按照三峡坝区工委和三峡枢纽管理局领导要求，从2016年8月1日开始，坝区公安分局、市旅游综合执法支队等10家单位，以强化宣传引导、加强源头治理为基础，以重点区域、重点部位整治为中心，以严厉打击各类扰乱旅游市场秩序的违法行为为重点，在三峡坝区开展了一次全方位的旅游秩序专项整治行动，取得了显著成效。

　　一、各级领导重视到位，相关职能部门参与力度大

　　7月28日，三峡枢纽管理局和三峡工委联合印发了《三峡坝区旅游秩序专项整治工作实施方案》，对专项整治工作进行了统一部署，成立了“三峡坝区旅游秩序专项整治工作领导小组”，三峡工委副主任彭作佩任领导小组组长，枢纽局保卫部副主任胡国宪、坝区公安分局政委杨一钢等人任副组长，市旅游综合执法支队、坝区公安分局、坝区工商分局、坝区交警大队、坝区运管分局、枢纽保卫部、三峡旅游公司、太平溪镇、乐天溪镇、三斗坪镇为成员单位，领导小组下设办公室，由坝区综治办常务副主任卢学明兼任办公室主任。按照要求，各职能部门均抽调精兵强将参与专班工作，为整治工作提供组织人员保障。

　　为了稳步有序的推进整治工作，领导小组先后八次召开专题会议，研究解决行动过程中遇到的困难和问题，确保整治工作重点突出，不跑题偏题，不激化矛盾。

　　由于领导重视，工作方法得当，整治行动虽然触动了一部分人的切身利益，但并没有引发上访和群体性事件，交出了一份满意答卷。

　　二、法制宣传到位，整治工作氛围浓

　　为了争取人民群众特别是整治对象的理解和支持，各成员单位强化了宣传工作，通过报纸电台、所在地政府网、行业部门官网、微信等媒体，及时报道了整治工作的具体做法和取得的成效。同时，围绕规范旅游市场管理、提高服务质量等方面采取的新举措，进行宣传报道，加大了违法违规行为曝光力度，扩大社会影响，形成了浓厚的舆论氛围。

　　据统计，行动期间，领导小组办公室编发《简报》1期，专报1期，各主流媒体集中报道整治工作进展和成效4篇，在《三峡日报》、三峡电视台等处发布相关信息10余条；相关单位在换乘中心、“三角地”、冯家湾检查站等处发放《关于在三峡坝区开展旅游秩序整治的通告》8000余份、在专用公路沿线张贴横幅标语50余条、出动流动宣传车130余台次；周边乡镇深入经营户、非法从业者家中普及旅游秩序专项整治工作精神，积极引导其合法、诚信经营，对相关人员走访40余次、发放《通告》100余份，组织重点人员座谈20余人次，营造了旅游秩序专项整治的良好外部环境，做到了广宣传、广发动、广知晓、广参与，为平稳打击处理奠定了思想基础。

　　三、综合整治措施到位，整治效果好

　　（一）各负其责，齐抓共管。各成员单位依据各自的工作职能和管辖范围，按照强化法律意识、依法依规搞好整治工作的要求，突出了对重点区域、重点时段、重点人群、重点问题的整治，提高了工作的针对性和有效性。

　　市旅游综合执法支队重点整治旅行社无资质经营、挂靠承包、“零负团费”、欺客宰客和导游擅自变更旅游行程、私自增加购物场所或自费旅游项目、无导游证从事导游活动等违规行为。坝区公安分局对坝区“黑车黑导”的相关情况、活动方式、组织形式及违法线索进行全面摸底调查，对各购物店经营者、聘用外来务工人员的暂住人口登记及办证情况是否到位；对景区、购物点内部安全保卫、消防工作落实情况；是否存在强买强卖、敲诈勒索等侵害游客的违法犯罪活动；是否存在影响旅游场所治安秩序的违法犯罪行为；是否存在妨碍旅游市场监管部门执行公务、暴力抗拒执法等违法犯罪行为等几个方面进行全面深入的检查。坝区运管分局重点整治“黑出租”非法营运、班线车站外揽客等各类交通运输违法，拒载、宰客等违规行为。坝区工商分局依法查处旅游市场中的虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为(价格垄断行为除外)、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为等。坝区交警大队对旅游客运车辆资质、经营范围、车辆综合技术状况、驾驶员资格、GPS监控、安全保障措施等方面进行全面检查，重点对驾驶员与旅行社签订用车合同、车辆证照、驾驶员配备、是否安排与本企业无劳务关系的驾驶员从事旅游车辆驾驶等情况进行严格清查。枢纽保卫部加强对办证人员、车辆的审查，将群众举报的相关从业人员查实后列入“黑名单”、对“黑车”进行遥闭，并将情况反馈给相关单位和部门。

　　乐天溪、太平溪、三斗坪镇镇政府抓好对本镇内非法从业人的教育引导，重点整治小坛子岭等处的旅游秩序。

　　（二）划区分片，责任到人。10家成员单位抽调专人组建了3个工作专班，将整治范围分成三个区域，分别对三角地、冯家湾区域，左岸区域（含专用公路），右岸区域进行持续检查，实行组长负责制，以每周7天、每天2次以上的检查频率，对发现的“黑车黑导”进行集中整治，对不听劝阻一意孤行的坚决予以清除，并视情况对涉事车辆、人员依法依规进行处理。

　　（三）依法依规，严厉打击。专项整治期间，共出动联合检查人员610余人次，车辆220余台次，劝离人员190余人次，劝离车辆60余台次，处理旅游投诉5起；公安部门办理涉“黑车黑导”案件3起，行政拘留5人，口头警告30余人次，驱离流动黑导50余人次,拆除临时窝棚10余处。

　　下一步，三峡集团及枢纽管理局、坝区有关单位、部门、周边乡镇将按照《长江三峡水利枢纽安全保卫条例》的要求，结合实际，形成一系列行之有效的制度和措施，切实维护坝区良好旅游秩序。