2021年9月30日，省政府正式印发《湖北省推进农业农村现代化“十四五”规划》（以下简称《规划》）。现就《规划》有关内容解读如下：

一、出台背景

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、奋力冲刺第二个百年奋斗目标的第一个五年，农业农村工作重心将历史性转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“建成支点、走在前列、谱写新篇”总体要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以农民增收为基点，以产业发展为重点，以发展壮大集体经济为着力点，科学回答“三农”“四字之问”，奋力推进湖北省农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，依据《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，衔接国家推进农业农村现代化“十四五”规划、《湖北省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，编制本规划。

二、主要内容

本《规划》编制聚焦“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”发展目标，突出“保供固安全、振兴畅循环”湖北担当，践行“农业产量大省向农业产业强省转变”历史使命，在深入剖析湖北农业农村发展不平衡不充分， 以及 “三农”领域发展突出短板等问题基础上，厘清发展思路、明确发展定位、优化发展布局、制定主要任务、强化执行保障，架构《规划》整体框架。

《规划》共9章41节，包括总体部署、主要任务、组织保障3大板块。

（一）第一板块为总体部署

即第一章。分析“十三五”时期湖北省农业农村发展基础，研判“十四五”发展形势，明确发展方向和目标定位。

《规划》提出以农民增收为基点，以产业发展为重点，以发展壮大集体经济为着力点，保供固安全、振兴畅循环，加快建设农业产业强省，大力实施乡村建设行动，全面提升乡村基层治理水平。提出湖北省打造“全国特色农产品生产优势区、中部三产融合发展先行区、全国农业绿色发展示范区、全国农业科技创新引领区、全国农业农村改革先导区、乡村振兴促进共同富裕试验区”的“六区”发展定位。

明确到2025年，全省农业产业强省建设取得重大突破，农业农村现代化水平明显提高，武汉等大城市近郊以及大冶市、潜江市、仙桃市、宜都市等全国县域经济百强县（市、区）率先基本实现农业现代化。

（二）第二板块为主要任务

即第二到第八章。围绕“农村产业、农村生态、农村文化、乡村治理、农村生活”五个现代化进行部署。

第二章为有效衔接。包括巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，支持脱贫地区乡村产业发展壮大，推动“人、地、钱”等要素在城乡间自由流动、平等交换，促进城乡融合发展。

第三章为保供固安全。包括提升粮食安全保障能力，保持重要农产品生产稳定，持续推进农业绿色发展，严格落实耕地保护制度，提高农产品质量和食品安全水平。

第四章为打造产业链条。包括优化农业产业布局，构建现代农业产业体系，完善现代农业经营体系，推进农村一二三产业融合发展，深化农业对外开放合作。

第五章为创新驱动发展。包括提高农业科技创新能力，建设现代种业新高地，提升农业机械化水平，加快推进农业信息化。

第六章为乡村建设行动。包括科学推进乡村规划建设，提升农村人居环境，加强乡村基础设施建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化，全面促进农村消费。

第七章为完善乡村治理。包括加强基层党组织建设，提升基层治理水平，繁荣发展乡村优秀文化，发展壮大新型农村集体经济，着力推动农民增收致富。

第八章为全面深化改革。包括深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，创新农村金融服务机制，统筹推进农业综合改革。

（三）第三板块为组织保障

即第九章。包括加强组织领导，健全责任体系，加大要素保障，鼓励基层探索，实施监测评估。

三、重点任务

按照工作任务化、任务措施化、措施工程化的要求，采取“任务+行动”形式，科学谋划重点任务，共设置5大重点行动、33项工程。“十四五”时期，湖北推进农业农村现代化重点抓好以下五大任务：

一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。提出过渡期内“四个不摘”，延续帮扶政策。创新要素流动、用地方式、小额信贷、财政支持等，破解巩固拓展脱贫攻坚成果中的“人、地、钱”难题。建立37名省级领导乡村振兴重点帮扶机制，组建329支省级驻村工作队，对37个重点县开展东西协作结对帮扶，有效衔接乡村振兴，确保脱贫县乡村振兴不掉队。推进易地扶贫搬迁后续扶持“五基”工程，全面提升37个脱贫县的特色产业，重点解决产业路、加工园等问题，巩固“有没有”，拓展“优不优”，迈向“强不强”。

二是打造现代农业全产业链，推进农业产业强省建设取得重大突破。实施重点农业产业链“链长制”，打造6条综合产值超1000亿元、4条综合产值超500亿元的产业链。实施培育壮大农业产业化龙头企业“十百千万”工程，打造现代农产品加工万亿级产业。打造50个省级农村产业融合发展示范园、10个国家级现代农业产业园和100个省级现代农业产业园，培育300个休闲农业重点园区和10个重点县。创建15个国家级农业现代化示范区，农业科技进步贡献率超过63%，自主选育新品种应用覆盖率提高5个百分点以上，“湖北制造”农机装备业年产值突破120亿元，打造10个国家级数字农业试点县和100个省级数字农业应用基地。

三是实施乡村建设行动，打造荆楚美丽家园、绿色田园和幸福乐园。全面学习浙江“千万工程”经验，部署实施《湖北省乡村建设行动实施方案》，推进以县为单位“3+1”规划体系全覆盖，到2025年全省建成10个乡村建设示范县、100个示范镇、5000个示范村、40万户美丽庭院。开展农村人居环境整治“五年提升行动”，农村自来水普及率达到95%，集中式饮用水源水质达标率达到100%，卫生厕所普及率达到95%。新建双车道及以上标准农村公路4万公里、所有行政村全部通动力电、5G网络基本实现乡镇镇区全覆盖、行政村5G通达率达到80%。

四是繁荣乡村文化事业，提升农村基层治理能力和水平。实施“红色头雁”计划，选派第一书记驻点乡村振兴重点帮扶村，加强基层党组织建设。以“枫桥经验”带动村民自治，落实“一村一辅警，一村一法律顾问”，提高乡村自治、法治、德治水平。深入开展农村风俗革新行动，保护传承优秀荆楚乡村文化，到2025年全省新增全国重要农业文化遗产项目10个，建设标准化荆楚农耕文化展示馆和村史馆示范点各200个。实施“文化+N”行动，优化城乡文化互动融合发展机制。积极探索多种集体经济发展形式，全面清理核实村级债务，到“十四五”末，全省基本完成非经营性债务化解工作。加强农民培训工作，年培训高素质农民3万人以上，每年定向培养3000名“留得住、学得好、用得上”的农村高层次人才，加大农民创业就业支持力度。落实强农惠农政策保障作用，推动农民增收致富。

五是全面深化改革，激发农业农村发展活力。巩固完善农村基本经营制度，稳妥推进农村承包地“三权”分置和宅基地制度改革，分步推进农村集体经营性建设用地入市。深化农村集体资产股份合作制改革，推进农村产权流转交易市场建设，不断壮大村集体经济实力。创新金融支农产品和服务，扩大农村金融服务覆盖面。加强与农行、农发行、国开行、邮储银行、农商行等战略衔接，争取新增涉农贷款2万亿元以上，推进“湖北省农业政策性金融服务乡村振兴实验示范区”加快建设，为全省10条农业主导产业链配备金融链长，积极探索整村建档评级授信。推进农业保险“扩面、增品、提标”，全面完成水稻完全成本、油菜收入保险等试点。健全完善省、市、县三级农业综合执法体系，持续推进农垦改革，统筹推进涉农各项改革。