村党支部书记郑全方调查规划小微水体情况 （李广彦 摄）

村民在堰边淘衣、洗菜乐不可支 （李广彦 摄）

堰塘修了防护坎，水变清了，水草茂盛，野鸭飞来 （李广彦 摄）

　　特约记者 李广彦

　　秋去冬来，天气渐冷，茶园寺村1组的王宏德心头却热乎乎的，他正忙着修整堰塘。“我承包了这口堰，已投了5万元，还得投些钱才能全面整治好”老王信心满怀地说着未来打算。

　　“我们用承包人上交的租赁费，来管理维护村里的公益堰塘。”郑全方坚信这种“自我修复”小微水体管理方法管用接地气。

　　王宏德承包的这口塘堰叫“趸水池”，2007年小型水利设施产权制度改革时，周边的受益农户都领了政府颁发的水权证，对这口堰塘共同拥有使用权，但“稍公多了打烂船”，用水时各顾各，闸剅坏了没谁牵头修，急了就用水泵抽，电线东扯西拉不安全，郑全方手指电线杆说：“村里专门装个电表，村民用水成本增加不说，还易发生纠纷。”

　　2021年11月5日，湖北省宜都市松木坪镇茶园寺村党支部书记郑全方对水利干部们说：“过去改革明确堰塘的所有权归村集体，使用权归村民，但经营权闲置，改革还不完善，存在管理软肋，把堰塘经营权包出去，明确管理责任人，可以有效管理小微水体。”该村摸索堰塘承包管理办法，打造小微水体管护的“升级版”，令人耳目一新。

　　小水体，大问题

　　茶元寺村因有寺庙得名，位于枝城与松木坪两个工业重镇之间，乡镇企业红火那些年，村里办了些企业，后来不是破产就是转卖，集体资产流失，村集体从所剩无几到欠债100多万，各项指标考核全镇垫底。郑全方是土生土长村里人，从事过多种职业，身为共产党员，他响应组织号召，2018年回乡担任村党支部书记兼主任，带领乡亲们发展村经济。

　　“开始我小看了村书记这个角色，现在看来这是我人生面对的最大挑战。” 郑全方说起3年来工作经历感慨不已。

　　郑全方上任面对各种矛盾交集，第一年就处理了200多件纠纷。全镇信访件的60%自茶元寺村，其中20%与基础设施落后有关 。他摸底调查发现，全村40%左右的堰塘放水设施损坏，能正常蓄水的堰塘也就一半，其中30多口干涸无水了，群众意见大。

　　“每个户不都发了产权证吗，怎么还这样？”郑全方问。

　　“只用水不管护，各唱各的调，还是大锅饭......”农户答。

　　原来“产权受益户共有制”，因为“共有”产生观望心态，需水时有人抽闸阀放水，用完谁关闸？权力与义务不明确，没有具体负责人，或者关闸不按规矩来，木塞坏了就用乱麻布塞，结果把闸剅管堵住，再放不出水了，遇到这些难题你看我我等他，实在不行就用水泵抽水......村民只认权利不出力，改革一样不彻底。

　　郑全方还发现，堰塘正常蓄水情况下看不出问题，但设施坏了矛盾就出来了，只有少数农民自觉想办法，多数人等靠要思想严重。当年改革把农村小型水利设施使用权和所有权以法律的形式固定下来．保障农民权益，现在已过去了十几年，户主有的转产转业不再种田，有的移居外地，有的离开人世，土地荒芜同时也导致堰塘等水利设施荒废。

　　市里“以奖代补”“先建后补”政策力度有限，国家小农水项目等政策已经用完，再等上级投资整治堰塘不知道哪一年。“堰塘蓄不住水，我们愧对乡亲，群众等，我们不能等！小微水体有生机，既然所有权归村里，为什么不能出租堰塘经营权？让有意开发水面的村民来盘活集体资产，是一举两得的好事！”郑全方的思路让村干部茅塞顿开。

　　小水体，大学问

　　“谁承包谁拥有经营权，凡是有开发潜力的水面都要利用好经营权，按照承包期限3年、每亩水面200元的标准承包堰塘！”郑全方带领村干部摸清全村堰塘基本情况后，挨家挨户上门宣传。2020年疫情爆发，他们利用村民基本都在家过年人员比较集中的机会，广泛征求意见，召开堰塘清收动员大会，组织村民代表在稻场上开议事会。

　　“这口堰塘我有水权证，你们凭什么收回？”少数村民拿着水权证理论。

　　“收回堰塘，不是收回村民的用水权，水权证依然有效、权限不变，而是明确区别堰塘使用权和管理权，明确承包堰塘的责任与义务，交了管理费、签了管护协议的村民有义务管好堰塘，在保障农户用水权的前提下合理使用。”村两委班子耐心解释，打消群众顾虑。

　　“堰塘整好了，水管护好，大家用水受益，还有个好环境，村里可以用出租费再来修堰塘。”大家明白道理后，40多名村民代表参会表决，积极支持新一轮小水利改革。

　　村里组织专班重新测量堰塘，把相关资料以微信群、广播及书面等形式发布，在3个工作日之内，村民自愿承包的到村委会报名，交租金，签订承包协议，同一口堰塘如多人报名，尽量劝导以合伙方式承包，融洽各方关系，只要堰塘有人管护，没有矛盾纠纷就行。

　　“我承包堰塘后，保证养鱼不投肥，请大家投我一票！”“我承包后大家用水时候随时喊我放水！”2020年5月23日，村委会公平公正地发包竞标，村民上台演讲，党员代表投票。争议大的堰塘公开投票决定，现场有监督人员，有视频影像，严格按照流程公平竞价.....村里146口堰塘，有123口堰塘明确了新“户主”。

　　付廷贵家门前的堰塘8个农户曾共同出资整治，此次依旧由8户联合承包，1户负总责；龙洞冲水库开发利用价值大，3名村民公开竞价，底价由每年1200元竞价到2200元...... “每亩水面的底价不高，哪家都能拿出来这点钱，投谁的票看的是责任心强不强。”评委们说。

　　承包经营将面对放水与养鱼的矛盾，如何实现承包人和受益户双赢？“放水优先，灌溉第一，两者矛盾时经营必须让路灌溉，哪怕你养的是娃娃鱼，也要捞出来自己想办法。”郑全方的话斩钉截铁。

　　堰塘承包后，首先满足农户淘洗用水和农田灌溉需求，可以适度养鱼，不能投粪投药，只能投青草饲料，同时明确要求捕捞时不能竭泽而鱼，确保生态蓄水量，最大限度改善保护自然水域环境。合同签订后，承包户自己花钱整治堰塘，按照水清岸绿标准，村干部当土专家，协助承包人设计施工，制定维护方案。4组村民付纯喜承包一口2亩多的堰塘，以每年430元价格，一次交清3年费用，承包后他修了剅管，既保障安全又可多蓄水养鱼，邻居们说：有人承包专门管，总比大家都不管好。

　　小水体 大效益

　　堰塘承包一年多来，村民围绕水美乡村目标，把堰塘当花园建。过去没有护坎的堰塘，下雨水土流失，堰里泥巴淤积，现在修了防护坎，水变清了，水草茂盛，野鸭飞来。村民王宏德请了3台挖机，花了2万元清淤扩塘，水面由9亩扩大到11亩，肥了田也拓宽了堰堤增加蓄水，堰堤上种花铺草，还浇筑了“和谐善治，民富村美”几个大字，他打算养生态鱼，让烂泥塘变成“养生塘”，开展垂钓休闲多种经营。

　　改革前有的堰塘被“蚕食”，其中一口蓄水七八万方的大堰，被个别农户霸占多年，不给村里交一分钱不说，村民想放水都难，汛期存在安全隐患，其他受益户敢怒不敢言。清收归集体后，村里出资从堰堤到堰底修了22步水泥台阶，每级都加个剅管，水到那一级就开那个剅管，下游村民灌田有了保障，防汛隐患也消除了。“这里曾经是茶马古道，半山有棵150年的古茶树，对面山头叫狮子口，还有鹰子岩等景点具备开发价值，目前没有发包，就是考虑到潜在价值大，如果现在包给周边农户，一旦村里招来项目开发，再让农民退出很麻烦，我们不能干违约合同的事。”郑全方看重小微水景的潜在价值。

　　全村在册153口堰塘，能蓄水的146口，已有123口承包到人。村里收的4.6万元经营承包费，用于村集体堰塘整治。2组江家台子有三口堰依坡叠落紧挨着，过去堰堤上农民乱挖乱种，收归集体后，清除杂草，种上景观树，修整分水口，建起亭台廊道，把农家舂米的石臼搬来，农家风情十足，一片小微水景，让这里成为“最美湾组”，市摄影家协会会员前来采风拍照。这天几个村民在堰边淘衣、洗菜，陈正坤把苕叶放进水塘里喂鱼，他乐不可支说：周边几家共同承包，养鱼大家分，水环境好了，城里人都爱来乡下，农产品也好卖。

　　村委会建立长效管护机制，档案柜里有塘堰承包台账，动态管理，群众监督考核。村环境保洁常态化，有志愿者前来开展“洁美家园”活动，小微水体变美了，有的农户被评为宜昌市最美庭院。

　　茶元寺村耕地面积3200亩，水域面积15000余亩。前些年种植结构调整，水稻面积减少。郑全方说：“按照国家农业发展规划，饭碗要端在自己手里。我们已恢复了200亩荒地，种植优质大米，计划再用三五年，把荒废的堰塘都恢复，满足水稻生产需要。”

　　茶园寺村小微水体管理新机制，因地制宜接地气，实事求是图发展，其不等不靠、承包管护小微水体之举为人们提供新启示：

　　一、农村经济不断发展，任何一种改革机制都不能可能一成不变，应该与时俱进。宜都市“小型水利设施产权受益户共有制”改革过去了十多年，受益人主体发生了变化，工程就可能出现管理缺位，因此，农村小微水体管护必须随着形势发展而变化，不断跟踪完善。

　　二、小微水体管护要积极倡导“民办公助”，通过承包等方式引导民资参与水环境整治，继续采取“以奖代补、先建后补”等方式，鼓励受益户管护好小微水体。

　　三、任何事情存在一定局限性，小微水体管护机制要因地制宜，农民既得利益不直接、短期内不能发挥效益的水域要有长远发展规划，承包不能脱离实际，不能看人下菜碟式随意操作，既要充分发挥能人作用，挖掘水价值，激活一潭死水，也要避免造成集体资产流失。这需要建立水利部门与地方协调机制，建立大河大湖管理体系同时，也要探索小微水体管护机制，加强监督管理，切实让每块水面活起来亮起来美起来。

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