宜昌市人民政府关于加快实施信息惠民工程的意见
栏目:政策文件 发布时间:2014-11-10
各县市区人民政府,市政府各部门,宜昌高新区管委会,各大中型企业,各大中专学校:根据《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》(国发〔2012〕25号)、国家发改委等12个部门《关于加快实施信息惠民工程有关工作

各县市区人民政府,市政府各部门,宜昌高新区管委会,各大中型企业,各大中专学校:

  根据《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》(国发〔2012〕25号)、国家发改委等12个部门《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》(发改高技〔2014〕46号)等文件精神,现就加快实施我市信息惠民工程提出如下意见。

  一、总体要求

  以解决当前体制机制和传统环境下民生服务的突出难题为着力点,以全生命周期网格化管理、社会化服务为特色,以模式创新、机制创新、流程优化、重点领域创新应用为重点,推动跨层级、跨部门信息共享和业务协同,促进公共服务的多方协同合作、资源共享、制度对接,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系,把宜昌建成区域示范、国内同等城市中极具影响力的国家信息惠民示范城市。

  二、主要任务

  (一)社会保障公共服务能力配套齐全。加快推进社会保障“一卡通”,到2015年实现社会保障卡发放300万张,10家以上省级医院异地就医实时结算,力争进入全国医保实时结算试点,各县市区城镇社区人力资源和社会保障信息专网100%全覆盖。(牵头单位:市人社局)

  (二)养老服务体系不断完备。整合各级养老服务机构、社会养老服务资源,力争在全省乃至全国树立智能化社会养老服务新样板,5家养老服务机构进入国家养老服务信息惠民试点,实现30家养老机构信息化管理,惠及25万老年人。(牵头单位:市民政局)

  (三)社区公共服务能力不断加强。市城区50%的社区达到社区综合服务设施的建设标准、90%以上的社区建立便民信息服务站。建成全人群覆盖、全口径集成和全区域通办的社区一站式综合服务体系,力争10个社区进入国家试点。(牵头单位:市社会管理创新办)

  (四)优质教育资源共享应用示范效应明显。推进优质教育资源共享,深化信息技术在教育教学中的应用,加快缩小区域、城乡、校际之间的教育差距。“班班通”班级覆盖率100%,中小学学校网站建成率100%,“微课程”学科覆盖率100%,惠及全市130多所农村薄弱学校、30万中小学生、4万少数民族学生。(牵头单位:市教育局)

  (五)区域医疗卫生服务体系不断健全。围绕解决看病就医难问题,建成全市人口健康信息数据中心和综合管理信息平台,人口健康专网建设覆盖面达到100%,居民健康卡发放面达到50%以上。(牵头单位:市卫生计生委)

  (六)政府管理与服务协同水平进一步完善。建立政府公共服务信息平台,促进政府数据对社会公众的开放共享和创新应用,促进信息服务业发展。带动我市信息消费300亿元,实现信息惠民多元化服务100%全覆盖,划分城区网格1584个、农村网格8691个,实现城乡网格化服务管理100%全覆盖。政务服务网络延伸到村(社区)100%全覆盖。形成网格化管理、信息共享、食品药品安全、云计算应用等4大信息服务品牌。(牵头单位:市电子政务办)

  (七)社会治安防控能力显著提升。围绕实现立体化公共综合防控及社会安全服务,构建跨区域公共安全视频图像信息处理平台,整合各类视频图像信息资源,拓展政府、民众对视频图像信息的综合应用,形成公共安全信息化支撑、服务体系。全市建成A类探头10033个,B类探头6万个,重点场所及要害部位、企事业单位、新建在建住宅小区社会治安视频监控系统覆盖率达到100%,市际、县际、区际治安卡口系统建成率达到100%,视频图像资源在公安、交通等部门共享应用。(牵头单位:市电子政务办)

  (八)食品药品安全监管水平迈上新台阶。利用物联网、溯源、防伪、条码、云计算等技术,构建覆盖全市食品药品生产经营、流通消费等各个环节的信息系统,重点食品生产企业、经营企业食品安全追溯系统应用率100%,药品生产经营企业100%纳入药品电子监管溯源系统。(牵头单位:市食品药品监管局)

  (九)信息基础设施集约化建设走在全省前列。加快推进电子政务建设,电子政务基础网络农村(社区)100%全覆盖。实现新建小区光纤到户,推进已建社区光网升级改造,到2020年,实现全部城市家庭具备20Mbps~100Mbps带宽接入能力、全市范围内自然村有线宽带100%通达。全市城乡3G网络100%全覆盖,城市区域和农村城镇化核心区域4G网络全覆盖。(牵头单位:市经信委)

  三、重点工程

  (一)信息惠民综合应用工程。利用宜昌特色的网格化管理、社会化服务基础优势,优化提升城市网格化管理社会化服务,深化农村网格化社会治理,推进城乡一体网格化管理,健全“市县乡村”政务服务体系,完善农村社会化服务体系,逐步实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。(牵头单位:市社会管理创新办。责任单位:市电子政务办、市人社局、市公安局、市民政局,各县市区政府、宜昌高新区管委会)

  (二)全国最佳食品安全放心城市创建工程。按照《市委市政府关于加快建设全国最佳食品安全放心城市的决定》(宜发〔2014〕5号),组织实施食品药品安全网格化管理、食品药品安全溯源监管、食品药品安全信用体系建设等项目。(牵头单位:市食品药品监管局。责任单位:市电子政务办、市卫生计生委、市质监局、市公安局、市工商局、市农业局、市经信委,三峡食品药品检验检测中心,各县市区政府、宜昌高新区管委会)

  (三)三峡云和视频监控云工程。组织实施三峡云计算中心60万亿次/5PB存储能力扩容建设,提升基础平台支撑能力。建设城市级高清视频监控云平台,实现公共视频图像信息在公安、交通、城管、建委、教育、环保、旅游和安监等多部门共享与应用。(牵头单位:市电子政务办。责任单位:市规划局、市公安局、市交通运输局、市教育局、市城管局、市住建委、市环保局、市旅游局、市安监局、市发改委)

  (四)社区一站式综合服务示范应用工程。完善社区综合服务设施和社区综合服务信息平台,提供“不出社区、不出家门、不离身”的“一站式”社区公共服务。组织实施社区老年人助餐点、居家养老服务中心、社区卫生服务中心、助残服务社、社区矫正机构、社会救助管理咨询服务站、社区文化活动室等社区服务设施建设。整合公共服务信息资源,建设社区便民信息服务站。(牵头单位:市社会管理创新办。责任单位:市电子政务办、市民政局、市人社局、市公安局、市卫生计生委、市发改委,各县市区政府、宜昌高新区管委会)

  (五)智能化社会养老服务示范应用工程。构建以养老服务呼叫中心为支撑、涵盖各级养老服务机构、覆盖居家养老服务业务的全过程智能化社会养老服务体系,提供健康监测、远程医疗、应急救援、地图定位等服务的智能化社会养老服务体系,打造老人“身边的数字保姆”。(牵头单位:市民政局。责任单位:市人社局、市卫生计生委、市电子政务办,各县市区政府、宜昌高新区管委会)

  (六)城市“一卡通”工程。打通各类公共事业服务卡平台系统之间的数据接口,逐步实现城市“一卡通”在社保、教育、医疗、交通、金融等民生领域的应用。实现省级医院异地就医实时结算,进入全国医保实时结算试点。(牵头单位:市电子政务办。责任单位:市人社局、市卫生计生委、市交通运输局、市教育局、人行市中心支行)

  (七)优质教育资源均等化工程。整合教育与文化、就业等资源,完善教育资源社会共享服务平台,建立覆盖城乡各级各类学校的教育城域网和数字化校园,推动各级各类优质教育资源在学校与学校之间、学校与社会之间、农村与城市之间的共享利用。建设旅游服务、机电技术应用、酒店管理、建筑施工4个学科职业教育资源库。(牵头单位:市教育局。责任单位:市电子政务办、市人社局、市发改委,各县市区政府、宜昌高新区管委会)

  (八)区域人口健康信息管理平台建设工程。搭建市县两级人口健康信息数据中心及综合平台,建设以居民健康卡为载体的电子病历和居民健康系统。建设区域人口健康信息数据库,开展远程医疗工作试点。(牵头单位:市卫生计生委。责任单位:市电子政务办、市食品药品监管局,各县市区政府、宜昌高新区管委会)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立宜昌市信息惠民工程建设领导小组,领导小组办公室设在市发改委和市电子政务办。市直各责任部门(单位)、各县市区政府和宜昌高新区管委会要强化工作措施,每季度将工作进展情况报市领导小组办公室。市政府将信息惠民工程建设纳入对各县市区政府、市政府有关部门的目标考核。(牵头单位:市政府办公室。责任单位:市目标办、市发改委、市电子政务办,各县市区政府、宜昌高新区管委会)

  (二)促进资源融合与服务融合。注重资源整合,在现有资源基础上集中构建统一的宜昌信息惠民公共服务平台。建立完善政务信息交换平台、“大数据”的决策支持与应用平台,加强信息共享标准规范建设,新建自然资源、文档公共基础数据库。构建惠民综合服务智能化平台,为民众提供全方位的信息惠民服务。(牵头单位:市电子政务办。责任单位:各县市区政府、宜昌高新区管委会)

  (三)推进管理与服务模式创新。进一步完善电子政务“大统一”机制。各部门新建业务系统,统一规划建设并部署在三峡云平台;原有业务系统,逐步向三峡云平台迁移和实现数据交换与共享。建立完善网格化管理机制。通过信息实时采集动态更新机制,保证信息采集的动态性、综合性、及时性。通过建立基础信息关联比对、核查修正工作机制,保证基础数据统一性、准确性、可用性。建立完善“一对接两跟进”机制。各职能部门主动对接,跟进管理,跟进服务,形成“社区前台受理、部门后台办理、社区前台回复”的信息惠民服务新模式。建立政务信息与社会信息资源开放共享机制。完善政府及社会多元化创新应用模式,促进政务信息与社会信息资源的共享融合与深度开发利用。(牵头单位:市电子政务办。责任单位:市发改委,市直有关部门)

  (四)加大政策支持和资金投入力度。各部门要认真研究国家有关部门开展信息惠民试点的相关政策,积极做好政策争取工作。各级财政部门根据信息惠民工程建设需要,将相关经费纳入财政预算。按照“政府引导、市场主导”的原则,建立信息惠民工程项目库和协调服务平台,积极探索政府投资运营;政府与企业合资建设、企业运营;政府统筹、企业投资运营;企业投资运营;政府、公众购买服务;企业投资运营、其他企业购买服务等多种投资建设方式。引导社会力量开展专业化、多元化、个性化的信息惠民服务,鼓励和支持各类市场主体共同培育信息惠民可持续发展模式。(牵头单位:市发改委。责任单位:市财政局、市电子政务办、市招商局,各县市区政府、宜昌高新区管委会)

  (五)培养专业人才。建立首席信息官制度,建设专家资源库,引进高层次人才,打造专业团队。充分发挥信息惠民国家试点城市指导专家组的作用,成立“智慧宜昌”暨市信息惠民工程专家咨询委员会,建立与信息惠民国家试点城市指导专家组的联系、交流与合作机制。(牵头单位:市人才办。责任单位:市人社局、市发改委、市电子政务办,各县市区政府、宜昌高新区管委会)

  (六)注重信息安全。强化网络信息安全保密意识,完善安全保密宣传教育与保密审查制度、安全制度建设。加强网络与信息安全监管,提升网络与信息安全监管能力和系统安全防护水平。以标准为依据,从机房环境安全、网络安全、主机系统安全、应用系统安全、数据安全五个方面,按照三级等级保护要求,建设信息惠民安全技术防护体系,确保信息化应用与数据、网络资源访问的安全。(牵头单位:市政府办公室。责任单位:市电子政务办、市发改委、市公安局)

  宜昌市人民政府

  2014年11月10日