关于第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和供水设施调查实施方案
栏目:政策文件 发布时间:2021-11-23
根据省住建厅印发的《湖北省第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查实施方案》(建办质函〔2021〕33号)和《宜昌市第一次全国自然灾害综合风险普查总体工作方案(试行版)》(宜灾险普办发〔2021〕1号)要求,我局负责全县房屋建筑和供水设施

  根据省住建厅印发的《湖北省第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查实施方案》(建办质函〔2021〕33号)和宜昌市第一次全国自然灾害综合风险普查总体工作方案(试行版)》(宜灾险普办发〔2021〕1号)要求,我局负责全县房屋建筑和供水设施的普查调查工作,结合当前工作实际,制定本实施方案。

  一、工作背景

  习近平总书记多次作出重要指示,要求组织开展自然灾害综合风险普查,强化灾害风险防范措施,夯实国家综合防灾、减灾、救灾基础。开展第一次全国自然灾害综合风险普查,是习近平总书记亲自出题、亲自部署、亲自推动的一项重大的国情国力调查;是提升自然灾害防治能力、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要;是贯彻“两个至上,两个根本”,践行以“人民为中心”的发展思想的必然要求;是落实统筹发展和安全要求,更好地服务构建新发展格局和推动高质量发展的重要举措;是住建部门摸清房屋市政工程风险隐患底数,提高防灾、减灾、救灾能力的重要手段。

  我县地震、地质、气象灾害易发多发频发,灾后房屋市政设施倒塌或破坏是造成人员伤亡和财产损失的重要原因,广大农村以及城镇老旧小区仍然存在大量达不到抗震设防要求的老旧房屋设施。通过对房屋市政设施的综合风险普查调查,能够查清房屋市政设施的灾害隐患所在、威胁对象及危害程度,能够为我县实施房屋市政设施加固提供依据、全面消除房屋市政设施重大风险隐患、最大程度地减少恶劣气象灾害影响,切实保障人民群众生命财产安全。

  二、工作目标

  在县委、县政府的领导和县普查工作领导小组及其办公室的具体指导下,全面完成房屋建筑和供水设施普查调查工作,准确掌握房屋建筑和供水设施自然灾害综合风险隐患底数,按照国普办《第一次全国自然灾害综合风险普查数据与成果汇交和入库管理办法》(国灾险普办发〔2021〕8号)要求,形成我县城镇和农村房屋建筑调查数据集、房屋建筑调查工作报告、房屋建筑调查成果分析报告、供水设施调查数据集、供水设施调查工作报告、供水设施调查成果分析报告、房屋建筑和供水设施质检报告等汇交成果。

  三、工作依据

  1.《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》(国办发〔2020〕12号);

  2.国普办《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》(国灾险普办发〔2020〕2号);

  3.国普办《第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》(修订版,国灾险普办发〔2021〕6号);

  4.国普办《第一次全国自然灾害综合风险普查数据与成果汇交和入库管理办法》(国灾险普办发〔2021〕8号);

  5.住建部办公厅《第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查工作方案》(建办质函〔2021〕248号);

  6.《湖北省人民政府办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》(鄂政办电〔2020〕32号);

  7.省普查办 《湖北省第一次全国自然灾害综合风险普査工作推进方案的通知》(鄂灾险普办发〔2021〕10号);

  8.省普查办 《湖北省第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》(试行版,鄂灾险普办发〔2021〕11号);

  9.关于印发《湖北省城镇房屋市政工程违法建设违规审批专项清查及隐患排查整治工作方案》的通知(鄂建文〔2021〕2号);

  10.《湖北省第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查实施方案》(建办质函〔2021〕33号);

  11.《宜昌市第一次全国自然灾害综合风险普查总体工作方案(试行版)》宜灾险普办发〔2021〕1号。

  四、工作内容

  (一)调查对象

  第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查对象是指标准时点2020年12月31日在秭归县境内实际存在的房屋建筑和供水设施。普查具体内容详见附件。

  1.城镇农村房屋建筑。秭归县域内房屋建筑,包括12个乡镇的城镇房屋建筑和167个行政村的农村房屋建筑。城镇房屋共计15304栋,建筑面积1353.68万平方米;农村房屋共计88585栋,建筑面积1575.86万平方米。总计103889栋房屋,总建筑面积2929.54万平方米。

  2.供水设施。秭归县茅坪镇城区的供水设施,包括取水设施(含预处理设施)、输水管道、净水厂设施(含地下水配水厂)、加压泵站设施、调压站设施以及配水干管管网。茅坪城区共计3座供水厂站,输水管网5.31千米,配水管网76.61千米。

  3.不需调查内容。未建成使用的城镇房屋建筑工程、未建成使用的供水设施工程、未建成使用的农村房屋建筑工程不在本次调查范围之内。依照《中华人民共和国军事设施保护法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规确定的军事禁区、军事管理区和属于国家秘密不对外开放的其他场所、部位的房屋建筑和供水设施,不在本次调查范围之内。

  (二)调查内容

  1.房屋建筑调查登记的主要内容。在房屋建筑单体(户)轮廓底图基础上,外业实地调查并使用APP终端录入单体(户)房屋建筑的建筑面积、结构、用途、层数、层高、使用、设防情况等信息。形成全县城镇住宅建筑、城镇非住宅建筑、农村住宅建筑、农村非住宅建筑等数据集。

  2.供水设施调查登记的主要内容。供水管网和供水厂的位置、主管部门、运维单位等管理信息,敷设方式、结构类型等一般性能以及长度、管径、材质等技术指标。

  3.建立和完善综合管理信息平台,形成全省房屋市政工程调查“一张图”管理数据库。调查表所涉及调查项目通过进入湖北省住房和城乡建设在网站(http://59.208.147.83:18089/

  riskcensus/login/login.html),在首页“住建动态”中点击“业务系统”找到“房屋建筑和市政设施调查”进入“湖北省房屋建筑和市政设施调查系统”进行填报,并与住建部系统实现数据同步更新。

  (三)调查方式

  1.全县房屋建筑和供水设施调查工作由县住建局负责统筹,以政府购买服务的方式委托第三方专业机构实施,充分发挥各乡镇、街道、村(居)民委员会等基层组织作用,联合开展全县房屋建筑和供水设施的外业实地调查。

  2.外业实地调查由第三方机构专业人员操作,在含有全省房屋建筑和市政设施的空间位置和面矢量数据的工作底图上,通过软件系统填报基础数据。要充分利用不动产登记信息、城建档案资料等相关部门已有的数据成果资源,农村房屋建筑调查内业收集数据应充分利用农村房屋安全隐患排查信息、农村危房改造信息、农房抗震改造信息、不动产登记信息、易地扶贫搬迁、生态移民和避险搬迁工程资料等已有信息数据资源。现场组织核对位置和范围,进行基本信息核实、修改、补充、完善、拍照,经确认无误后上传。每个调查区域结束后,要利用内业软件在电脑端进行核查。对于存疑的数据资料,应二次现场调查进行核实,并将有误或缺项部分数据进行修改覆盖、补充。

  3.调查结束后应进行数据汇交,汇交内容主要包括调查数据类成果、评估与区划图件类成果、文字报告类成果。要按照国家统一制定的《全国灾害综合风险普查成果汇交基本要求》及各类成果汇交的细则和技术标准规范等开展质量核查和成果汇交工作,成果汇交工作依托普查软件系统开展。普查成果汇交按照普查工作实施进度安排,分类型分阶段进行汇交,保障相关后续工作的开展。

  4.加强普查质量审核和管理。普查成果按照质检、核查、综合性审核三个阶段进行质量管理。首先,利用质检系统开展软件质检,重点检查表间逻辑性以及前期采集系统质检出现的问题,并结合人工质检的方式,对调查对象及调查指标的填报率、错填、遗漏等情况展开检查,将问题反馈给相关调查对象单位,责令整改。其次,可根据实际需要,组织数据质检工作协调会或专家评审等人工质检方式,对数据进行质量研判。质检工作结束后,由软件系统自动生成工作报告,下载核对并补充修改完善后,相关负责人签字、单位盖章后上传系统,连同调查数据一并提交县应急管理部门和上级行业主管部门。

  五、组织分工

  1.组建工作专班。县住建局成立以局党组副书记、副局长胡学林为组长,分管领导周立俊、黄平、李云和桓勇(常务副组长)为副组长,村镇股邓习贵、房管局秦华、城建股田周琼、质安站朱道清和建管股鲁建强为成员的全县房屋建筑和供水设施普查专班,专班办公室设建管股,由鲁建强担任办公室主任。组长负责整个普查工作的统筹领导与协调工作,督办普查工作进度,审核普查数据与调查结果;副组长结合各自分管领域负责督导普查工作进展,配合第三方机构组织开展各自领域内的普查工作;常务副组长负责统筹协调局内部各股室和第三方机构开展普查工作,定期组织召开调度会议,研判解决存在的困难和问题,做好上传下达,确保工作进度;专班各成员分别按照各自领域配合做好普查具体工作,村镇股负责协调各乡镇人民政府、村委会配合做好全县167个行政村的农村房屋普查,并结合历史数据信息协助做好普查数据核对。房管局负责协调各居委会、物业小区配合做好12个乡镇的城镇房屋普查。城建股负责协调供水企业配合做好茅坪城区供水设施普查。质安站负责对普查工作提供技术指导。专班办公室负责起草相应的工作计划、方案、督办通知和抽查检查文件,负责汇总各类普查数据,包括由城管局负责实施的市政设施普查数据,形成普查报告,负责与县普查办、市住建局联系对接并上报相关材料。

  2.加强协调配合。在县普查办的协调指导下,加强与相关部门和乡镇政府的沟通协调,充分利用现有资源,将房屋建筑和供水设施调查与农村房屋安全隐患排查整治、违法建设违规审批专项清查和安全隐患排查整治工作相结合,细化工作分工,形成工作合力。工作中遇到困难和问题要及时向县普查办反映,争取支持。按时完成所需数据的汇总、质检、审核与验收,对普查工作过程做好监督,定期组织对各乡镇、各社区的普查数据开展抽检核查,形成县级调查成果并按要求汇交,横向汇集到县普查办,纵向汇集到上级行业主管部门。

  3.加强技术指导。在县普查办的领导下,组织开展调查人员专业技能、内业资料整理、外业信息采集、数据质量质检、数据汇交审核等技术培训工作。定期开展承灾体调查(房屋建筑、供水设施)等技术规范专题培训,重点讲解普查实施过程的组织方式方法等,明确调查流程、技术要求和成果形式。围绕数据质检以及成果汇交进行培训,重点讲解汇交流程及注意事项、质量审核职责分工以及数据清单与成果汇交等内容。

  六、工作步骤

  第一阶段:动员部署阶段(2021年10月底前)。组织相关人员参加省厅和市普查办举办的第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查的动员会和培训会,启动房屋市政设施调查工作任务评估,申请普查工作经费。此阶段已完成,申请普查工作经费180万元。

  第二阶段:全面调查阶段(2021年10月至12月底)。10月15日前完成房屋建筑和供水设施调查实施方案编制。健全组织,组建专班,遴选第三方技术支撑单位,组织开展房屋建筑和供水设施调查工作技术培训,经费保障到位,于12月31日前完成调查工作。

  第三阶段:数据质检与汇交(2022年1月至5月底)。在各级普查办的统筹下,房屋建筑和供水设施调查工作在2022年3月31日前完成房屋建筑和供水设施调查的数据质检和汇交,4月30日前市住建局完成数据核查和汇交,形成调查数据、工作报告。2022年6月30日前完成单灾种、单要素评估与区划工作,形成第一批评估与区划成果。

  第四阶段:全面评估(2022年7月至12月底)。在各级普查办的统筹下,全面完成房屋建筑和市政设施调查评估和区划工作,组织完成调查工作总结。形成房屋建筑和供水设施调查成果分析报告和质检报告。

  七、工作要求

  (一)加强组织领导。第一次全国自然灾害综合风险普查工作是习近平总书记和党中央、国务院交办的一项重大工作任务,各专班成员要充分认识该项工作重要性,提高政治站位,牢固树立“人民至上、生命至上”的理念,加强组织协调与工作统筹,将普查工作作为一项重点工作抓实抓好。要加强普查工作中的疫情防控和安全管理,健全相关组织机制、管理人员、安全制度,加强检查督查,确保普查调查全过程安全。

  (二)加强质量控制。普查工作人员和普查对象应严格按照本次调查的技术标准规范要求,如实反映情况,按要求提供有关数据,按时填报调查表,确保数据完整、真实、可靠。同时做好内部质量检查和第三方质量监督,层层把关,把问题解决在初始阶段。调查成果清单按要求及时移交县普查办和城建档案管理机构。

  (三)加强宣传培训。在县普查办的领导下,认真做好调查工作的宣传动员和组织实施,广泛动员和组织社会各界力量积极参与支持普查工作。充分利用多种媒体渠道,深入宣传房屋建筑和供水设施调查工作的重大意义和重要性。充分发动社会公众进行监督,增强全社会安全意识,营造良好的工作氛围。

  (四)严格调查纪律。坚持依法调查,严格按照有关法律法规和普查调查有关要求组织开展。房屋建筑和供水设施的产权人、产权单位和管理机构应当依法履行义务,如实提供调查对象信息,不得虚报、瞒报、漏报。调查取得的数据,严格限定用于全国自然灾害综合风险普查目的。调查中获得的能够识别或者推断公民个人身份信息的资料,任何单位和个人不得对外提供、泄漏,不得用于全国自然灾害综合风险普查以外的目的。承担房屋建筑和供水设施调查相关工作机构及其工作人员,必须严格履行保密义务。

  县住建局普查办联系人及方式:鲁建强,15871554058。

  (编辑:鲁建强;审核:桓勇)