《枝江市扶贫项目资产后续管理办法(试行)》政策解读
栏目:政策文件 发布时间:2021-11-17
一、出台背景2020年12月28日,习近平总书记在中央农村工作会议上讲话指出“脱贫攻坚形成了庞大的扶贫资产,对这些资产要摸清底数、加强监管,确保持续发挥作用”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远

  一、出台背景

  2020年12月28日,习近平总书记在中央农村工作会议上讲话指出“脱贫攻坚形成了庞大的扶贫资产,对这些资产要摸清底数、加强监管,确保持续发挥作用”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出,要加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动优势特色产业可持续发展。《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中共湖北省委湖北省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》均提出要加强扶贫项目资产管理和监督,摸清各类扶贫项目形成的资产底数。脱贫攻坚期,我市实施了大量扶贫项目,形成了一定规模的扶贫项目资产,根据上级工作要求和管理需要,起草我市扶贫项目资产管理办法。

  二、主要内容

  《管理办法(试行)》内容主要对照上级指导意见和管理办法拟定,在与中央、省、宜昌市工作要求保持一致的同时,结合枝江实际,制定了更为细化和便于操作的管理办法。《管理办法(试行)》共八章22条。

  第一章总则(1—2条):明确制定管理办法的主要目的和管理对象。管理办法的制定主要是为建立产权归属明晰、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规、组织保障有力的扶贫项目资产管理长效机制,确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中持续发挥效益。党的十八大以来我市使用各级财政资金、地方政府债券资金、驻村帮扶资金和其他社会帮扶资金等投入形成的扶贫项目资产均纳入管理范围。

  第二章资产清查(3—6条):主要明确扶贫项目资产的分类、负责资产清查的主体以及清查的主要内容。扶贫项目资产分为经营性资产、公益性资产、到户类资产,按照“谁建设、谁清查”的原则,分别由行业部门、各镇(街道)、村负责清查并建立台账。

  第三章确权登记(7—9条):主要明确确权登记的主体、确权形式、三类资产产权主体确定方式以及公示公开要求。确权登记由市政府组织实施,按照“谁主管、谁负责”的原则,由相关行业部门具体负责,方式包括印发确权文件、颁发确权证书。

  第四章管护运营(10—11条):主要明确三类资产管护主体和责任以及管护经费来源。坚持“谁受益、谁管护”,经营性资产由所有权主体或经营主体负责管护,管护经费从经营收益中列支。公益性资产由所有权主体和行业部门落实管护,管护经费可由村集体经营收益、行业主管部门管护费用、地方财政资金统筹解决。到户类资产,由农户自行管理。

  第五章收益分配(12—14条):主要明确收益分配使用方向、程序以及方式。收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,按照“村提方案、镇(街道)审核、市级备案”程序进行,严禁采用简单发钱发物,一分了之的做法进行收益分配。

  第六章资产处置(15—17条):主要明确资产处置及处置后的要求。任何单位和个人不得随意处置国有和集体扶贫项目资产。确需处置的,严格按照国有资产、集体资产管理有关规定实施。

  第七章组织保障(18—20条):主要明确资产后续管理责任主体以及纪律监督规定。市政府对市域内扶贫项目资产后续管理,履行主体责任,镇(街道)履行属地管理责任,行业主管部门履行行业监管责任。市乡村振兴局负责统筹协调,市农业农村局负责做好扶贫项目资产后续管理与农村集体资产清产核资工作的有效衔接,资产产权属于村集体的纳入农村集体资产监督管理平台。市财政局加强扶贫项目资产收益资金使用监管。

  第八章附则(21—22条):主要明确管理办法生效时间等需要说明的事项。