市水利和湖泊局印发《关于进一步优化营商环境的若干措施》的通知

　　各县（市、区）水利（和湖泊）局，点军区、伍家岗区、猇亭区农业农村局，宜昌高新区农林水服务中心，局（直）属各单位、局机关各科室：

　　现将《关于进一步优化营商环境的若干措施》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。各项措施试行一年，各地在执行过程中要认真总结研究，遇到的问题以及好做法及时与市水利和湖泊局办公室联系。

宜昌市水利和湖泊局

2021年5月20日

关于进一步优化营商环境的若干措施

　　为深入贯彻落实省、市优化营商环境精神，围绕“优流程、简环节、减材料、降成本、提速度”和“高效办成一件事”目标，深化“放管服”改革，抓好“清、减、降”专项行动，努力打造全市水利系统优化营商环境的升级版。

　　一、以更大力度打造一流的政务环境

　　（一）建立联系对接机制。市水利和湖泊局建立与市发改、交通、住建、招商等单位以及县（市、区）水利部门联系制度，全面掌握全市项目建设信息，建立项目清单，一月一对接，项目信息一月一更新。各县（市、区）水利部门每月20日前提交需省、市水利部门审批的项目清单。（责任领导：张代贵，责任科室：办公室，服务时限：6月开始）

　　（二）建立超前服务制度。市、县水利部门成立项目服务专班，有审批（服务）职能的科（股）室负责人是首席服务员，负责跟踪掌握项目情况，提前告知涉水审批事项的主要限制指标，指导项目业主做好涉水内容的规划设计和技术报告编制，避免技术报告反复多次修改，为项目审查、审批提质增效。（责任领导：颜复毅、李国全、韩国红、张代贵，责任科室：办公室、水资源科、水土保持科、水政监察支队、堤防处，服务时限：6月开始）

　　（三）全面推行“全程帮办”、“全程代办”。洪水影响评价审批、水土保持方案审批、取水许可等三项涉水审批事项，需市级转报到省级及以上审批的，市局负责实行“全程代办”；需县级直接上报到省级以上审批的，县水利部门负责实行“全程代办”。其他涉水审批事项需上级部门审批的实行“全程帮办”。需市“ 全程代办”的审批事项由县水利部门对提交的材料进行初审受理后，1个工作日内报市局。市局由分管领导负责，在1个工作日内将申请和审查报告送达省水利厅，并负责做好评审的跟踪协调，及时将办理进展情况通报市场主体，全力争取1个月内协调完成审批工作，实现“只进一扇门、办成一件事”的目标。由市、县受理审批的事项，适用“一般程序”的项目在受理后2个工作日内组织对技术报告评审。技术报告通过专家评审的，1个工作日下达批复意见书；需对技术报告修改的，原则上10个工作日内完成修改工作，市、县水利部门收到修改后的技术报告后2个工作日内组织再审，审查通过的，2个工作日内由分管业务领导签批后下达批复。适用“简易程序”的项目实行即来即办，一个工作日办结。（责任领导：颜复毅、李国全、韩国红，责任科室：水资源科、水库湖泊科、水土保持科、农村水利水电科、水政监察支队、堤防处，服务时限：6月开始）

　　（四）推行“告知承诺制”。市、县水利部门负责的水土保持方案审批、取水许可、河道采砂等行政许可事项，通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生危及公共安全、生态环境、生命财产安全等严重后果的，采取“告知承诺制”方式审批。市水利和湖泊局相关业务科室要制定承诺事项及具体要求，主要包括事项名称、许可条件、材料要求、承诺方式，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任等。市场主体填写承诺表后，即下达同意建设意见书。（责任领导：颜复毅、李国全、韩国红、张代贵，责任科室：办公室、水资源科、水土保持科、水政监察支队、堤防处，服务时限：6月15日完成告知事项内容）

　　（五）持续深化“多评合一”和“多规合一”。由市、县审批的各类依申请事项均由驻行政服务中心窗口“一站式”受理，由行政审批科（股）室委托技术评估机构、相关的业务科室参加，集中审查、审批。 凡一个项目涉及水土保持方案、取水许可、洪水影响评价等多个审批事项，且在市、县级审批的，由市、县行政审批科（股）牵头，业务科（股）室协助指导业主编制一个技术报告，实行一次申请、一个报告、一次审查、一个批文。公路、铁路、管道等线性工程跨越多个县市区，审批权限分属不同县市区和市县两级水利部门的，由市局组织相应县（市、区）实行 “一个文本一次评审”。落实“多规合一”要求，市县水利部门主动将水利各类规划与城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划对接融合，做到各类规划符合“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单）要求，确保规划的项目可落地、可实施。（责任领导：李国全、韩国红、张代贵、向阳，责任科室：办公室、规划科、水资源科、水土保持科、堤防处，服务时限：6月开始）

　　（六）实施技术报告转报表改革。深入推进技术报告的编制改革。由各承担审批职责的业务科室研究出台技术报告编制要点，本着“简洁、清晰、实用”原则精简篇章，形成标准模板，做到报表式、清单化。（责任领导：李国全、韩国红、张代贵，责任科室：水资源科、水库湖泊科、水土保持科、农村水利水电科、堤防处，服务时限：6月20日前完成技术报告编制要点）

　　（七）推行水利审批“零跑腿”。市、县水利部门重新修订完善审批服务指南。在市、县水利部门网站醒目位置、行政审批受理窗口公布服务指南、受理电话、ＱＱ、微信和邮箱，指导和引导市场主体采取网上预审、电话网络预约形式，采取申报材料容缺受理、电子化审查，让市场主体少跑路、不跑路，真正实现“不见面” 和“全程电子化”审批。（责任领导：李国全、韩国红、张代贵，责任科室：办公室、水资源科、水库湖泊科、水土保持科、农村水利水电科、堤防处，工作时限：6月30日前完成服务指南修订）

　　（八）加大行政权力下放力度。全面梳理涉水依申请事项，细化省、市、县权责清单，做到“能并则并”“能放则放”“能消则消”。对市级行政审批权力进一步下放，并积极争取省级部分权力进一步下放。（责任领导：李国全、韩国红、张代贵，责任科室：办公室、水资源科、水土保持科、堤防处，工作时限：7月15日前完成权力下放清单）

　　（九）强化对服务质效考核评估。制定第三方评估考核办法，由市场主体、业务科室、报告评估机构围绕编制质量、工作效率、服务态度等方面实行双向互评考核。加强对技术报告编制主要责任人的考核，考核结果纳入个人诚信管理系统。（责任领导：张代贵，责任科室：办公室，工作时限：6月20日前完成考核办法制定）

　　二、以更大力度建设开放的市场环境

　　（十）积极推进招投标改革。修改完善水利水电工程施工招标投标标准，建立更加开放的招标投标市场，支持民营企业参与全市水利领域的投资建设。优化招标备案管理，取消招标备案申报，实行公共资源交易监管系统获取项目信息备案。修订完善水利建设项目施工招标文件示范文本，建立材料涨价风险合理分担机制。坚持合同工期与招标工期相一致原则，科学确定合同工期。优化监理评分标准，修订现行监理招标文件范本，合理确定监理单位风险，建立监理招标控制价分析制度。（责任领导：刘克清，责任科室：建设科，工作时限：9月底前完成相关文件出台和修订）

　　（十一）优化项目建设服务管理。项目业主在开工前完成征地拆迁、渣场选址、专项审批以及“三通一平”等准备工作，保障工程施工顺利进行。加强关键岗位人员到岗监督，营造公平的施工、监理市场环境。严格初步设计审查，压实建设单位施工图审查责任，加强设计单位信用管理。完善投资造价管理，改革安全生产费用计取方式，出台安全生产责任险、施工现场扬尘污染防治费用的计取办法。优化工程款支付方式，防范拖延支付款的问题发生。积极推行项目代建制，建立权责统一、建设和施工单位诚信履约的运行机制。（责任领导：刘克清，责任科室：建设科，工作时限：9月底前完成相关文件的修订）

　　（十二）改革工程质量检测方式。建立宜昌市水利工程质量检测信息平台，推行试验室全盲样检测、检测数据自动采集、检测结果自动判定、取样点和检测点地址坐标精确锁定，促进检测单位公平竞争。改变质量飞检和竣工抽检方法，实行施工自检、平检与飞检、竣工抽检回避机制，建立飞检和竣工抽检互认制度。（责任领导：刘克清，责任科室：建设科、质监站，工作时限：6月开始）

　　（十三）简化项目验收程序。积极推行区域同类项目打捆验收，提高验收效率。优化水利项目水土保持设施验收备案。竣工财务决算审计由竣工验收主持单位组织实施，或经竣工验收主持单位同意的第三方审计机构实施。优化质量等级核备程序，实行质量核备“零跑腿”，分部工程和单位工程质量核备同步进行，质量监督机构到施工现场进行核备。（责任领导：李国全、张代贵、刘克清，责任科室：建设科、质监站、水土保持科、办公室、财务科，工作时限：6月开始）

　　三、以更大力度营造良好的法治环境

　　（十四）高效规范执法。加强水利政策和法规的宣传解读，公开水利部门行政处罚的事项、依据、程序、监督方式、举报电话等。及时处理群众投诉举报，县（市、区）水利部门受理的投诉举报1日内必须派执法人员到场核查，对正在实施违法行为的投诉举报，要立即赶往现场核查；现场核查后3日内向举报人反馈相关核查情况，投诉举报办结后2日内向举报人回复办理情况并开展满意度调查，切实提升投诉举报办理工作效率和质量。（责任领导：颜复毅，责任科室：水政监察支队，工作时限：6月开始）

　　（十五）审慎包容执法。对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；市场主体有证据证明没有主观过错的，不予行政处罚。对在河道内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸安全和其他妨碍河道行洪的活动的，修建水工程或建设桥梁、码头和其他拦河、跨河设施的，拒不缴纳、拖延缴纳或拖欠水资源费的，违反水土保持方案编制、审批、实施相关规定的等违规行为，责令限期整改，引导教育市场主体主动纠正违法行为。对拒不配合、拒不整改，造成严重后果的违法行为，依法严厉处罚，维护法律权威和市场公平正义。（责任领导：颜复毅，责任科室：水政监察支队，工作时限：6月开始）

　　（十六）加强水利信用体系建设。全面推行对失信主体的告知提醒服务，建立信用修复制度，在市、县水利网站公示信用修复流程和信用修复指南。建立信用分级分类监管，将信用记录、惩戒结果与日常监督管理制度相衔接，营造良好的水利市场信用环境。（责任领导：颜复毅、张代贵、刘克清，责任科室：办公室、建设科、水政监察支队，工作时限：6月开始）

　　（十七）全面推进“双随机、一公开”监管。市、县赋有监管职责的业务科室按照“双随机、一公开”和“互联网+监管”要求拟定监管计划，由行政审批科（股）统一录入监管系统。除核查投诉举报、涉及安全保密、紧急事项处理外，实行全市水利系统日常行政检查都通过“双随机、一公开”方式进行，检查结果由各业务科（股）室及时录入“互联网+监管”系统。市县水利部门行政审批科（股）负责做好监督检查的统筹，实现同一对象“综合查一次”，抽查结果共享交换、互认互用，压减重复或不必要的涉企现场检查，实现清单之外无监管，清单之内监管无盲区。（责任领导：颜复毅、李国全、韩国红、张代贵、刘克清，责任科室：办公室、水资源科、建设科、水库湖泊科、水土保持科、农村水利水电科、水政监察支队、堤防处、质监站，工作时限：6月开始）

　　四、以更大力度落实保障机制

　　(十八）加强组织领导，市县整体推进。各县（市、区）水利部门和局机关各科室（单位）主要负责人是“第一责任人”，务必高度重视，要坚持问题导向和目标导向，制定具体措施，把目标任务落实到责任领导、责任科室，确保每一项改革举措都能够落到实处。市、县水利部门分管领导每月召开调度会议，对行政审批、信访投诉办理情况进行督办通报，各县（市、区）水利部门和局机关各科室（单位）要相互支持，全力配合，做到上下联动，全面统筹推进，按照总体目标研究制定具体实施措施和任务清单，认真落实。

　　（十九）强化检查评价，严格执纪问责。把优化营商环境工作纳入各县（市、区）水利部门和局机关各科室（单位）综合评价的重点内容，作为推荐表彰的重要依据。市局聘请第三方对各县（市、区）水利部门营商环境工作情况进行评价，定期对局机关各科室（单位）行政审批履职尽责情况进行检查，评价结果和检查情况在全市水利系统予以通报。严格查处在市场主体“零跑腿”改革中搞形式主义、推脱责任、不兑现承诺；严格查处利用职权干预和插手水利工程招投标、物资采购或为请托人承包水利工程向下属单位或相关单位打招呼、扰乱市场公平竞争原则；严格查处利用职务之便向市场主体推介第三方服务机构行为；严格查处干扰企业正常经营、损害企业利益的违纪违规行为。

　　（二十）及时总结宣传，营造良好氛围。市、县行政审批科（股）要建立行政审批事项信息台账，通过电话、到企业走访等形式征求市场主体对水利部门行政审批的意见和建议，强化与业务科（股）室沟通联系，及时收集审批过程中的问题和好的经验做法。各县（市、区）原则上每个月至少上报1条营商环境方面信息到市局行政审批科。要加强与不同层级的新闻媒体合作，及时总结宣传推介全市营商环境的经验和做法。

　　附件：

“简易程序”和“一般程序”审批的适用对象

　　1、符合“简易程序”的项目：

　　取水许可：新建、改建、扩建取水项目（年取用地表水＜100万m³或地下水＜10万m³的）；延续取水项目（取水标的无变化，仅变更取水权人名称或法定代表人。取水许可证其他信息未发生变化的）。

　　水土保持方案审批：0.5公顷≤征占地面积≤5公顷或者1千立方米≤挖填土石方总量≤5万立方米的生产建设项目；完成水土保持区域评估的各类开发区、工业园区内的入驻项目。

　　河道管理范围内建设项目建设方案及河道管理范围内有关活动（不含河道采砂）审批：一跨过河的桥梁，且桥台不在河道管理范围内，桥身最低部位高程在最高洪水位以上的；一跨过河的电力、通讯线路在河道管理范围内无建设内容，和最高洪水位之间净空不影响防洪及通航要求的；下穿无堤防河段且进出地面位置位于河道管理范围以外的管线（输送污水及危险品管线除外）；不妨碍行洪的的道路、渡口、取水口、排水口等临河建筑物；在非汛期临时占用河道管理范围且能保证自身防洪安全的活动（不含爆破、钻探）。

　　2、符合“一般程序”的项目:“简易程序”以外的其他项目。