各乡（镇）人民政府、陆城街道办事处、松宜矿区、宜都高新园区管委会，市政府各部门：

　　为贯彻落实省委省政府关于促进市场主体数量、质量双提升要求，进一步激发市场主体活力，构建县域经济发展新格局，促进我市经济社会高质量发展，经市人民政府同意，现就加快推进市场主体提质增量有关工作通知如下：

　　一、工作思路和目标

　　（一）工作思路

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以激发市场活力、促进大众创业创新为主线，以营造良好营商环境为途径，持续深化改革，创优发展政策，强化帮扶服务，力促各类市场主体“扩大总量、提高质量、增强活力、提升竞争力”。

　　1.放宽市场准入。落实市场准入负面清单，全面实现“非禁即入”。对个体工商户实行市场准入“承诺即入”制，坚持企业开办“210”标准，巩固多个环节1天办结成果。探索市场主体登记确认制改革，全面实现名称自主申报、经营范围自主选择、住所（经营场所）登记信息申报制。推进市场主体“一址多照”、“一照多址”改革。

　　2.简化涉企经营审批。扩大“告知承诺、先证后核、证照同步、一天办结”事项覆盖面，更大范围实现“准入即准营”。推行“一业一证”改革，结合实际选择高频行业实行“行业综合许可证”代替多部门许可，推动照后减证和简化审批。

　　3.落实税收优惠政策。自2021年1月1日至2022年12 月31日，对小微企业年应纳税所得额不超过100万元的部分,按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分,在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。自2021年4月1 日起，对月销售额15万元以下(以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过45万元)的增值税小规模纳税人，免征增值税。自2021年1月1日至2023年12月31 日，对金融机构与小微型企业签订的借款合同免征印花税。用好“免申即享”政策，严格兑现质量发展、品牌创建、招商引资、企业上市等单项奖励。

　　4.落实创业优惠贷政策。扩大创业贷款优惠对象范围，降低创业担保贷款申请门槛和条件，提高创业担保贷款额度，延长创业担保贷款期限，压缩审批时间，对符合条件的取消反担保要求，减免担保、反担保费用，给予企业贷款财政贴息支持。

　　5.实施审慎监管和首违不罚。持续推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管制度，依托“互联网+监管”平台，实现“进一次门、查多项事”。推行包容审慎监管，严格执行市场主体首违不罚及轻微违法免罚制度，大力推行精准执法、柔性执法，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害。

　　6.全面优化消费环境。持续推进放心消费创建活动，充分发挥消费对市场主体发展的拉动作用。挖掘一批优质产品和服务品牌，提升市场影响力和市场竞争力。打造一批消费者满意特色街区、特色门店，增强吸引力。培育一批网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等新模式新业态，增强带动力。

　　(二)工作目标

　　以2020年期末市场主体实有量为基数，按年均增幅保持在13%以上，2021年市场主体总量达到49047户、2022年达到55374户、2023年达到62518户。其中：企业按年均增幅保持在13%以上，2021年企业达到8300户、2022年达到9200户、2023年达到10300户；“四上企业”按年均增幅保持在9.5%以上，2021年“四上企业”达到574户、2022年达到628户、2023年达到688户（具体目标计划数见附件）。

　　二、具体工作措施

　　（一）鼓励全民创业。认真贯彻省市各级政府关于鼓励全民创业系列扶持政策，重点抓好大众创业促进、小微企业成长、重点企业培优“三项工程”。积极开展大众创业万众创新宣传，营造全民创业创新氛围，着力改善创业环境，创优服务举措，鼓励和引导城乡居民“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、创业致富”。支持拥有资金、技术、管理等生产要素的各类人员申办有限责任公司、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等各类经济组织和个体工商户。

　　（二）进一步深化商事登记制度改革。积极推行全程电子化登记，进一步降低市场主体准入门槛，优化审批流程，降低创业准入制度性成本。大力支持新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济发展。

　　（三）突破行业和所有制结构限制。坚持“非禁即入”的原则，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业或领域，降低投资准入门槛、放宽条件限制，营造公平竞争、平等准入的市场环境。鼓励民间资本发展医疗、卫生、文化、教育、社会保障和社区服务事业。

　　（四）大力推动个体工商户转型发展，助推小微企业成长。建立完善“创办、培育、成长”三位一体的“小微企业成长工程”推进机制。积极引导个体工商户转型升级发展为企业，按照“主体自愿、政府推动、扶持规范”的原则，做好宣传、引导和登记注册工作。

　　（五）大力发展现代服务业。支持企业创新发展连锁经营、特许经营、物流配送、专卖店、专业店等现代流通形式，支持电子商务、云计算、物联网产业发展，大力发展“互联网+”电商服务和第三产业。

　　（六）积极支持广告业发展。发挥广告业在创意经济中的地位和作用，提高广告业整体素质和市场竞争力。大力支持创意产业园发展，服务产业园区招商引资、引巢筑凤，力争把产业园区打造成宜都经济新的增长极。

　　（七）鼓励发展家庭农场。支持农作物种子、种苗、种禽培育、花卉、苗木、盆景培育、柑桔、茶叶、蔬菜、中药材及其他农产品专业种植，畜牧、水产、家禽专业养殖等家庭农场模式经营。

　　（八）依法组建区域性、行业性农民合作社联合社。支持两个以上农民专业合作社跨地域、跨产业组建联合社或集团合作社，支持农民专业合作社向农产品深加工延伸转型，提高农产品的附加值，发展产业集群。

　　（九）大力发展生态农业、旅游观光农业。鼓励农民创办农家乐，促进农村一二三产业融合发展。支持鼓励农民开办农耕体验、农作物采摘、农业观光、垂钓、休闲娱乐、乡村游、农家乐等新型农业经营主体。

　　（十）全力服务招商工作。认真贯彻落实市政府关于促进招商引资的各项优惠政策，大力引进符合产业政策、发展前景好的优势项目到本市落户。建立工作联动机制，为招商引资项目提供全程跟踪、全方位服务，进一步提高常事快办、特事特办、急事急办、难事妥办“绿色通道”服务水平。

　　（十一）加大助企融资服务力度。大力推行股权质押等工作，探索公司债权转股权作为出资方式，积极帮助企业拓宽融资渠道，盘活有形和无形资产，扩大融资规模，实现企业资金运转和自身发展的良性循环，推进民营企业发展。

　　三、强化组织保障

　　（一）加强领导，落实责任。为保障市场主体发展目标及各项措施落地落实，市政府成立由常务副市长任组长，分管副市长任副组长，市场监管局、发改局、财政局、统计局、经商局、税务局、交运局、农业农村局、卫健局、招商服务中心、住建局、科技局、金融办等部门主要负责人为成员的市场主体发展工作领导小组，负责统筹协调市场主体提质增量各项工作。领导小组办公室设在市场监管局，由局长任办公室主任，具体负责市场主体发展工作的组织、协调和考核督办等工作。各乡镇、街道及相关部门也应成立相应工作专班，统筹安排，明确责任，细化工作措施，狠抓落实，将市场主体发展目标分解到各责任单位和责任人，确保各年度工作目标按期完成。

　　（二）加强部门配合，形成合力。各地各部门要密切配合，通力合作，切实把推进市场主体发展、个体工商户转型升级，作为当前的一项重点工作来抓。要积极履行职责，发扬求真务实的作风，及时解决市场主体发展中存在的困难和问题，落实好各项优惠政策，形成全社会支持服务发展的局面。

　　（三）加强督办检查，严格考核。市委市政府督查室组建工作专班，定期对各乡镇、街道及相关部门落实市场主体发展工作的情况进行督查；市场主体发展工作领导小组办公室定期对各乡镇、街道及相关部门发展市场主体完成情况进行通报。市政府将市场主体提质增量工作作为各乡镇、街道及相关部门目标管理综合考评内容，纳入目标管理综合考评年度争先创优加分。对落实不力的进行督促指导、对弄虚作假的依纪依法处理。

　　附件：1.2021-2023年市场主体发展计划表

　　2.2021-2023年各乡镇、街道“四上企业”发展目标计划数

　　3.2021-2023年市直部门“四上企业”发展目标计划数

　　宜都市人民政府办公室

　　2021年10月29日

　　附件1

　　2021-2023年市场主体发展计划表

　　附件2

　　2021-2023年各乡镇、街道“四上企业”发展目标计划数

　　附件3

　　2021-2023年市直部门“四上企业”发展目标计划数