户外广告店牌是城市景观及形象的一部分，它展现的不仅是城市的外观风貌，更体现出一个城市的经济面貌、文明水准和文化深度。

　　一、借鉴宜昌经验及做法

　　今年，宜昌在全国典型文明城市创建背景下，为实现“减量、提质、安全、美观”总体目标，打造清新靓丽的城市立面空间环境，按照“禁控一批、拆除一批、规范一批、提标一批”的工作要求，采取“四个必拆”，即：楼顶广告及镂空字必拆、一店多招必拆、布标条幅必拆、箱体广告必拆；“六个禁批”，即：禁批楼顶字、禁批走字屏、禁批电子显示屏、禁批一店多招、禁批布标条幅、禁批经营品种和电话号码，大规模开展城区户外广告店招治理专项行动。

　　8月底，宜昌市区共拆除9297处，95056.29平方米，特别是拆除均瑶广场、宜昌国贸、中国烟草等商业综合体楼顶广告字及巨型广告牌，三峡快速路周边大型T及山体广告等，为期一年将完成城区所有户外广告店招“清顶、净面、美楣、畅路”的专项治理。

　　二、立足秭归现状及问题

　　近年来，我县户外广告以“县域特色文化符号工程”为指导思想及原则，定位与“坝上库首旅游名城”的风貌相协调、与“宜昌市西部副中心城市”地位相符合、与“宜旅、宜视、宜商、宜居”目标相一致，切实遵循“一店一牌，一楼一景”设置要求，解决了一批“多、乱、差”的违规户外广告店招，改造了一批“整齐划一，规范有序，特色鲜明”的标准户外广告店招，但与优秀县市区仍然存在一定差距。

　　一是文化融合出现瓶颈。虽有大方向，但如何进一步推进工作、突出特色，仍需调研。二是广告店招量多质低。县城区户外广告种类繁多、形态各异，部分制作水平参差不齐，缺乏特色、个性和美感。三是整体布局不相协调。城市功能分区对应不同的功能要求，每个区域的户外广告店招设置未完全做到与其相统一，例如商业街区要富有活力，居住区则要优美自然。四是规划依据过时脱节。现行的审批内容不包括户外广告的设置方案，日常管理难度大，仅依照地方管理条例很难做到行业自律，造成都以赢利为目的，而忽视了城市外观风貌。

　　三、提出几点思考与建议

　　（一）赋予秭归户外广告店招文化内涵

　　一是把户外广告店招作为屈原文化的传承载体。定位以弘扬屈原文化的秭归特色广告店招，高度契合宜昌“一标三地”的发展理念，主动把屈原文化元素植入城市户外广告店招规划设计，重点围绕“屈原诗词、屈原标志、屈原精神”，规划设计一批广告店招，通过政府引导、宣传、审批等途径，积极推广供广大企业、商铺使用，以优秀文化浸润城市肌理，树起文化新地标。

　　二是把户外广告店招作为旅游文化的经济载体。定位以服务县域旅游的秭归特色广告店招，按照大力发展旅游产业要求，在县城户外广告店牌设置总体规划下，重点围绕“屈原祠、天问公园、滨湖大道、美食街、归州街”等标志性区域，充分结合秭归旅游的的环境要素、文化主题，新建或改造几处，具有一定规模、各有特色，规划统一，外观优美的“门店招牌景观街”，让户外广告店招成为一道亮丽风景线。

　　三是把户外广告店招作为城市文化的发展载体。定位以促进城市发展的秭归特色广告店招，促进本土品牌打造。秭归户外广告店招布满大街小巷，不仅要在主次干道的户外广告店招上做文章，也要在县城支路、犄角旮旯的广告店招上下足“绣花功夫”。小范围、零散的户外广告店招无法做到完全统一，要专注于在总体规划下，具体细化设置标准，充分发扬秭归特有的“三峡文化、产业文化、历史文化、美食文化”等本土文化，做到“大体一致、百花齐放”，进一步推进户外广告店招成为展示秭归文化及形象的窗口。

　　（二）建立秭归户外广告店招设置体系

　　一是确立规划先行理念。立足于秭归实际，区域整体，编制《户外广告店牌设置总体规划》，从县城的功能定位、布局、景观特点入手，确定城市各区域、重要道路、重要节点户外广告的整体定位及总体要求。对县城各主次干道制定《户外广告店牌设置详细规划》，明确每条道路、绿化带、沿街建筑物、街道设施等户外广告店牌的具体设置要素，做到规划统一，形成秭归户外广告店招设置标准。

　　二是健全完善技术标准。目前单单依据法律法规进行管理，会显得苍白无力，迫切需要完善户外广告设置、造型、材质、灯光等方面的技术标准，制定《户外广告设置技术规定》和《店招门牌设置技术标准》，为日常管理提供指导依据。同时，对户外广告设施的涉及、用材、施工、安检及维护和安全责任出台明确的监督管理规定。

　　三是优化许可服务机制。聚焦高效办成一件事，优化营商环境，深化“放管服”改革，切实当好企业和群众“最优店小二”和“五星级保姆”，加强对行政服务人员的教育培训，强化对户外广告及门店招牌设置业务的政策学习，切实做到“减环节、减时限、减材料、减跑动”，放宽设置权限，缩短办理时限，提高服务效率。

　　（三）创新秭归户外广告店招管理模式

　　一是示范引领，宣传造势。一方面县直部门、中大型国企率先带头，严格执行户外广告管理规定，“清理一批违规广告、整改一批老旧广告、制作一批标准广告”。另一方面，借助广播、电视、上门宣传等方式，宣传户外广告管理的法律、法规及有关规划，促使全民参与，加强社会舆论监督，促进执法稳定开展。

　　二是主动作为，综合整治。明确户外广告店招治理任务，规划城市户外广告发展中及长期的工作目标，按照“清理存量，四个必拆”及“严控增量，六个禁批”总体要求，“清顶”一批在建筑物楼顶无证或超期设置的户外广告及镂空字，如中国银行、电信大楼等；“净面”一批在建筑物二楼及以上外立面无证或超期设置的户外广告和招牌设施。如金城广场、丰辰大厦等；“美楣”一批在临街一楼门店无证设置的发光字等设施及“一店多招”，如平湖大道、平湖五路、桔颂路（庙咀）等；“畅路”一批在人行道、绿化带及公共空地上无证或超期设置的底座式广告牌、标识牌、道旗等户外广告设施，如明珠大道、平湖大道、滨湖路等。

　　三是多方管理，精准监督。对于户外广告店招设置，执法部门要事前做好政策宣传，事中加强实时监督，事后严格执法监管，让设置人充分了解相关标准和规范，合理、合法、合规设计和施工，积极推动户外广告管理的整体质量全面提升。对于户外广告店招制作，户外广告公司要以安全、规范、有序的要求进行设置，切实做到“源头、末端”双管制。