宜昌市人民防空办公室2021年法治建设工作情况报告
栏目:宜昌市人民防空办公室-通知公告 发布时间:2021-12-29
宜昌市人民防空办公室2021年法治建设工作情况报告
日期:2021-12-29 16:03来源:法规科
责任编辑:魏岗

  2021年,市人防办在市委、市政府的正确领导和上级人防部门的有力指导下,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入领会习近平法治思想,按照《湖北省法治政府建设实施方案(2021-2025)》和《中共宜昌市委全面依法治市委员会2021年工作要点》要求,围绕深入推进人防法规政策落实和全面提升人防系统依法建设管理水平两项重点任务,扎实推进法治建设工作取得明显成效。主要工作情况如下:

  一、2021年度法治建设基本情况

  (一)依法全面履行行政职能

  1.优化人防行政审批。全面落实《优化营商环境条例》,以优化行政审批服务为着力点,积极贯彻落实“最多跑一次”改革,优化流程标准,提升审批效能。在办理审批程序上做到依法依规,严格按照承诺的时间办结每个环节的审批。全年,接收审批申请共110项,符合受理条件并完成审批的 110项,办件信息均按规定在信用中国、信用湖北和市人防办网站进行公开公示。

  2.加强事中事后监管。成立以办党组书记、主任任组长的“双随机一公开”监管工作领导小组,全面推行“双随机一公开”监管工作,全年先后8次通过湖北省“互联网+监管”双随机一公开监管平台抽取了46人次执法人员对城区23家单位的人防工程质量管理、人防工程维护管理、人防警报设施维护管理、人民防空知识教育情况等进行了抽查检查,对检查结果进行了公示。并根据省人防办文件通知,抽取14人次执法人员,对当阳市7家单位的防警报设施维护管理情况进行检查,并对检查结果进行了公示。

  3.扎实开展行政执法。一是加强防空地下室建设管理,依法开展“结建”审批,全年完成人防工程审批项目47个,审批面积23.28万平方米,人防工程竣工项目11个,竣工面积5.44万平方米。二是严格贯彻人防易地建设费法规政策,进一步规范人防易地建设费审批和收缴行为,全年收取人防易地建设费5279.86万元,申请法院强制执行案件1起,通过法院强制执行追缴人防易地建设费512万余元。三是加强日常行政执法监管工作,加大人防工程执法工作力度,全面系统地对全市人防工程建设质量、日常维护管理、功能使用情况进行大检查,严格查处人防工程违法违规案件。

  (二)健全完善依法行政制度体系

  1.加强规范性文件监督管理,建立文件清理的长效机制。认真开展了与优化营商环境、民法典不一致的规范性文件清理工作,经过认真清理,我办没有制定过与优化营商环境、民法典不一致的规范性文件。制作完成了2021年版《人民防空工作法规文件汇编》。

  2.严格执法人员资格审查,落实持证上岗制度。每年都要组织人员行政执法人员进行法治培训,全办在编人员均取得了“行政执法证”。按照市司法局文件要求,认真开展了执法证换证相关工作,对执法单位资格和执法人员资格进行了清理统计并上报。组织执法人员参加全市市直机关执法证换证考试。

  3.认真开展行政执法案卷评查。根据市司法局的文件要求,开展了涉企行政执法案卷评查工作,组织对2020年度立案、2021年3月15日前已结案的市本级行政执法(审批)案卷进行了认真地自查,并抽查其中2卷,参加全市集中评查。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  1.坚持民主科学决策。贯彻落实重大行政决策程序制度,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序,确保科学民主依法决策,力求用制度保障行政决策科学化、民主化、法治化。

  2.继续落实法律顾问制度。聘请北京盈科(宜昌)律师事务所律师为我办常年法律顾问,积极有效发挥法律顾问在重大决策和推进依法行政中的作用,对我办重大决策的合法性、可行性、风险预测及对策提供法律依据和法律意见。全年,办法律顾问审查合同101份,参与重大行政决策6次,法律咨询21次,代理我办民事诉讼案件1起,代理民事强制执行案件1起。

  (四)强化对行政权力的制约和全监督

  1.强化行政监督。严格落实《政府信息公开条例》规定,制定发布《宜昌市人民防空办公室关于2020年度法治政府建设情况的报告》、《宜昌市人民防空办公室2020年度行政执法统计年报》;办党组重视派驻纪检组的监督作用,重大事项、重大活动、干部选拔任用,主动接受派驻纪检监察组的监督检查,主动通报工作情况;加强行政监察,防止权力“错位”、“越位”和制度上的漏洞、缺失,消除滋生腐败的土壤和条件,全年市人防办未发生重大行政违纪违规案件。

  2.强化执法监督。认真按照省人防办和市委依法治市办的文件要求,扎实开展了涉企行政执法突出问题整治工作,从五个方面认真分析,细化措施,全面进行了自查排查督查,市本级和各县市区人防办不存在涉及的五个方面涉企行政执法突出问题。并结合涉企行政执法突出问题整治工作,对各县市区人防行政执法工作开展监督检查,引导县市区人防办规范人防行政执法工作。

  3.自觉接受监督,强化对行政权力的制约。一是推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则,主动将本部门权力清单、各项行政执法事项、执法依据、执法权限、执法流程及行政处罚决定等内容在门户网站上公示,对公示平台的内容进行动态管理。二是进一步完善了群众投诉信访接待制度。回应人民群众关切问题,受理公民、法人和其他组织提出的有关人防工程产权、使用等信访、网站咨询、电话咨询,逐一认真落实反馈。对群众举报、投诉,做到反映问题有登记、处理有结果、事事有回复。

  (五)强化法治组织保障和支撑

  1.强化组织领导,夯实责任主体。一是我办成立了以主任为组长、分管副主任为副组长、各科和二级单位负责人为成员的法治建设工作领导小组,负责组织法治建设相关工作。二是办党组坚持把法治宜昌建设工作纳入重要议事日程,全年2次召开党组会,对依法行政和法治政府建设工作进行专题研究。三是科学制定法治建设计划,将法治政府建设纳入年度工作计划,年初下发了工作计划,对法治政府建设进行全面安排,有力地保证了工作有序地展开。

  2.加强宣传教育,提高普法效果。一是深化法治宣传学习。开展党章、民法典、长江保护法、新修订的行政处罚法、人民防空法和优化营商环境条例等普法学习宣传;组织全办人员通过在线旁听方式参加全市行政执法旁听庭审活动;组织开展了优化营商环境法治培训,邀请市人防办法律顾问为全办人员讲授优化营商环境相关法律法规;利用办公室电子大屏幕进行普法学习教育,将法治建设与主题党日及主题教育活动结合起来;通过法宣在线平台组织开展在线无纸化学法,全面普及法律知识提高全办党员干部法治素养。二是按照“谁执法、谁普法”的工作要求,深入推进“八五”普法工作,将法治宣传、普法教育纳入人防宣传教育重点内容,利用“国际民防日”“全国防灾减灾日”“国防教育日”“国家宪法日”等重要时节和重大活动,大力开展《人民防空法》等法律法规宣传。联合市委党校开展了市委党校2021科干班人民防空教育活动。与三峡商报联合举办了“大手牵小手·人民防空伴我行”开放体验活动。三是创新人防宣传形式,积极推进人防宣传进电台、进公交BRT、进楼宇电梯。在户外大屏、brt站台、宜昌人防公众号等平台进行深入宣传,开展了民法典、长江保护法、国家安全、环境保护、省政府411号令等专项普法宣传教育。

  二、2021年法治建设工作亮点

  (一)投入资金50000元编印制作了7000册《人民防空工作法规文件汇编》(2021年版)发放至全市人防系统和相关企事业单位。

  (二)筹资15万元资金,与乌龟碑社区共同努力,在常浏路交通桥下的空地建成1000多平米的“乌龟碑社区人防法治文化广场”。

  (三)创新人防法治宣传形式,在三峡广播电台创设人民防空专题栏目——《人防之声》;在全市220台公交BRT车载媒体上开展人防法治宣传。利用市文明办宣传平台,在宜昌城区主要小区、商业中心、企事业单位400多个点位的视频媒体上开展人防法治公益宣传。

  三、2021年法治建设工作存在问题

  一是市本级和县市区人防执法队伍力量不足;二是行政执法人员执法水平有待提高。

  四、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

  2021年市人防办党组书记认真履行推进法治建设第一责任人职责,带领党组班子深入学习宣传贯彻习近平法治思想,扎实推进中央、省、市关于全面依法治国的重要决策部署落地见效。

  (一)加强组织领导,为法治政府建设提供组织保障,确保“三到位”。一是确保责任到位。成立了办主要领导和分管领导任正副组长、机关各相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组,形成主要领导负责抓,分管领导具体抓,相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算,确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口,完善各项工作制度,重新梳理了本部门权责清单,促进职能作用的发挥。

  (二)建立健全政府法律顾问制度,依法开展规范性文件清理,全面深入推进政务公开。与北京盈科(宜昌)律师事务所签订法律服务协议,健全法律顾问制度,结合法制审核,办法律顾问办党组参与重大行政决策6次,法律咨询21次。开展了与优化营商环境、民法典不一致的规范性文件清理工作,经过认真清理,我办没有制定过与优化营商环境、民法典不一致的规范性文件。2021年,我办全面推进政务公开、坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。。

  (三)坚决履行法定职能,充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。一年来,我办主要负责人严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了办党组统揽全办、协调各方的作用,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,自觉维护司法权威,认真落实行政机关负责人出庭应诉,支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。2021年全年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

  (四)完善学法用法制度,推动“谁执法谁普法”责任制的落实。建立了理论学习中心组集体学法制度,将法律法规和党内法规的学习列入《2021年理论学习中心组学习计划》,党组中心组全年学法8次。落实“谁执法谁普法”责任制,制定并公开《2021年宜昌市人防办“谁执法谁普法”责任清单》,认真履行本部门普法责任。党组牢固树立权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守依法行政基本要求,推动全市人防系统形成遵法学法守法用法的浓厚法治氛围。

  五、2022年的主要工作安排

  2022年,我办将坚决贯彻落实党的十九大精神和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,全面履行法治政府建设职责,继续推进法治政府、法治人防建设各项工作任务。

  (一)统筹推进人防法治政府建设任务,抓好人防推进法治政府建设各项任务的落实,进一步履行好市人防推进依法行政领导小组的职责,统筹组织落实好人防法治宣传、人防法治建设、人防依法行政等重点任务

  (二)进一步严格规范公正文明执法,进一步加强执法人员资格管理,落实执法人员岗位培训,确保全员持证上岗。加强普法,树牢法治思维。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强普法宣传,创新普法形式,落实普法责任,全力推进“八五”普法工作。

  (三)加大行政监管力度,增强为民服务意识,扎实履行行政职能,努力化解矛盾纠纷。严格落实人防行政执法“三项制度”,加强全市人防系统行政执法信息公示,规范行政执法记录,充分发挥法治审核作用。

  (四)深入推进法治宣传教育,扎实抓好“八五”普法工作。充分利用国际民防日、国家安全教育日、防灾减灾日、宜昌沦陷日、国防教育日、人民防空创立日、国家宪法日等重要时间节点,开展人防宣传普法活动。充分利用网站、宣传刊物和网络新媒体,采取传统与现代结合的办法,多种形式传播法律知识。

                                                                                                              宜昌市人民防空办公室

                                                                                                                   2021年12月30日

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