2021年，宜昌市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实全面依法治省工作会议精神，贯彻落实市政府关于法治建设工作决策部署，紧紧围绕市局中心工作，以法治工作全局化、全局工作法治化为标准，以规范执法行为、提升依法行政能力和水平为重点，积极推进依法行政和市场监管法治政府建设，为市场监管部门启航新征程提供法治保障。

　　一、2021年度开展的主要工作

　　（一）认真履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责。我局党组高度重视法治政府建设工作，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把相关法律、法规和规章列入领导班子学习内容，并召开局党组会专题研究法治建设工作要点、涉企行政执法突出问题专项整治等工作，明确了年度法治建设的指导思想，从五个方面提出了法治建设的15项工作任务，明确责任部门，落实任务分工，确保该项工作顺利有序开展。制定了《关于建立局机关全员学法执法机制的通知》。领导班子其他成员在其分管工作范围内认真履行推进法治建设职责。

　　（二）深入推进行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法行为。一是深化“三项制度”建设。按照《行政执法全过程记录制度》的要求，制定《行政执法音像记录事项清单》，为全局每个科室配备执法记录仪，建设高标准的听证室、询问室，全局配备照相机5台、摄像机2台、录像机5台、执法记录仪40台。落实《重大执法决定法制审核制度》，主要负责人亲自主持召开案审会2次。二是开展涉企行政执法突出问题专项整治。根据省、市涉企行政执法突出问题专项整治工作部署，制定《宜昌市市场监管部门涉企行政执法突出问题整治工作方案》，集中排查全市市场监管部门行政执法中存在的突出问题，深刻剖析发生问题的根源及其对营商环境的危害，明确了整治范围、重点、方法步骤。通过第一阶段自查自纠，查找出14个具体问题，明确了整改措施、整改时限和责任单位，实行清单式、销号管理。目前正处在重点督查工作阶段。三是加强行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按照市司法局要求，对我局的行政执法人员进行严格清理审核，落实主体责任，提升行政执法队伍执法能力。对执法单位资格和执法人员资格进行全面清理，严格审核相关执法信息，完成行政执法证换证信息录入工作，组织执法人员参加司法局统一组织的执法证换证考试，将执法证换发作为推进严格规范公正文明执法基础性保障工作。四是扎实做好行政复议、应诉工作，维护行政行为严肃性。行政复议方面，受理行政复议案件19件，其中不服县市区局对投诉举报的处理结果18件、不服撤销变更登记行政处理决定1件，目前已办结19件。行政诉讼方面，截止2021年11月处理应诉案件3件，负责人出庭应诉率100%。采取现场与在线两种方式，组织行政执法人员参加市中级人民法院旁听庭审活动。五是发挥法律顾问队伍作用。聘请2名律师担任法律顾问，发挥法律顾问在合同签订、重大决策、规范性文件制定等工作中的作用。

　　（三）梳理责任事项和规范性文件，完善法治规范体系。一是根据全市统一安排部署，对涉及我局的732项监管事项目录清单进行梳理，对我局监管职能范围内的事项予以认领，对每个监管事项的设定依据、监管对象、监管流程、监管结果等进行再确认。二是根据《市委编办、市政务服务和大数据管理局关于梳理扩权强县赋权事项的通知》精神，梳理出来共6项可下放至县（市、区）行使的权力事项建议清单，涉及合同文本备案、指导服务、情况公示以及知识产权维权援助、问题咨询、网上检索自助服务。三是根据《市委办公室、市政府办公室关于开展营商环境法规文件清理工作的通知》要求，对涉及我局的8个法规文件进行清理并提出处理意见，其中因工作目标已经完成建议宣布失效5个、因省委省政府已经出台上位规定建议宣布废止1个、建议继续有效2个。

　　（四）积极开展普法宣传、深化法治培训。一是结合我局职责，制定了《宜昌市市场监督管理局2021年普法责任清单》，明确全年普法重点任务、责任单位及工作要求。二是印发《宜昌市市场监督管理局关于开展“法促发展”优化营商环境法治宣传行动的通知》，明确六个方面重点内容并组织开展宣传活动。三是印发《关于做好2021年度国家工作人员学法用法工作的通知》，组织开展我局2021年无纸化学法用法工作，全局职工已全部完成无纸化法学学习进度，参学率达100%。四是组织全市市场监管干部职工参加第二届市场监管法律知识竞赛，全市应参赛1723人，参赛1716人，参赛率99.59%，参赛人数全省最高。五是定期组织开展“市场监管法治讲堂”。

　　（五）全面依法履职优化法治化营商环境。一是推行包容审慎监管。建立健全市场主体轻微违法容错纠错机制，从“全面实施轻微违法首违不罚”、“树立推广柔性执法”、“严格规范自由裁量”、“慎用行政强制措施”、“完善信用修复机制”等方面入手，全力推进包容审慎监管工作走深走细。截止11月，全市对420家市场主体轻微违法行为依法适用《容错清单》免予处罚。二是“双随机一公开”全覆盖、常态化，完善信用修复机制，实现“一网修复”。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。截止11月，省“互联网+监管”双随机一公开监管工作平台已接入市县两级市场监管领域相关部门356个，全面完成“一单两库”建设。全市抽查事项清单共1082类、2081项，执法人员库共录入执法人员8730人，抽查对象库共导入市场主体500841个,录入抽查检查对象65859个。全市共有262个部门在省监管平台发起双随机抽查任务1427个，其中154个部门发起联合抽查任务330个，参与联合抽查的配合部门达173个，部门联合抽查任务数占比23.13%。三是落实公平竞争审查制度。对2020年1月至2021年7月期间出台的涉及市场主体经济活动的规范性文件、政策措施为重点，全面进行自查排查。全市共排查2279件，发现问题件数67件，拟修改3件，拟废止64件。四是持续深化“放管服”改革，巩固和扩大“210”成果。推行住所登记申报承诺制、简易注销便利化，出台跨省通办、智慧审批方案，实现企业登记15分钟掌上办。深化“先证后核 证照同步”改革，自去年10月份实施以来，已同步办理生产经营许可证1000余份，得到国家市场监管总局及市场主体的高度关注，取得良好社会反响。五是持续加大知识产权工作力度。进一步完善宜昌市知识产权运营服务体系建设的政策体系，知识产权运营服务体系项目有序开展，全面助力专利创造质量提升。1-9月，全市专利授权量7002件，同比增长7.59%，其中发明专利授权770件，同比增长48.65%。截止9月底，有效发明专利4631件，万人发明专利拥有量11.89件，专利授权量、发明专利授权量、万人有效发明专利拥有量均居全省地市州首位。

　　二、亮点工作

　　定期组织开展“市场监管法治讲堂”。3月，邀请湖北省司法厅立法一处处长徐劲进行新修订的《行政处罚法》解读，从行政处罚的概念、种类、原则、实施主体、程序5个方面进行了详细讲解，为确保市场监管行政处罚在法治轨道上运行提供了有力保障。6月，邀请湖北省食品质量安全监督检验研究院总工程师黄茜讲授《反食品浪费法》，对该法出台的背景现状、法理基础、指导思想、立法原则、修正经过、社会共治、法律责任等进行了深入、详细的讲解，使执法人员对市场监管部门在宣传引导、监督检查、督促整改、行政处罚等方面的职责有了更清晰的认识和理解。9月，邀请湖北省市场监督管理局登记注册处专家喻李科长解读我国首部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规《市场主体登记管理条例》，对该《条例》的制定背景、基本内容、主要亮点三个方面做了全面细致的解读，使全局干部在《市场主体登记管理条例》实施前就了解了相关情况和基本内容，为下一步使用新条例服务群众奠定了理论基础。

　　三、存在问题

　　一是在市场监管相关法律、法规、规章大范围修订的情况下，执法人员知识面不宽、知识更新速度慢的问题仍然存在。二是执法过程中存在执法文书填写不规范、对执法依据把握不够精准的问题。三是普法宣传形式不够丰富，“以案释法”力度不够。四是在食品安全等领域存在从业人员素质相对不高、法律观念淡薄的问题，导致某些行业领域安全管理与法律法规的要求存在一定的差距。

　　四、2022年法治工作思路及打算

　　（一）认真学习贯彻习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》。着力把纲要精神转化为做好新时代市场监管工作的强大动力和思路举措。从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局出发，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治建设良好氛围。

　　（二）进一步加强执法队伍建设。加大培训和人才培养力度，设立专门的培训经费和培训时间，提高干部专业化能力水平。通过采取组织专题培训班、知识讲座、以案释法、研讨交流等多种方式，提升市场监管系统干部职工的法治思维和依法行政能力。坚持岗位练兵和以案代训，按照专业性、技术性要求，加快建立忠诚干净担当的市场监管执法队伍。

　　（三）进一步加强服务经济社会发展建设，深化商事制度改革，优化营商环境。加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争和涉企收费行为执法监管,持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规章、政策、规范性文件。推进包容审慎监管，依法依规对轻微违法行为首违不罚。

　　（四）进一步推动法治制度落实。推进落实规范性文件合法性审查制度、行政处罚案件审核制度、行政复议应诉案件办理制度等。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。健全和完善重大行政决策程序制度，特别是要注重广泛征求公众意见，提升公众参与方式的多样性和灵活性。

　　（五）进一步规范行政执法行为。进一步规范行政执法行为，防范行政执法风险，特别是对损害群众利益的执法行为严查重处。加强特种设备安全、食品安全预警管理,实现特种设备安全、食品安全风险预警监测、处置评价、动态管理、综合治理。

　　（六）进一步提高普法宣传力度，提升普法效果。积极推动落实“八五普法”工作，强化“谁执法、谁普法”。推动以案释法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法治宣传贴近群众、贴近基层。加强执法各个环节释法说理，强化执法信息公示公开，编制公布典型案例，回应社会关切，提升公众法治意识。