2021年，我局在市委、市政府正确领导下，推动法治实践，规范行政执法行为，落实“谁执法谁普法”的责任机制，认真贯彻落实《枝江市法治政府建设工作实施方案》，取得一定成效。现将市民政局履行法治建设职责情况汇报如下：

　　一、坚持依法行政

　　（一）健全组织领导

　　局党组高度重视法治工作，成立以局党组书记、局长向虎为组长，分管领导为副组长，局机关各科室、局属各单位为成员的市民政局法治工作领导小组，落实局办公室1名工作人员负责法治建设工作，充分发动和积极引导民政干部职工自觉依法办事、依法行政，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把民主和法制有机地结合起来。党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，多次组织召开局党组会研究解决法治民政建设和依法行政工作存在的问题。

　　（二）落实各项制度

　　一是完善科学、民主、依法决策机制。严格落实相关规定，未经法制机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策程序讨论，不得发布规范性文件。除依法应当保密的外，重大行政决策的事项、依据和结果做到依法公开。共制发行政规范性文件1个，按要求进行备案。

　　二是完善行政执法体制机制。认真贯彻推进民政执法体制改革，确保民政行政执法规范开展。整合民政部门内部执法职能和执法资源，推进民政综合执法。对全市法治督察现场发现的问题进行通报，并纳入全年目标考核扣分。落实民政部门与有关部门联合执法机制，提高执法效能和服务水平，特别是做好文明祭祀和散坟整治工作联合执法，取得了明显成效。充分使用好法律顾问，对重大执法、规范性文件备案等工作进行法制审查。

　　三是健全政务公开制度。推行政务公开，实行阳光操作。梳理行政审批事项的审批依据、审批权限、申报条件、申报材料、审批程序、承诺时限、收费等内容网上公开。不断完善政务公开的方式，实行“阳光行政”和“阳光操作”。定期向外公开社会救助审批发放工作程序、婚姻登记工作程序等。

　　四是强化行政执法监督。采取自查和抽查相结合的办法，对群众较为敏感的民政问题进行执法检查，如殡葬管理、收养登记、民办非企业登记年检、婚姻登记等，确保了各项工作的依法进行。在“互联网+监管”工作平台完成13名具备部门执法资格人员的登录注册，利用互联网+监管”工作平台对民办非企业单位活动行为、慈善组织活动的年度检查、社会团体的监管以及社会团体活动开展检查，事项检查覆盖率达到100%。

　　（三）坚持依法行政

　　一是婚姻登记工作。婚姻登记是我局最主要的一项行政执法工作，本着“为民、便民、利民”的原则，工作人员克服疫情影响，严格把好年龄关、证件关，依法开展婚姻登记工作。办理结婚登记1630对，离婚登记601对，补发类登记2887对，登记合格率为100%。认真贯彻落实新政策新法规，离婚冷静期初显成效。2021年1月1日起，《中华人民共和国民法典》正式实施，前期我们已经进行过多次自主学习和大力宣传。根据我市最新离婚数据显示：截止到目前，枝江市共受理离婚申请1167对，实际办理完成648对，“逾期失效”352对，有30%的夫妻申请离婚后放弃办理离婚登记，相较于2019年、2020年同期办理完成量缩减了30%以上。

　　二是社会组织办理登记。对社会组织的组织管理、业务活动、财务管理等情况进行重点审核。加强日常监管，准予社会组织成立、变更、注销登记32项。对连续2年及以上未年检、违反法律法规达到撤销条件的社会组织，严格按照法律程序依法撤销，2021年共撤销社会组织5家。同时加大信息公开力度，将社会组织成立、变更、注销等信息及时进行公示，指导监督慈善组织做好捐赠物资公示。

　　三是殡葬改革工作。今年以来，我局开展了文明祭祀、散葬坟墓整治及殡葬领域违法违规案件查处，播放明察暗访纪录片1次，查处违法案件3起，没收非法所得2000元。配合市场监管局完成祭祀用品有没有塑料花锡箔纸联合监管事项，对一项违法事项进行行政处罚并在平台曝光。针对春节、清明节等关键节点，持续开展文明祭祀专项整治行动，印发《致城乡居民的一封信》18万份，先后组织500余人次联合执法，查处商铺100余家，没收禁用物品近3000支。清理墓区300多处，墓地3万多座次、清理不易降解祭祀用品2.5万支。迁移东干渠大道沿线坟墓99座、遮挡4处散葬坟墓，在宜昌市率先实现“三沿五区”散葬坟墓清零。启动社会殡葬中介服务中侵害群众利益问题专项整治，整改问题29项。

　　四是特殊群体救助工作。2021年，预计全年发放各类救助资金9500万元。加强救助动态管理，1-10月，城乡低保动态新增429户650人，取消387户927人。建立农村“三留守”关爱保护联席会议制度，落实强制报告制度、监护制度、儿童福利主任制度。开展农村留守儿童、困境儿童关爱保护政策进村（居）宣讲活动26场次。完善流浪乞讨人员部门联动和快速响应机制，提供24小时救助，共救助52人次。

　　二、强化法治政府创建

　　根据《湖北省法治政府建设示范创建指标体系》《全市法治政府建设示范创建方案》的要求，我局主要负责行业协会商会与行政机关脱钩、全面清理整顿行业协会商会收费和建立乱收费举报投诉查处机制、健全依法化解纠纷机制等工作。

　　（一）打击整治非法社会组织。截至目前，共获得线索6条，关停1家非法网站，劝散5家。救助行业协会商会脱钩工作。全市25家行业协会商会围绕“五分离、五规范”，进行机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离、党建等事项分离，实现全部脱钩，进一步推动行业协会商会规范管理，为社会组织承接公共服务事项工作奠定坚强基础。

　　（二）规范行业协会涉企收费行为。在行业协会商会领域开展“我为企业减负担”专项行动,严格按照《社会团体登记管理条例》相关规定，督促行业协会商会在成立阶段通过召开会员大会或会员代表大会，讨论并制定章程及会费收取标准，违反合理性原则或未履行规定程序的，不得进行收费。严格按照程序，社团会费标准制定或修改必须经会员大会或会员代表大会讨论，并由会员代表投票表决后生效。细化行业协会收费标准，合理设置会费档次，将会费档次控制在4档以内。

　　（三）加强监督管理。联合业务主管单位，结合年检工作，严格落实《省民政厅关于开展社会团体涉企收费专项治理工作的通知》的相关要求，对社会团体的会费、服务性收费、行政事业性收费及发证收费等情况进行自查整改工作。严格控制同类性质或相近性质的行业协会商会，倡导企业本着“自愿”“有用”“精简”的原则，有选择、有甄别、有控制地加入社会团体，减轻企业因入多个协会需缴纳多次会费的压力。将行业协会商会涉企收费行为列入年度检查重点，抽查25个社会团体财务和涉企收费情况，对发现的问题要求及时整改。经调查，仅枝江市建筑业协会收取会费，现已推出减免收费举措，协会中共有42家企业享受收费减免，减轻企业负担金额13.5万元。

　　（五）健全化解纠纷机制。按照市委市政府安排，计划成立民政纠纷调解委员会，进一步完成民政系统行政调解工作机制。

　　三、优化营商环境

　　一是打通政务服务“最后一公里”。依托湖北政务服务网，按照省、市统一部署，实现线上线下申请、受理、审批无缝对接,不断提升事项线上办理比例，逐步推进行政许可事项及时更新、全部“上网”，做到企业群众办事“一网办、一窗办、一次办”。聚焦“高效办成一件事”，结合民政工作实际，认真梳理编制了“居民身故一件事”、“开养老院”、“社会组织成立”、“临时救助”4个高频事项的《办事指南》和《办事流程图》，形成“一事一单（材料清单）一表（申请表格）一图（流程图）的规范运行标准，进一步优化流程，提升效率。

　　二是开展低保零资料申请一周办结改革。为扎实开展优化营商环境“清、减、降”专项行动，深化“放管服”改革，枝江市施行低保零资料申请一周办结改革。申请低保等社会救助只需要对象如实申报困难实情，提供一证（身份证）、填写两书（承诺告知书和授权书）。镇（街道）受理申请当天完成系统建档，3个工作日内市民政局通过系统数据比对，出具核查报告。从6月起，不再要求申请对象提供证明材料，入户核查也不再收取证明材料，全面实现零资料申请。截至目前，共办理农村低保304户421人，城市低保27户34人，农村特困13人，城市特困2人。

　　三是全面推进民政事项减审批、减流程、减材料、减跑动次数。进一步梳理民政局50个网办事项，对审批依据、审批条件、申请材料、审批流程等作出明确规定，制定审批流程图，使审批工作逐步实现规范化标准化。对办理时限全部进行最大程度压缩，临时救助、低保特困对象认定等事项由法定30个工作日缩减至7个工作日，社会组织登记等事项由法定30个工作日缩减至1个工作日，民政事项减时限比例达到70%以上。

　　四是大力施行惠民惠企政策。对办理婚姻登记、殡仪馆办理火化手续等5项证明事项实行告知承诺制，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，申请人承诺后，部门自行核查，无需申请人提交证明，或申请人承诺后，在一定期限内补齐证明等方式直接予以办理，最大限度方便市场主体和人民群众办事。实行惠民惠企政策“免申即享”，实现符合条件的群众和企业免于申报即可直接享受优惠政策，切实增强群众和企业的获得感。

　　四、加强普法宣传教育

　　一是加强党员干部法治教育。结合民政工作特点，举办法制培训班，提高民政干部依法行政水平。局党组组织民政系统学习了《中华人民共和国国家安全法》《民法典》《中国共产党基层组织宣讲工作条例》《湖北省宗教事务条例》等10余部法律法规。举办培训班，对民政干部进行相关政策法规培训教育,组织参加全市党内法规专题考试，组织执法人员参加全市执法工作培训，组织旁观庭审，使他们掌握国家法律和民政专业法规，提高依法行政水平。组织广大干部职工观看警示教育片，警示广大干部职工要时刻知法、懂法、守法、用法。

　　二是加强法治社会宣传。开展“文明祭祀专项活动”、“美好生活•民法典相伴”主题宣传活动、“法治宣传进小区”等活动，大力开展民政法治宣传工作。在党员干部和服务对象中广泛宣传打击金融诈骗知识，党员干部安装国家反诈骗中心APP达到100%。积极推进丹阳民法典主题公园建设。积极参与全省法治作品投票。在福利院持续开展打击非法集资和反诈骗宣传。在枝江广播电台“三分钟讲堂”栏目开展临时救助政策宣讲。积极推送“以案释法”案例，深入开展法治惠民示范项目，推进法制工作深入人心。

　　三是开展网络在线学法。组织我局在职在编干部职工全部在“法宣在线”学法用法网络平台进行实名注册，督促在网络平台完成学习任务，努力确保领导干部参学率、参考率、合格率均达100%。组织执法人员参加执法换证考试。

　　五、存在的不足和下一步打算

　　2021年，我局法治工作虽然取得了一定的成绩，但仍有许多工作做得不到位，主要表现在：一是行政执法责任制，特别是行政执法人员的过错追究制度、监督约束制度还需进一步健全和规范；二是百里洲镇违法土葬问题还没有根本性解决。三是工作人员对法制建设与行政执法工作理解不深。四是执法力量还相当薄弱。

　　依法行政是民政部门的基本职责和做好民政工作的重要手段。下半年，我局将进一步提高全面推进民政依法行政的重要性和迫切性的认识，增强依法行政的自觉性，自觉接受人大监督；严格责任追究，对执法违法造成重大损失的，依法追究有关负责人和直接责任人员的责任；坚持依法行政与转变职能、转变工作方式相结合，与建立和完善民政工作的运行机制相结合，把依法行政落实到民政工作的各项业务和各个环节中去，建立一个办事高效、运作协调、行为规范的行政管理体制，促进全市民政事业快速健康发展。

　　枝江市民政局

　　2021年11月26日