游客乘坐游轮欣赏峡江美景

　　市委六届十五次全会提出把宜昌打造成为“世界旅游名城、清洁能源之都、长江咽喉枢纽、精细磷化中心、三峡生态屏障、文明典范城市”的六大目标定位，其中，建设世界旅游名城为六大目标之一。市委明确要求，要解放思想、转变观念、整合资源、创新体制机制，加快推动宜昌旅游由门票经济向产业经济转变、由过境地向目的地转变、由资源消耗型向高端高效型转变、由“卖山水”向“卖文化”“卖体验”转变，切实把“两坝一峡”等世界级旅游资源优势转化为推动宜昌绿色发展的产业优势。1月7日，市政协七届一次会议闭幕会通过关于《创新“两坝一峡”体制机制的建议案》，该建议案聚焦宜昌旅游业转型升级。

　　区域资源分散

　　制约品牌核心竞争力

　　“两坝一峡”是宜昌定位打造世界旅游名城的依托性资源，是宜昌最为重要的旅游名片，是湖北乃至中国建设国际旅游目的地的世界级旅游资源。采取有效措施，尽快提升“两坝一峡” 旅游品质，擦亮“两坝一峡”旅游品牌，对宜昌旅游业转型升级、提质增效，建设世界旅游名城具有十分重要的意义。

　　“两坝一峡”地处秭归县、点军区、夷陵区、西陵区、三峡坝区等的接合部，景区分属宜昌三峡旅游新区、三峡坝区工委、中国三峡集团、中国葛洲坝集团有限公司、宜昌交旅集团、长江三峡通航管理局、宜昌海事局等多家管理单位。多头管理导致“两坝一峡”内旅游开发的市场主体多而杂，权属关系复杂，旅游产品低端化和同质化严重，基础设施建设亟待提档升级。加之受到长江干流、大坝等的分割影响，使区域内旅游资源开发处于分散状态，制约了统一品牌的打造，不利于核心竞争力的提升及市场营销开拓。这些问题不及时解决，将直接影响我市建设世界旅游名城的目标。

　　建议创新体制机制

　　组建文旅新区

　　市政协港澳台侨和外事委员会、人口资源环境委员会，会同市文化和旅游局、市政府旅游新区管委会等，进行多次广泛调研和协商，建议从创新管理体制机制入手，为把“两坝一峡” 区域建设成世界级旅游目的地扫清障碍。

　　管理体制创新。建议整合三峡坝区工委、三峡旅游新区，组建宜昌市“两坝一峡”文化旅游新区（以下简称“文旅新区”）。采取如宜昌高新区白洋工业园、生物产业园等托管开发模式，将西陵峡口片区、平湖半岛片区、西坝片区，夷陵区太平溪、乐天溪、三斗坪、点军区牛扎坪等区域托管给文旅新区，主要功能是服务对接长江三峡集团公司、文化旅游综合开发建设、大数据基地服务与建设等。合理设置事权财权，做实文旅新区。

　　自然资源与规划、建设等行政权力行使可参照宜昌开发区运行模式，下放权力给部门派出机构行使。比照区级财政管理模式，设立一级国库，使新区有财力自主进行景区开发和建设。

　　建议经营主体创新。探索通过并购、托管、股份合作等方式，加快推进市场主体整合，把区域内的经营主体整合成 2-3家大型运营主体，确保区域内旅游开发协调有序、差异互补，避免无序竞争、低效重复建设，提升旅游服务水平和旅游管理质效。

　　建议投资体制创新。明确文旅新区的投资主体，采取园区式发展模式，通过独资、合资或合作等多方投资、多主体建设、运营区域内的重点项目。建立以政府投入为引导、社会资金为主体、依靠市场机制筹措资金的多元化投融资体系，设立宜昌旅游产业发展基金，探索通过 PPP 等多种模式推进旅游基础设施和公共服务设施建设，吸纳更多社会资本参与项目建设和运营之中。

　　资源整合

　　有望弥补旅游“空心化”

　　“建议案让我感到眼前一亮。”市政协委员、湖北峡州国际旅行社有限公司董事长、中国旅行社协会副会长胡时华表示，该建议案理顺了关系，如葛洲坝、三峡坝工委、三峡旅游新区等之间的关系，能让宜昌旅游产业高效协同运转；其次，格局较大，站位较高，未来有望弥补宜昌城市旅游“空心化”的问题。如两坝一峡中包含“两岛一湾”，若把主城区的“两岛”进行统一布局开发，能完善宜昌城市功能。另外，宜昌观光旅游已走在全省前列，但度假旅游方面稍弱，需要大型主题乐园支撑。两坝一峡新区骨架还可以进一步扩大，如能增加秭归罗家、夷陵邓村、点军白云山，形成“一江两岛三山”的构架，有利于宜昌城市观光、度假康养旅游等业态发展，实现宜昌旅游产品的升级迭代。

　　市政协委员、宜昌市文化和旅游局党组成员、副局长柏松认为，该建议案打破行政区划，对整体谋划，整体提升，一体化发展宜昌旅游具有积极作用。“两坝一峡”新区，属于宜昌旅游资源富集、景区密集区域，也是支撑宜昌创建世界旅游名城的核心区域，整体推动将有效提升旅游发展效率。期待该建议案落实后，能很好地发挥“两坝一峡”新区的合力。