2021年，市科技局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，全面落实科技创新领域法律法规规章，强化对行政权力制约监督，为加快推进创新型城市建设提供有力法治保障。

　　一、2021年法治政府建设基本情况

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1.加强法治政府建设组织领导。坚持把学习习近平法治思想和习近平关于科技创新重要论述有机结合起来，第一时间传达学习，充分认识习近平法治思想的重要内容、重大意义和深刻内涵，提高运用法治思维和法治方式深化科技领域改革、推动创新发展、强化科技自立自强、应对各类风险等能力，切实把习近平法治思想贯穿落实到科技创新全领域、各环节。认真贯彻落实《湖北省实施<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>办法》的通知，将法治建设与科技创新同部署、同推动、同落实、同考核，不断提高创新治理能力。研究制定《2021年度普法责任清单》，将习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法、民法典、党内法规、新颁布法律法规、科技政策等作为重点普法内容。

　　2.深化科技领域“放管服”改革。将外专的“外国人来华工作许可”以及出入境的“外国人工作类居留许可”两个证件办理整合为外国人服务“一条龙”模式，实现“一个窗口、一套材料、一并办结”。今年进一步精简行政审批事项，优化“一网、一门、一次”办理流程，将外国人来华工作线下审批办理事项统一归入市政务服务窗口，对标深圳、杭州、广州、南京等先进城市，将国家外专局原文上规定的20个工作日办结的用人单位或受委托的专门服务机构在线注册账号和外国人来华工作申请补办等审批事项由“一张网”对外公布的5个工作日进一步压缩到1个工作日,通过政务速递寄送办结的工作许可证，实现了业务“一口受理”、政务阳光透明、数据全国联网、办事“只跑一次”的目标。今年办理外国人来华工作许可业务共计82件，业务量494批次，其中境外申请办理外国人来华工作许可15件，境内申请外国人来华工作许可15件，外国人来华工作许可延期26件，外国人来华工作许可变更8件，外国人来华工作许可注销18件。

　　3.提高事中事后监管水平。利用互联网+监管平台，扎实事中事后监管。检查实施清单编制完成率达到100%。做到了监管行为事项100%全覆盖。具有执法资格的执法检查人员全部按要求完成注册。每月开展至少两次的行政检查，并及时发布监管动态。采用随机抽取监察对象、随机抽取执法检查人员，对检查结果及时公开的“双随机、一公开”的检查方式，先后对西陵区外国语小学、海德外国语培训学校、西陵区泰如教育培训学校进行了外国人来华工作的行政检查。根据国家“双减”政策要求，及时调整对校外培训机构在聘请外国人方面的政策及审批尺度。

　　4.扎实推进社会信用监管。认真做好科研诚信“凡办必查”机制，对法人和自然人在项目申报、高企认定、科技创新平台认定过程中开展信用核查，做到“一处失信、处处受限”，2021年对科技计划项目的申报、市工程技术研究中心、市企校联合创新中心评审、领军企业创建省级产业创新联合体、星创天地等825家企业进行科研诚信核查，查出有6家企业有行政处罚及失信惩戒记录，占比0.7%,较去年下降了1.8个百分点。对有行政处罚记录，有一般失信行为的5家企业，速通知做好信用修复工作再予以申报，对1家有失信惩戒的企业，在奖励资金上给予限制，取消20万的奖励资金。建立健全了信用信息归集制度体系，及时在“湖北省社会信用信息服务平台信用信息汇集系统”归集信用承诺信息781条，科技奖励信息339条。配合市财政局，每年由第三方评估机构对市级科技计划项目财政资金使用情况开展绩效评价，了解企业经营情况以及项目进展，确保科技项目资金专款专用，强化对项目承担单位信用情况的监督检查。涉及财政科技项目的管理办法、竞争性分配方案、工作流程、申报条件、评审标准、评审结果在宜昌科技局网站上向社会公示，自觉接受社会监督。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　1.推进宜昌区域科技创新中心建设。出台《宜昌区域科技创新中心建设方案》，启动“宜荆科创走廊”、“环三峡大学科创生态圈”规划编制，形成“一圈一城一廊”创新布局。强化“宜荆荆恩”城市群创新发展的交流合作，牵头组织全省2021年科普讲解大赛“宜荆荆恩”片区赛，谋划成立“宜荆荆恩”城市群区域创新联盟，建立城市群科技创新协同发展机制，签订《“宜荆荆恩”城市群科技创新协同发展合作协议》。

　　2.加强政策供给，优化创新创业生态。出台了《关于加快推进区域科技创新中心建设的若干措施》和《关于进一步优化人才生态加快人才集聚、打造区域性活力中心的实施意见》，与《宜昌区域科技创新中心建设方案》一同构成了“1+2”政策体系，形成“一室一区一圈一城一体一廊”“六个一”创新布局，推进政策提档升级。《若干措施》聚焦我市科技创新中亟需解决的突出问题，紧扣创新主体反映最强烈的堵点难点，优化现有政策，弥补政策盲点，完善政策体系，有效破解科技政策长期以来散、弱、不系统等问题，充分调动各类创新主体的积极性、主动性和创造性。该政策包括创新平台、创新主体、成果转移、产业生态、创新投融资体系、区域协同创新和深化科技体改革7个方面23条。政策措施都明确了落实主体、支持对象和支持强度，可操作，能落地、真管用。

　　3.严格行政规范性文件管理。开展营商环境法规文件清理工作。共涉及4个文件，宣布废止2个，宣布失效1个，予以修改1个。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.严格落实重大事项决策程序。严格落实《宜昌市科学技术局党组议事规则》，发挥局党组总揽全局的领导核心作用，完善党组议事决策制度，提高决策的民主化、科学化、规范化水平。重大决策事项均由会议集体讨论，没有以传阅、会签、个别征求意见和其他形式替代集体决策。

　　2.进一步加强合法性审查和公平竞争性审查工作。严格按照《市人民政府办公室关于全面加强行政规范性文件合法性审核工作的通知》要求，对合法性审查和公平竞争性审查的范围、内容、程序、方式、时限以及责任追究等作出规定，明确重大事项未经审查，或者经审查不合法的，不得提交会议研究决策或者制发文件。2021年，先后参加12项合同、协议的合法性审查，1件行政规范性文件合法性审查和公平竞争审查工作。

　　3.完善政府法律顾问制度体系。市科技局与湖北百思特律师事务所签订常年法律顾问合同。2021年续聘湖北百思特律师事务所担任法律顾问，提供科技行政管理和机关活动全过程的专业法律服务。先后参加合同、协议的合法性审查，行政规范性文件合法性审查等工作。全年湖北百思特律师事务所提供书面咨询13次，电话咨询15余次。

　　（四）强化对行政权力的制约和监督。

　　1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。严格执行中央八项规定和实施细则，抓好抓实人在建议、政协提案办理工作。通过自查、抽查和互相查，使党员干部始终绷紧纪律规定这根弦。

　　2.完善社会监督和舆论监督机制。在局门户网站设立机构职能、工作动态、通知公告、政策法规、规划计划等专栏专题。充分利用互动交流平台、监督投诉等栏目，自觉接受群众监督。建立违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报渠道。

　　3.全面推进政务公开。充分利用市科技局门户网站、微信公众号等平台，努力推进科技决策、执行、管理、服务、结果等信息公开。2021年，主动公开信息801条，其中工作动态161条、通知公告58条、党建工作65条、科技动态346条、科普之窗107条，其它科技信息63条；人大代表建议及政协提案办理信息25条。市政府在线访谈1次。“宜昌科技”微信公众号推送信息120篇。

　　五、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

　　1.强化领导干部学法用法。建立党组理论学习中心组集体学法制度，制定了《宜昌市科技局党组理论学习中心组2021年集中学习计划》，2021年共召开12次党组理论学习中心组集体学习，深入学习十九届五中、六中全会精神，习近平总书记关于历史特别是党史、新中国史、改革开放史的重要论述，《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国政务处分法》等有关内容。依托中心组学习、党风廉政警示教育等渠道，推动落实领导干部年度集中学习。

　　2.抓好干部集体学法。组织机关干部重点学习了《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。开展《民法典-合同法》专题培训。以 “4·15”国家安全教育日、“5.30”全国科技工作者日、“11·9”消防安全日、“12.4”国家宪法日等为契机，有针对性地开展主题法治宣传教育活动，增强全体干部法治意识。通过周例会、主题党日活动等形式，不断提高机关干部党务知识、纪检监察知识、保密安全知识、公文写作知识、国家安全知识、消防安全知识，切实促进机关工作人员对宪法、科技安全、科技保密、成果转化、高新技术条例等相关法律法规知识的学习、宣传、贯彻。组织干部职工参加无纸化学法用法考试，今年参加人员总数达54人，完考率100%，优秀率96.26%。

　　3.开展科技创新政策法规宣传。大力加强涉企政策宣传普及力度，提高科技政策社会知晓率。在市科技局门户网站开设科技政策及政策解读专窗，方便企业查询；开展“科技活动周”、“高企培训在一线”、“科技政策宣讲月”、“科技讲堂”、“双千”服务等活动；精心编印科技政策宣传材料1000册，利用各类大会和政策宣讲活动进行发放。

　　二、下一步工作安排

　　2022年，市科技局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次中全会精神，贯彻落实市委、市政府工作部署，坚持依法执政、依法行政，持续推进法治宜昌建设。

　　（一）进一步深化“放管服”改革。推动管理职能从科技业务事务性管理逐步向科技战略规划、科技政策创新、科技项目监管等领域转变，强化为创新主体提供优质服务的理念和措施，畅通与科研人员、社会公众的沟通交流渠道，进一步优化科研项目和经费管理，为各类创新主体减负松绑。

　　（二）进一步提高行政决策科学化、规范化、法治化。进一步完善依法行政工作机制，确保依法行政要求与科室重点工作同部署、同落实。充分发挥政策法规科、政府法律顾问作用，做好重大行政决策、合同和规范性文件的审查，确保市科技局行政决策科学、规范、合法。

　　（三）进一步加大法治宣传教育力度。通过开展教育培训、专题法治讲座、政策法规宣讲等渠道，加强对相关法律、法规、规章、规范性文件的学习，强化全体工作人员的法治观念，提升依法行政工作能力和水平。