2021年，在市委的正确领导和市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实国家、省关于法治政府建设的决策部署和工作安排，对标《市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）》，持续巩固深化“全国法治政府建设示范市”创建成果，扎实推进依法行政各项工作，取得了积极成效，宜昌连续4年在全省法治建设绩效考核中排名第1。现将全年工作情况报告如下：

　　一、2021年主要工作成效

　　（一）始终坚持党的领导，纵深推进法治政府建设

　　一是全面落实第一责任。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持将党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面。党政主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，市委常委会会议、市政府常务会议多次研究部署法治（政府）建设相关工作。严格落实理论学习中心组学法、任前考法、宪法宣誓、年度报告等工作制度，推进领导班子和领导干部年度述法及各级政府常务会议学法常态化，全年市政府领导集中学法9次，新任命领导干部任前考法参考率及合格率、宪法宣誓覆盖率均达100%，“关键少数”的法治思维和法治意识明显增强。2021年2月25日，市政府向市六届人大常委会第三十三次会议专题报告上年度法治政府建设情况，综合测评结果为“满意”。

　　二是深入推进示范创建。坚持将示范创建作为纵深推进法治政府建设的关键举措，市级抓巩固提升、县级抓全面创建，实现市县两级联动创建、整体推进、均衡发展。扎实开展第一批省级法治政府建设示范创建活动，全市共申报创建项目16个，市政府“创新流域水生态综合执法改革”单项创建项目、伍家岗区法治政府综合创建项目获评全省20个法治政府建设示范地区（项目）命名，“创新流域水生态综合执法改革”被省推荐到中央依法治国办，代表湖北参与第二批全国示范项目竞争角逐。

　　三是提升考核督察实效。充分发挥法治考核“指挥棒”作用，将法治政府建设作为核心内容纳入年度法治建设绩效考核，结合工作重点和短板弱项调整优化评价指标，推动第三方实地评估、领导干部和行政执法人员法律知识抽考等评价方式常态化，不断提升政府工作人员法治素养。有效发挥法治督察“利剑”作用，围绕学习贯彻习近平法治思想、推动落实第一责任人职责、纵深推进法治政府建设等开展专项法治督察，发现问题91个，督促整改落实率达100%。组织开展第一届法治督察员业务培训，不断提高督察工作质效。

　　（二）深化政府职能转变，建设营商环境标杆城市

　　一是规范政府权力运行。纵深推进“放管服”改革，发布市级依申请行政权力事项及公共服务事项清单948项，78项证明事项、48项涉企经营许可事项实行告知承诺制。深入推进“互联网+监管”，完成市县乡三级监管事项目录梳理，推进跨部门、跨行业、跨层级联合监管，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享。持续深化企业开办“210”标准服务，大力推行“容缺办理”等举措，在全省率先实现0.5天可办结。不断深化项目建设“标准地”“拿地即开工”改革，大幅压减工程项目审批总时间至最长67天、最短10天，工作经验获住建部表扬推介。全面铺开做实“六多合一”改革，实现市县两级全覆盖，受到国务院通报表扬，荣获第三届湖北改革奖。

　　二是提升政务服务效能。高位推进“城市大脑”建设，数字底座上线运行，宜接就办、宜格服务、全市一个停车场、先看病后付费等场景投入使用，宜昌荣获“2021智慧城市示范城市奖”。聚焦“高效办成一件事”，大力推进跨部门、跨层级、跨地区业务流程再造和系统重构，345类政务服务事项进驻全新“市民之家”，90%事项实现“一窗通办”，50个主题服务事项实现“一事联办”，80个高频事项实现“跨省通办”，99.8%的事项实现“最多跑一次”。坚持极简审批理念，上线智能审批事项144项（秒批类20项），创新推广“超时默认、自动用印”模式，确保100%按时办结。在各级政务服务中心开展帮办代办，全程免费为企业群众提供“一对一”贴心服务。

　　三是全面优化营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，在全省率先出台《关于进一步提升营商环境法治化水平的意见》，形成法治建设各领域和各环节齐抓共管、协同推进的法治化营商环境工作格局。持续开展“法治惠民”创新品牌项目评选，切实增强市场主体对法治建设的获得感和满意度。深入开展“清、减、降”专项行动，市县两级废止与优化营商环境不一致的行政规范性文件588件、修改77件，全市政务服务事项办件时间总体压缩了78.4%，为企业减免各类收费近2亿元。全面落实省优化营商环境新“黄金30条”，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，全市营商环境总体满意度达到98%，推动宜昌地区生产总值突破5000亿元，主要经济指标增速重回全省第一方阵。

　　（三）持续强化制度供给，严格依法科学民主决策

　　一是有序推进重点领域地方立法。认真落实市人大常委会2021年度立法工作计划，组织起草地方性法规《宜昌市文明行为促进条例》《宜昌市住宅小区物业管理条例》，配合市人大常委会按程序完成审议，分别于2021年12月31日、2022年3月1日起施行。科学编制2021年度市政府规章制定计划，深入研究《宜昌市长江流域禁捕水域垂钓管理办法》；按程序制定规章《宜昌城区城市桥梁隧道安全管理办法》，为城市桥梁、隧道完好畅通提供法治保障。

　　二是严格重大行政决策程序。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定发布市县乡三级重大行政决策事项目录，健全完善决策机制，规范决策程序。在市政府官网开辟“调查征集”专栏，就市政府重大行政决策事项征求公众意见117条，采纳吸收合理意见。强化决策合法性审查，全年召开市政府常务会议26次、市长例会27次，审议决策事项200个，所有决策草案一律由市司法局事前进行合法性审查，未经审查或者审查不合法的一律不提交讨论。继续选聘2家律师事务所作为市政府法律顾问单位，全市各级行政机关实现法律顾问全覆盖。

　　三是强化行政规范性文件管理。围绕优化营商环境、招商引资、产业发展、科技创新、环境保护等重点工作，出台《宜昌市城市地下综合管廊管理办法》《宜昌市招商引资产业扶持办法》等行政规范性文件17件。全年按要求向省政府和市人大常委会报备市政府规章2件、行政规范性文件20件。在市政府官网开辟“市政府规章和行政规范性文件”专栏，及时向社会公开并实现信息化、动态化管理。编制《宜昌市行政规范性文件工作手册》，明确行政规范性文件制定程序和合法性审核要点，进一步提升规范性文件制定质量。

　　（四）严格规范行政执法，强化行政权力制约监督

　　一是持续规范行政执法行为。全面提升行政执法“三项制度”落实质效，实现市县两级执法部门制度执行全覆盖，夷陵区获评全省优化营商环境“三项制度”改革先行区。全面推行包容审慎监管执法“四张清单”及重大执法决定备案制度，市直22个执法部门出台不予处罚、减轻处罚、从轻处罚及免予行政强制事项610项，让行政执法更有“温度”。扎实开展涉企行政执法突出问题专项整治，发现和整改问题112个，核查涉企执法案卷2383件，评选发布优秀案卷30件。完成全市381个行政执法机关资格清理，组织10020名执法人员参加资格考试，换发全国统一样式执法证件。持续推进执法人员知识更新和能力提升，创新形式强化业务培训，组织在线旁听庭审3628人次、网络执法培训4057人次。

　　二是深入推进综合执法改革。推动街道综合执法改革，全市6区3市24个街道组建统一的综合行政执法机构，编制街道职权清单和行政执法事项目录，实现街道“一支队伍管执法”。进一步优化市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村等部门综合执法体制机制。深化流域水生态保护综合执法改革，将市黄柏河流域水资源保护综合执法局调整为市河流水生态保护综合执法局，集中行使黄柏河、柏临河流域水生态保护执法权，着力打造权威高效、集中统一的流域综合执法模式。深化县级行政区域综合执法改革，探索构建市级行业主管部门与夷陵区综合行政执法部门业务对接长效工作机制，推动夷陵区综合行政执法行稳致远。

　　三是强化行政权力制约监督。坚持把办好人大建议和政协提案当作“一把手工程”，自觉接受人大、政协监督，全年市政府系统共办理人大代表议案和建议208件、政协委员建议案和提案352件，办复率、沟通率、满意率均达100%。充分发挥行政复议监督作用，在45个边远山区乡镇司法所设置行政复议咨询服务点，打通服务群众“最后一公里”。全年市本级收到行政复议案件申请176件，复议纠错率20%、调解率25%；经行政复议后市政府应诉案件98件，所有案件无一超期审理，无一败诉、无一上访；全市行政机关负责人出庭应诉率达97%。全面推行“双随机、一公开”监管，抽查事项覆盖率、结果公示率均达100%。深入推进政务公开，全年市政府及部门公开信息5.42万条，召开新闻发布会56场次，935件依申请公开件答复率100%。不断深化“两法衔接”，全年全市检察机关监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件13件15人，公安机关已立案10件11人，提起公诉10件11人，法院作出有罪判决9件12人（含跨年判决6人）。

　　（五）全面创新依法治理，夯实法治政府建设基础

　　一是培育全民法治信仰。深入宣传宪法，“12.4”国家宪法日活动亮相央视《新闻联播》。深化民法典宣传教育，组织专题宣讲300余场次，创新打造民法典宣传公交示范线，开展微信有奖答题，制作“宜律说法—民法典解读”系列短视频17期。持续开展“法促发展”优化营商环境法治宣传，举办专题讲座811场，组织线上学法测试6.5万余人次，发放宣传资料44.68万份，开展首届以案释法典型案例征集评选，培育法治建设示范企业23家。加大基层法治创建力度，新命名市级法治文化建设示范点45个，评选各类法治文化作品267个；创建市级民主法治示范村（社区）50个，全国民主法治示范村（社区）数量达到12个。市司法局等7个单位和个人被表彰为全国“七五”普法先进。

　　二是优化公共法律服务。全面深化公共法律服务体系建设，做优做强市县乡村四级实体平台，实现村（社区）法律顾问全覆盖。12348法律咨询热线整合并入12345市民热线。拓展和推介“宜律帮”公共法律服务网络平台功能，畅通服务群众企业“最后一厘米”。持续开展“千名律师进千企”专项法律服务活动，累计服务企业6512家，避免和挽回经济损失2.8亿元。深入推进“法援惠民生·助力农民工”行动，全年办理法律援助案件3976件，服务群众3.2万余人次，避免和挽回经济损失3780.18万元。创新建立公证协作机制和公证行业服务群众“正负面清单”制度，累计办理公证事项1.6万余件。高标准高质效提供司法鉴定服务，办理司法鉴定事项8649件。

　　三是依法化解矛盾纠纷。坚持依法分类处理和解决信访问题，全年受理信访案件1.23万件，同比上升9.4%。12345市长热线受理群众诉求36万件，办结率99.96%，综合满意率98.07%。坚持和发展“枫桥经验”，落实矛盾纠纷“四级联排”和月分析研判制度，组织开展矛盾纠纷排查调处“百千万”专项行动，累计排查调处矛盾纠纷2.5万余件，调处成功率99%。大力推广运用社会治理一体化平台矛盾纠纷模块，升级人民调解信息管理系统，开展人民调解网上申请、网上办理、网上服务、网上监督，实现司法调解书网上流转、一体化确认办理。高质量办理仲裁案件，化解民商事纠纷，全年共受理仲裁案件505件，受案标的额9.7亿元。

　　二、存在的主要问题

　　近年来，我市法治政府建设各项工作稳步推进，取得了显著成绩，但是对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》提出的新要求，依然存在一些问题和不足，主要表现在：一是县市区统筹推进法治政府建设的力度有待进一步加强，各地区之间发展不平衡的问题依然存在，少数地方对示范创建工作重视不够、推进不力，先进地区的示范带动作用发挥不充分。二是在严格落实重大行政决策程序上有差距，决策后评估等配套制度建设不完善，目录化管理水平有待进一步提升，部门法律顾问参与依法决策的作用有待进一步发挥。三是在全面推行行政执法“三项制度”上有差距，少数执法部门信息公示不及时，重大执法决定法制审核程序落实不到位，执法规范化水平有待进一步提高。

　　三、2022年重点工作

　　今年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实市第七次党代会精神的开局之年，市政府将在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的支持和监督下，进一步对标对表全面依法治国目标要求，持续深入推进法治政府建设，在攻坚克难中奋力前行，在跨越赶超中开创新局，为我市加快建设“六城五中心”提供强大法治保障。

　　一是严格落实第一责任人职责。学思践悟习近平法治思想，科学编制我市《法治宜昌建设规划（2022-2025年）》和《法治政府建设实施方案（2022-2025年）》，推动各级党政主要负责人全面落实推进法治政府建设第一责任人职责。坚持示范引领、以点带面，常态化开展法治政府建设示范创建活动，培育更多亮点品牌，推动全域协调发展。

　　二是全面提升依法决策水平。严格落实重大行政决策法定程序，制定市政府重大行政决策制度及后评估等系列配套制度，实现市县乡三级政府重大行政决策目录化管理全覆盖。加强部门法律顾问履职服务过程化管理，完善考核评价机制，提升顾问工作质效。组织开展政府规章中不合理罚款事项专项清理，及时纠正有损市场主体合法权益的文件。

　　三是持续规范行政执法行为。以全国行政执法监督体系建设试点工作为契机，进一步深化行政执法“三项制度”改革。依法审慎办理涉企行政执法案件，全面落实包容审慎监管执法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制事项清单及重大行政执法决定备案制度。深化行政处罚裁量权基准工作，探索开展涉企行政执法案件经济影响评估。深化综合行政执法体制改革。有序推进行政复议体制改革。

　　四是不断夯实法治政府建设基础。深入推进“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理。加快建设城市大脑，提升城市数字化治理能力和水平。科学编制我市“八五”普法规划，深入落实年度普法“十件实事”，强化国家工作人员和青少年法治教育，深化社会主义法治文化建设。整合优化公共法律服务资源，完善政府购买公共法律服务机制。加强对县（市、区）、乡镇（街道）法治政府建设的指导和督促，加大一线执法人员培训力度，着力解决能力不强、保障不优等问题，不断满足广大群众对法治政府建设的美好期待。