市应急管理局按照全市的统一部署，加强组织领导，牢固树立依法行政理念，将法治政府建设同应急管理工作紧密结合。加强日常监管执法，严厉打击安全生产领域违法违规行为；广泛宣传安全生产法律法规，不断提升监管执法水平，有效防控生产安全事故。

　　一、主要工作

　　（一）强化法治理念，全面压实法治政府责任 。

　　（1）主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人高度重视法治政府建设工作，对相关工作抓在手中，放在心上。定期主持召开案件评审会议，对我局办理的重大行政处罚案件集中审议。重视执法队伍建设，配强执法力量，市安全生产执法监察支队人员不断充实。严格落实“三重一大”事项合法性审查制度，组织专题学习《中共宜昌市应急管理局委员会“三重一大”事项集体决策制度》

　　（2）局领导干部带头学法用法守法。局领导带头学习宣讲法律，集中研学了《公务员法》《中国共产党组织工作条例》《安全生产法》等重点法律法规。局领导利用业务知识培训、会议、政治学习、事故查处、走访企业等各种场合，带头宣讲《安全生产法》《湖北省安全生产条例》《生产安全事故应急条例》等应急管理领域法律法规。将法治建设作为局党组成员述职的重要内容，在抓好分管业务工作的同时，成为相关行业领域的法律专家。

　　（3）严格落实“三重一大”事项合法性审查制度。严格执行《中共宜昌市应急管理局委员会“三重一大”事项集体决策制度》《中共宜昌市应急管理局党组议事规则》，建立重大决策合法性审查制度。通过坚持依法决策，遵循国家法律、法规、规章、制度等相关规定，保证各项决策合法合规。我局聘请法律顾问对我局作出的重大行政处罚案件、重大资金的使用、重要合同签订全部依法出具法律意见书，合法性审查率达到100%。

　　（二）严格依法行政，有效防范生产安全事故。

　　（1）抓好年度监督检查计划编制。在编制过程中，坚持突出高风险企业、突出行业特点，持续将非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼及其他重点行业领域安全专项治理作为监督检查重点，并依法将计划经市政府批复同意。2021年度我局计划执法检查企业110家，包含重点监督检查企业68家，占61.82%，一般检查企业42家，占38.18%。

　　（2）抓严行政执法监察。每周例会各执法科室总结上周执法检查情况，对本周执法检查对象逐一分析研判，初步辨识备检单位可能存在的事故隐患风险点等情况，制定执法检查重点事项清单和现场检查方案。采取执法人员+专家模式，对企业进行“安全体检”，查找企业在落实安全生产主体责任方面存在的漏洞、短板和偏差，对企业安全风险突出、易发生事故的关键环节、要害岗位和重点设施进行重点检查，做好程序规范、执法严格。对于需查处的立即转入调查取证环节，第一时间锁定违法证据。今年以来，我局共检查企业106家，使用执法文书304份，查出安全隐患800项。经复查，已整改完成安全隐患743项，其他正在整改之中待复查。立案查处19起，共处罚款48.48万元。

　　（3）抓实安全生产专项整治。继续深入推进安全生产三年整治专项行动，组织开展有限空间作业、预防高处坠落和涉氨制冷等专项整治。专项整治期间，对县市区和部门专项整治情况执法情况进行调度督办，推进全市安全生产执法工作落实落地。聘请第三方机构在全市开展危化企业安全能力提升帮扶服务和非煤地下矿山重大安全风险“专家会诊”，覆盖90家化工企业和46家重点非煤矿山。

　　（4）抓细行政执法统计。坚持市县级行政执法月报告制度，督促各地按月规范报送事故调查、停产停业整顿、关闭取缔、行政处罚案件等详细清单，通过将每项数据条目化，挤干数据水分，及时掌握全市行政执法动态。推进全国应急管理执法统计系统全面应用，为各地统一设置行政执法统计系统管理员账号，并培训指导执法信息的录入工作。

　　（三）规范执法行为，不断提升监管执法水平。

　　（1）完善行政执法工作制度。今年以来，及时调整了案件审理委员会成员、修改了《宜昌市应急管理局行政执法案件审理委员会工作规则》，确保行政执法行为严谨规范、准确裁量；制定《宜昌市应急管理局安全生产行政执法暂行规则》，探索建立“局队合一”工作模式与机制，厘清内部行政执法职责，切实提高行政执法质效。

　　（2）落实合法性审查制度。对我局办理的行政处罚案件从事实认定、法律适用、证据调取、法律程序等方面认真审核，严格把关，提供法律意见。及时组织召开案件审理委员会，对我局重大案件进行集中审议讨论。依照当事人申请，依法召开听证会。

　　（3）推广“互联网+监管”平台应用。印发了《宜昌市应急管理局2021年“互联网+监管”重点任务清单》，进一步细化工作、明确责任，有效推进局机关“互联网+监管”各项工作任务落地实施。上半年，完成了70余项监管事项清单的录入清理工作，已完成全局47名执法人员账号注册，按照要求实时录入行政执法信息40余条。

　　（4）开展行政执法案卷评审工作。为提升行政执法文书适用和制作水平，对2020年全市14个县市区选送的24册行政处罚案卷进行集中审阅评查，制作了问题整改清单，并通过政务公文系统向选送单位进行了点对点反馈。

　　（5）规范行政执法流程。根据《安全生产执法手册》，突出重点执法检查事项和重大事故隐患，详细梳理执法检查依据，积极打造2.0版《执法检查清单》。严格依照三项制度要求，规范现场执法检查流程，严格落实“双随机”执法要求，建立内部联动机制。

　　（6）落实生产安全事故调查报告审核制度。为提高生产安全事故调查报告质量，充分发挥事故震慑警醒作用，严格执行安全生产事故报告审核制度，严把事故调查报告审核关。今年共出具审核意见书40余份，提出整改意见150余条，责令修改后再重新提请审核6起。

　　（四）深化普法宣传，提升群众法治成果获得感。

　　（1）明确全年普法任务。制定《宜昌市应急管理局2021年度普法责任清单》，进一步明确普法内容、普法对象、主要措施、具体活动内容、责任部门及责任人、完成时限，为履行普法职责打下坚实基础。

　　（2）重视执法队伍普法教育。2021年3月，与市委组织部在市委党校联合举办了全市应急管理能力提升专题培训班。培训班邀请了省应急管理厅党委书记、厅长施政前来授课。各县市区政府主要负责人、市委党校春季主体班、全市应急管理干部，共计500余人参加培训。2021年4月，举办了全市应急管理行政执法业务培训班，集中反馈了2020年全市应急管理行政执法案卷评查中各地存在的共性问题，详细讲解了行政处罚流程，着重提醒了执法文书制作要点。各县市区应急管理局一线行政执法人员、负责法制审核的人员，共计120余人参加了培训。2021年10月至11月举办两期全市乡镇（街办）应急管理人员业务培训班，400余人参与培训学习，课程囊括重点法律法规、核心业务知识和最新应急值守工作要求，实现全市基层应急管理工作人员业务培训的全覆盖。

　　（3）开展《安全生产法》专项宣贯活动。起草全市《安全生产生产法宣贯方案》，联合三峡电视台制作了《安全生产法》主题宣传片，在三峡日报全文刊登。9月份以来先后赴宜昌市交通运输局、市民政局、市文旅局、宜昌航道局、三峡海事局、港务集团、三峡日报社、宜昌物资集团、广汽传祺等二十余家单位开展安全生产法专题宣讲活动等。集中采购《安全生产法》《安全生产法》释义等学习资料发放至各安委会成员单位、各县市区应急管理局及部分生产经营单位。

　　（4）积极参与应急管理法律知识竞赛。联合市普法办、市总工会及时印发活动方案，将活动范围延伸学校、医院、各个企事业单位，扩大活动知晓面、参与面。将危化、矿山等高危行业生产经营单位作为竞赛活动参与重点，密集宣传活动规则，广泛发动一线作业人员参与网上答题，提升应急技能。全市78614人参与答题，累积获得积分4690665分，位列全省第三名。宜昌市选送的四名队员入选湖北省代表队。６月份安全生产月活动期间，组织全社会参与在“测测你的安全力”全国安全知识网络竞赛，宜昌市积分稳居湖北省积分榜第一名。

　　二、存在的问题及下一步工作安排

　　回顾法治政府创建工作开展以来，虽然取得了一定成效，但与党委、政府的要求相比还存在不小差距。主要存在的问题有：一是执法队伍建设需要继续加强。二是综合执法改革亟待全面推进。三是《安全生产法》修订后，对相关法律法规的梳理需要及时启动。

　　2022年在法治建设方面我们重点开展以下几项工作：

　　一是清理相关法律法规，印制行政执法重点法条手册。梳理应急管理重使用频率高的重点条款，汇编成册，配发给一线执法人员，提升执法效能，规范法律适用。二是推进综合执法改革，完成机构设置、人员整合等工作，统一配发执法服装，实现执法人员全员着装。三是继续深入开展普法教育。就应急救灾、安全生产、灾害防治等重点领域有针对性的开展普法宣传。四是推进综合执法改革，完成机构设置、人员整合等工作，统一配发执法服装，实现执法人员全员着装。