宜市民政〔2022〕5号

各县市区民政局，宜昌高新区社管办：

　　现将《宜昌市2022年特殊困难老年人居家适老化改造工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　 宜昌市民政局

　　 2022年2月25日

宜昌市2022年特殊困难老年人居家适老化改造工作实施方案

　　特殊困难老年人居家适老化改造是党史学习教育活动我为群众办实事“十大惠民、四项关爱”实事项目之一，也是“十四五”期间全省养老服务体系建设重点工作任务之一，为贯彻落实省政府重点民生实事任务要求，进一步提升广大老年人的幸福感、获得感、安全感，在执行《关于加快推进老年人居家适老化改造工程实施方案》（鄂民政发〔2021〕10号）的基础上，结合实际，现制定如下实施方案。

　　一、实施对象

　　（一）纳入分散供养特困人员和脱贫人口范围内的高龄、失能、残疾老年人家庭;

　　（二）城乡低保对象中的高龄、失能、留守、独居、残疾老年人家庭。

　　对符合上述条件的老年优抚对象、计划生育特殊家庭老年人和为社会作出重要贡献的高龄、失能、残疾老年人优先纳入改造范围。已进行贫困重度残疾人家庭无障碍设施改造的不再重复纳入改造范围。鼓励有条件和有需求的老年人家庭，自主付费改造。

　　二、补贴条件

　　特殊困难老年人居家适老化改造采取政府补贴的方式，补贴标准为3000-6000元/户，所需资金统筹从省级养老服务体系转移支付资金和各级福彩公益金、慈善捐助资金等资金中解决，确保改造有序实施。实施对象申请居家适老化改造补贴，需要满足下列条件：

　　（一）申请者属于高龄类别。指年满80周岁的老年人（依据身份证为准）。

　　（二）申请者属于失能类别。分散供养特困人员范围的失能老年人和经济困难失能护理补贴老年人无需重新认定，脱贫人口和低保户中的老年人参照《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》（民发〔2016〕178号），依据自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、室内自主行走、自主洗澡等6项指标综合评估，有4项以上（含4项）指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力，认定为“失能”。

　　（三）申请者属于留守类别。因子女全部离开县域范围外出务工或经商等半年以上、身边没有赡养人或者是赡养人没有赡养能力的年满60周岁的老年人。

　　（四）申请者属于独居类别。指没有子女或子女不在本市居住且长期一人居住的老年人。

　　（五）申请者属于残疾类别，须持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代或第三代）。

　　申请居家适老化改造的实施对象，应对拟申请改造住房拥有产权或长期使用权，拟申请改造的住房应符合质量安全相关标准、具备基础改造条件，且近期未列入政府征收、拆迁计划范围。同时，可与公租房、廉租房管理部门协调，将改造对象长期居住的公租房、廉租房纳入改造范围。

　　三、改造内容

　　结合2021年适老化改造情况，根据老年人改造需求和房屋类型特点，不断优化改造项目清单种类、方便老年人选择。居家适老化改造实施对象家庭在补贴范围内根据“一户一策”原则选择改造项目，改造项目分为基础类产品和个性化可选类产品。适老化改造明细清单所含24个基础类和14个可选类（附件1）。

　　（一）基础类项目主要是满足老年人家庭基本适老化需求，包括肢体支撑需要，安装易于抓握、手感舒适的扶手和抓杆类产品；根据地面防滑处理，安装防滑垫等产品；根据紧急呼救需要，安装燃气报警器、安全监控设备等老年人安全防护产品。基础类产品是政府对居家适老化改造实施对象家庭予以补贴支持的改造项目和老年用品。

　　（二）可选类项目是根据老年人家庭意愿，供自主付费购买的适老化改造项目和老年用品。

　　四、申报流程

　　（一）确定改造对象

　　1.申请。符合条件的家庭向所在村（社区）提出申请，并按要求填报《县（市、区）老年人居家适老化改造申请表》（附件2），报当地乡镇（街道）民政部门汇总。

　　2.评估。乡镇（街道）民政部门将收到的改造申请整理汇总上报县（市、区）民政部门，县级民政部门委托专业机构科学评估改造对象家庭改造需求，依据评估结果确定改造实施方案，明确改造对象、具体改造项目、改造标准等内容。

　　3.公示。县级民政部门将年度改造实施方案反馈所辖乡镇（街道）民政部门，由各乡镇（街道）民政部门和村（社区）同步采取适当形式对本辖区的改造对象进行公示，接受公众监督。

　　（二）确定施工方

　　采取适当采购方式确定施工方，适老化改造总金额未达到当地公开招标数额标准的，可依法依规通过询价、竞争性磋商等政府采购方式进行采购，切实提高工作效率。

　　（三）组织改造施工

　　1.入户调查。由专业人员逐户入户调查，拟定初步改造内容，估算所需费用。

　　2.签订协议。根据测评改造内容和估算造价，县（市、区）民政部门与施工方签订改造协议。

　　3.协助施工。乡镇（街道）民政部门、村（社区）协助老年人家庭完成无障碍改造施工，县（市、区）民政部门派遣专业人员对改造工程进行过程指导，防止发生安全事故和偏离改造方案，并拍照备查，作为改造前照片留存。

　　4.验收拨款。按相关规定要求进行验收，填写《县（市、区）老年人居家适老化改造工程验收单》（附件3），民政部门工作人员应在验收单上签字。验收小组入户验收时，要拍照备查，作为改造后照片留存。

　　验收合格后，县（市、区）民政部门按程序统一支付。

　　5.数据上报。验收合格后，逐户归档改造报批和施工验收资料，汇总填报《县（市、区）老年人居家适老化改造实施花名册》（附件4）。

　　五、实施步骤

　　（一）动员部署（2月底前）。

　　市民政局制定实施方案，向社会发布公告进行宣传。各县（市、区）民政局根据文件要求，安排部署本地适老化改造工作，制定具体实施方案，并于3月20日前报市民政局，同时要积极组织乡镇（街道）、村（社区）开展宣传，增强项目社会影响力，并做好施工单位的选定工作。

　　（二）组织实施（3月—6月）。

　　1.确定项目对象。初步确定改造对象，按自愿申请原则，特殊困难老年人家庭向当地村（社区）提出申请，并按要求填报《县（市、区）老年人居家适老化改造申请表》，乡镇（街道）民政部门将申请表汇总上报县（市、区）民政部门，于4月10日前完成。

　　2.制定改造方案。项目对象确定后，由专业人员逐户入户调查，根据老年人的实际需求和评估情况，会商老年人家庭后拟定改造方案，进一步确定改造对象和改造内容，并估算所需费用。

　　3.组织工程施工。县（市、区）民政部门牵头组织确定施工单位。施工单位根据老年人家庭适老化改造需求确定施工方案，经老年人和施工单位审核确认后，施工单位与老年人家庭签订施工合同；施工前后要分别拍照备存；做到文明施工，尽量缩短施工工期，尽量减少对服务对象正常生活的影响；施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准。施工过程中，施工单位要加强质量监管，指派专人负责施工管理，开展经常性巡查，发现问题及时整改，确保施工质量。全部改造工作在6月底前完成。

　　（三）检查验收（7月底前）。由各乡镇（街道）民政部门组织人员入户验收，填写《老年人居家适老化改造工程验收单》，验收人员应在验收单上签字，留存档案备查。县（市、区）民政部门组织验收合格后将资金拨付至施工单位。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想认识。各地要站在积极应对人口老龄化，切实保障特殊困难老年人权益的高度，将适老化改造工作纳入当地党委、政府年度重点工作，切实加强组织领导，成立工作推进专班，层层压实责任，推动工作落实，对项目实施的全过程进行精心组织、周密部署，同时，要通过多渠道、多形式加强居家适老化改造政策和内容的宣传引导，增强老年人及其家庭和社会对开展居家适老化、营造居家安全环境的认识。

　　（二）统筹谋划分步实施。“十四五”期间，全省特殊困难适老化改造工作将分年度分批实施，各地要统筹本区域改造任务，制定总体规划、分步实施的工作方案，确保辖区符合条件的改造对象“十四五”期间实现全覆盖。改造对象应重点安排在老年人居住相对集中的乡镇（街道）和村（社区），鼓励集中连片实施改造，今年要优先在全市“筑堡工程”首批试点社区中实施改造。

　　（三）严格项目实施流程。要在符合现行法律法规，确保改造质量的前提下，结合本地实际，研究优化改造施工单位确定、简化验收流程等措施，减少繁琐流程和手续，提高工作效率。根据工作职责做好资料收集等项目建档工作。

　　（四）加强督促检查。各地民政部门要根据年度改造任务，建立任务清单，实行台账管理，每月底向市民政局反馈项目进展情况和实施中出现的问题，确保项目按时保质完成。市民政局将采取“四不两直”的方式实地督导检查工作进展情况。

　　附件：1.2022年居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单

　　2.县（市、区）老年人居家适老化改造申请表

　　3.县（市、区）老年人居家适老化改造工程验收单

　　4.县（市、区）老年人居家适老化改造实施花名册

　　5.2022宜昌市老年人居家适老化改造任务分配表

　　6.全市“筑堡工程”首批试点社区名单

　　附件1

　　2022年居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单

序号	类别	项目名称	具体内容	项目类型
1	（一）地面改造	防滑处理	在卫生间、厨房、卧室等区域，铺设防滑砖或者防滑地胶，提高安全性。	基础
2		高差处理	铺设铝合金坡道、水泥坡道或者加设橡胶等材质的可移动式坡道，保证路面平滑、无高差障碍，方便轮椅进出。	基础
3		平整硬化	对地面进行平整硬化，方便轮椅通过，降低风险。	可选
4	（二）门改造	下压式门把手改造	可用单手手掌或者手指轻松操作，增加摩擦力和稳定性，方便老年人开门。	基础
5		平开门改为推拉门	方便开启，增加通行宽度和辅助操作空间。	可选
6		房门拓宽	对卫生间、厨房等空间较窄的门洞进行拓宽，改善通过性，方便轮椅进出。	可选
7		门槛移除	移除门槛，保证老年人进门无障碍，方便轮椅进出。	可选
8	（三）卧室改造	手动两功能护理床	帮助失能老年人完成起身、侧翻、上下床、吃饭等动作，辅助喂食、处理排泄物等。限瘫痪老年人配置。	基础
9		安装床边护栏（抓杆）	辅助老年人起身、上下床，防止翻身滚下床，保证老年人睡眠和活动安全。	基础
10		防褥床垫	用于卧床瘫痪老年人翻身使用，预防褥疮，提高舒适度，安全。限瘫痪老年人配置。	基础
11	（四）如厕洗浴设备改造	安装扶手	在如厕区或者洗浴区安装扶手，辅助老年人起身、站立、转身和坐下，包括一字形扶手、U形扶手、L形扶手、135°扶手、T形扶手或者助力扶手等。	基础
12		淋浴椅	辅助老年人洗澡用，避免老年人滑倒，提高安全性。	基础
13		干湿浴帘	老年人在卫生间使用，分离干湿区域，提高安全性，避免滑倒。	基础
14		坐便椅	辅助老年人如厕使用，避免老年人在卫生间滑倒，提高安全性。	基础
15		蹲便器改坐便器	减轻蹲姿造成的腿部压力，避免老年人如厕时摔倒，方便乘轮椅老年人使用。	可选
16		水龙头改造	采用拔杆式或感应水龙头，方便老年人开关水阀。	可选
17		浴缸、淋浴房改造	拆除浴缸、淋浴房，更换浴帘、浴杆，增加淋浴空间，方便照护人员辅助老年人洗浴。	可选
18	（五）厨房设备改造	烟雾报警器	智能化设备，能够实时检测，一旦识别烟雾火情，自动报警，长时间待机，无需布线。	基础
19		燃气报警器	可探测天然气、煤气、石油气、沼气等可燃气体，5秒报警。	基础
20		台面改造	降低操作台、灶台、洗菜池高度或者在其下方留出容膝空间，方便乘轮椅或者体型矮小老年人操作。	可选
21		加设中部柜	在吊柜下方设置开敞式中部柜、中部架，方便老年人取放物品。	可选
22	（六）物理环境改造	定制扶手	根据现场评估实际情况，根据老年人的活动区域轨迹，设计相对应的扶手，帮助老年人更好的提高活动范围，加强安全性，提高老年人幸福指数	基础
23		不锈钢护栏	在高差变化处安装不锈钢扶手，辅助老年人通过。	基础
24		多功能换鞋凳	方便老年人入户换鞋及休息。	基础
25		安装防撞护角、防撞条等提示标识	在家具尖角或墙角安装防撞护角或者防撞条，避免老年人磕碰划伤，必要时粘贴防滑条、警示条等符合相关标准和老年人认知特点的提示标识。	基础
26		电源插座及开关改造	视情况进行高、低位改造，避免老年人下蹲或弯腰，方便老年人插拔电源和使用开关。	可选
27		适老家具配置	比如适老椅、电动升降晾衣架等。	可选
28	（七）老年用品配置	手杖	辅助老年人平稳站立和行走，包含三脚或四脚手杖、凳拐等。	基础
29		防走失装置	用于监测失智老年人或其他精神障碍老年人定位，避免老年人走失，包括防走失手环、防走失胸卡等。	基础
30		安全监控摄像头	用于老年人安全检测装置，具有无线联网功能，通过手机连接视频，进行视频通话检测，观察老年人在家情况。	基础
31		人体智能感应灯具	用于老年人日常起居，根据人体移动，自动感应led小夜灯，灵敏感应0秒速亮，提高老年人起夜安全性。	基础
32		紧急呼叫报警器	用于老年人在家，出现紧急情况能将报警信号传输至应急联系人。含拉线。	基础
33		水溢报警器	当卫生间地面出现积水持续一定时间后便会将情况通知紧急联络人	基础
34		轮椅、助行器	辅助家人、照护人员推行、帮助老年人站立行走，扩大老年人活动空间。	基础
35		自助进食器具	辅助老年人进食，包括防洒碗（盘）、助食筷、弯柄勺（叉）、饮水杯（壶）等。	基础
36		盲人电水壶	用于有视力障碍的老年人，帮助在日常起居中，辅助使用。	可选
37		助听器	帮助老年人听清声音来源，增加与周围的交流，包括盒式助听器、耳内助听器、耳背助听器、骨导助听器等。	可选
38		放大装置	运用光学、电子原理进行影像放大，方便老年人使用。	可选

附件2县（市、区）老年人居家适老化改造申请表

申请人基本情况
姓 名		性别		年龄		身份证号码
家庭住址				电话			对象类别
老年人户情况简介
申请家庭居家适老化改造的内容	地面处理：铺设防滑地砖（平方米）或铺设防滑地垫（平方米），高差处理：铺设水泥坡道（平方米）；门改造：安装；卧室改造：安装床边护栏（抓杆）（个）；如厕洗浴设备改造：安装型号扶手（个），配置淋浴椅（个）；厨房改造：安装；物理环境改造：安装；老年用品配置：手杖（副），防走失装置（副）；其它：。申请人签名（盖印）：年 月 日
乡镇（街道）意见	年 月 日
县级民政部门意见	经审核，同意老年人家庭为年度老年人居家适老化改造对象。改造内容如下：铺设防滑地砖（平方米）或铺设防滑地垫（平方米），铺设水泥坡道（平方米），安装床边护栏（抓杆）（个），安装型号扶手（个），配置淋浴椅（个），手杖（副），防走失装置（副）；其它：；预算经费：元。年 月 日

附件3县（市、区）老年人居家适老化改造工程验收单县（市、区）乡镇（街道）村（社区） 编号：姓名：改造时间：一、验收内容

检验项目	检验内容	检验标准	是否合格
地面改造	铺设防滑地砖（平方米）或铺设防滑地垫 （平方米）	1.材料环保，抗老化、耐腐蚀，易清洗；2.脚感舒适，防水防滑。
	铺设水泥坡道（平方米）	路面平滑、无高差障碍，方便轮椅进出。
门改造	安装	材质、位置合适。
卧室改造	安装	1.材质、位置合适；2.安装牢固，应能承受身体重量；3.扶手直径35—50mm，易于抓握。
如厕洗浴设备改造	安装	1.材质、位置合适；2.安装牢固，应能承受身体重量；3.扶手直径35—50mm，易于抓握。
	配置淋浴椅（个）	1.有防滑设计，稳固耐用；2.材料环保，抗老化、耐腐蚀，易清洗。
厨房改造	安装	质量合格。
物理环境改造	安装	质量合格。
老年用品配置	手杖（副）	质地坚固，长度合适，杖柄大小适宜。
	防走失装置（副）	防走失手环能实时查看老人位置；查看防走失胸卡能联系到老人家属。
	安装	质量合格。

二、改造前后对比照片（另附）

三、验收结果：乡镇（街道）民政工作人员（签字）： 施工方（签字）：老年人家庭代表签名： 村（社区）干部签字：年月 日

附件4
县（市、区）老年人居家适老化改造实施花名册

县（市、区）民政（公章）： 填报时间：

序号	姓名	对象类别	身份证号码	家庭地址	联系方式	改造项目	总改造费用（元）	补助资金（元）

填报人： 联系电话：

附件5
2022年宜昌市特殊困难老年人居家适老化改造任务分配表

序号	县市区	改造数量（户）	备注
	小计	1140
1	宜都市	80
2	枝江市	80
3	当阳市	80
4	远安县	40
5	兴山县	40
6	秭归县	30
7	长阳县	30
8	五峰县	30
9	夷陵区	110
10	西陵区	240
11	伍家岗区	200
12	点军区	80
13	猇亭区	50
14	高新区	50

附件6
全市“筑堡工程”首批试点社区名单
西陵区（6个）：葛洲坝街道锦绣社区、云集街道桃花岭社区（含夷陵路社区）、学院街道墨池巷社区（含中书街社区）、学院街道气象台社区、西陵街道石板溪社区、西陵街道船柴社区
伍家岗区（5个）：万寿桥街道万达社区、宝塔河街道古塔社区、伍家岗街道八一路社区、宝塔河街道张家坡社区、伍家乡福久源社区
高新区（2个）：北苑街道东山花园社区、南苑街道南苑社区
点军区（1个）：点军街道五龙社区
猇亭区（2个）：古老背街道七里新村社区、虎牙街道六泉湖社区
夷陵区（2个）：小溪塔街道兴安社区、东城试验区绿洲社区
宜都市（1个）：陆城街道锦江社区
枝江市（1个）：马家店街道白鸭寺社区
当阳市（1个）：玉阳街道香榭里社区

                                                                      宜昌市民政局办公室
                                                                         2022年2月25日印发