2021年，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，区人民政府以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》及省、市关于法治政府建设的相关要求，全面推进法治政府建设，着力营造一流法治化营商环境，为加快建设千亿滨江临空产业新城提供坚强法治保障。

　　一、2021年主要工作

　　（一）加强组织领导，狠抓责任落实。一是高位谋划推动。切实加强党对法治政府建设工作的全面领导，及时组织参加区委常委会、区委全面依法治区委员会工作会议，并召开区政府第53次常务会听取法治政府建设工作进展情况汇报，针对法治政府建设痛点难点问题强化工作举措，补短板、促提升，推动各项工作落实。二是严格落实报告制度。及时向市政府、区委和区人大报告2020年度法治政府建设情况，并在政府门户网站公示。三是夯实考核监督机制。组织参加区委依法治区委员会第三次会议和办公室全体会议暨协调小组联席会议，扎实开展述法活动，将法治政府建设情况纳入全区党政机关综合目标管理及重点工作督查内容，以考核促提升，全年开展法治督查2次。

　　（二）坚持依法决策，助推高质量发展。一是严格决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，凡涉及公共服务、市场监管等重大决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度。以项目协议审查为切入点靠前服务，主动担当，树立“一压缩三提升”的服务理念，对重要招商引资合同文本签约前集中审查，对政府和社会资本合作（PPP）项目协议全程参与把关。全年审核重大行政决策5件、招商投资协议71件，出具各类合法性审查意见120余件次。二是强化决策保障。全面推行法律顾问、公职律师参与政府重大行政决策、合同审查等工作，全区21家党政机关已聘请了法律顾问，有力把住法治决策关、执行关。三是优化源头管控。严格执行规范性文件“三统一”制度，从源头解决规范性文件监管不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题，有效预防和减少行政争议。2021年，区政府制定行政规范性文件12件，均按要求及时向市政府和区人大常委会报送备案，备案合格率100%。持续推进行政规范性文件动态清理工作机制，组织对近10年的162份行政规范性文件进行集中清理，有力维护政令畅通和法制统一。

　　（三）深化职能转变，持续优化营商环境。一是不断深化“放管服”改革。首创“六证合一”，实现立项开工时间“归零”。通过该项改革举措，从项目立项到开工的政府审批时间由15个工作日缩减为1个工作日，企业实际办理时间从6个月减少为3个月，平均节约时间45天；累计为企业节省各类咨询服务费用近300万元，平均每个项目节约成本15万元，大幅减少了企业的办理审批时间和成本。二是全面提升政务服务水平。区级836个事项承诺事项压减至法定时限的87%，即办件达到60%；整合高频事项业务流程，实现线下55个主题、线上28个主题“一事联办”；推行证明事项告知承诺制，42种申请材料实行告知承诺，224种申请材料直接“硬减”，801种申请材料直接调用电子证照库“免提交”；实现所有事项进驻政务服务大厅“一门办”、多个跨部门事项“一窗办”、722个事项“一网办”、街道及村（社区）便民服务中心“就近办”，政务服务水平全面提升。三是强化公共法律服务。持续开展“公共法律服务进企业”公益法律服务，组织2个法律服务团队对51家企业开展公益法律服务活动，对20余家企业开展走访调研。组织法律顾问为居村开展法治讲座100余场次，为群众提供法律咨询1000人次，参与化解各类矛盾纠纷150余起。用心、用情、用力办理法律援助案件76件，让法治阳光温暖每一个需要的人，群众法治建设满意率排名城区第一。扎实开展公证行业群众反映强烈的服务问题专项整治，积极衔接城区公证机构，全面优化辖区居民办证方式，打造让群众满意公证。

　　（四）严格规范公正文明执法，不断提升行政执法水平。一是加快推进街道综合行政执法体制改革。按照国家、省、市统一要求，印发《宜昌市猇亭区深化街道管理体制改革实施方案》，全面梳理并印发街道赋权事项清单、通用权责清单及街道行政执法事项目录。二是创新行政执法方式。实施“有温度的执法”，探索建立行政执法包容免罚机制，全区22个行政执法共制定不予处罚清单85项，减轻处罚清单7项，从轻处罚清单14项，评价期内开具不予处罚88项。三是加强行政执法监督。全面落实行政执法“三项制度”，开展涉企行政执法突出问题整治、涉企行政许可事项专项监督检查、案卷评查，不断提高行政执法规范化水平。强化行政权力制约监督，及时受理依法办结行政复议案件，指导协调和依法办理行政应诉案件。2021年区政府共办理行政复议案件6件，办理以区人民政府为被告的行政应诉案件21件,无一例败诉情况。严格落实持证上岗、亮证执法的工作机制，对全区20余家行政执法单位开展行政执法人员清理、换证等工作，统一组织230余名行政执法人员参加全国行政执法资格考试。

　　（五）坚持普法依法并举，切实增强治理能力。一是开展主题教育。充分利用“12·4国家宪法日”“4·15全民国家安全教育日”“世界环境日”等主题节点，开展“法律六进”等形式多样的法治宣传教育活动，结合建党100周年，以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，组织开展“美好生活·民法典相伴”主题活动，充分发挥法治文化引领、熏陶作用，不断提升法治宣传教育实效。二是打造文化阵地。积极开展第四批“市级民主法治示范村(社区）”和第五批“市级法治文化建设示范点”创建申报，组织第七批全国“民主法治示范村(社区）”古老背街道七里新村社区迎接实地复核。经过精心谋划筹备，云池街道福善场村今年成功申报第四批“市级民主法治示范村(社区）”，截至目前，猇亭区共成功申报全国、省级、市级民主法治示范村（社区）7处，各类法治文化示范点17处。三是加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设一站式、综合化纠纷解决平台，依法有效化解社会矛盾纠纷，获评全省社区治理和服务创新实验区。“诉调联合、三调联动、多元解纷工作机制”被省司法厅向省营商办推荐参评全省优化营商环境先行区。2021年来全区基层调解组织共受理各类矛盾纠纷717件，调解成功705件，调解率100%，成功率98.3%，为经济社会高质量发展创造良好的法治环境。

　　（六）加强法治培训，全面提高依法行政能力。一是强化理论武装。坚持把习近平法治思想作为全区各级党组织学习的重点内容，组织深入学习思考。邀请省委党校教授系统解读习近平法治思想“11个坚持”核心要义，切实把学习成效转化为奋力建设千亿滨江临空产业新城的生动实践。二是筑牢法治思维。健全国家工作人员学法用法制度，全面推行述法制度，推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”的示范效应。通过区委常委会、区政府常务会会前学法、专题讲座等形式定期开展法律法规培训学习，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。三是突出专项学习。邀请三峡大学法学与公共管理学院副教授、硕士生导师潘爱国为区委中心组成员和各执法单位班子成员作《中华人民共和国行政处罚法》专题讲座，不断提升全区各级领导干部的法治素养和法治能力。

　　二、存在的主要问题

　　（一）法治政府建设有待进一步加强。对标对表中央、省、市要求，我区执法、司法、守法、普法各个环节的组织协调和督促落实机制有待健全完善，各领域工作规范化运行水平有待提升，各部门对法治政府建设的参与度不尽一致。

　　（二）依法行政工作质量和水平有待进一步提升。“减证便民”行动需持续推进,重大行政决策事项目录管理工作需加强，决策程序需进一步规范。行政执法体制改革、行政执法“三项制度”、重点领域执法等工作推进力度不够，行政执法规范化水平有待提升。行政出庭应诉质量和效果需进一步提升。

　　（三）普法宣传工作的实效性有待进一步增强。“谁执法谁普法”的普法责任制落实不够、精准度不高，普法责任清单的实效性和新媒体普法的针对性、互动性有待进一步提升，法治宣传教育方式有待创新，社会法治意识和法治素养还有待进一步提升。

　　三、2022年主要工作安排

　　（一）切实加强党对法治建设的全面领导。切实提高政治站位，强化政治责任，坚持以习近平法治思想为指导，自觉接受党对法治政府建设的领导，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。履行好党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，完善相关配套制度，加强督促检查落实，强化考核评价，进一步将各项工作纳入法治化轨道。

　　（二）切实抓好法治政府示范创建。加强组织领导，强化统筹协调，认真履职尽责，根据《湖北省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，对标《宜昌市法治政府建设示范创建工作方案》100项示范指标，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好各项任务，补齐法治政府建设短板和薄弱环节，积极申报创建综合示范创建地区（单位）和单项示范创建项目，优质高效完成示范创建各项工作任务，推动加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，开创法治政府建设新局面。

　　（三）切实抓好优化法治营商环境。把法治作为最优营商环境的重要组成部分，营造公平有序的市场环境，倡导包容审慎监管，拓展试行轻微违法行为免罚领域，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、跨部门协同监管等有效做法，深化“放管服”“六多合一”改革，用法治保障经济社会高质量发展。

　　（四）切实抓好基层社会治理。落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的责任机制，进一步提高普法宣传的广度、深度和精准度，创新宣传形式，强化以案释法工作。持续践行新时代“枫桥经验”，依法有效化解社会矛盾纠纷，提升市域社会治理现代化水平。进一步深化完善诉调联合调解组织和联合调解中心建设，以解决问题为导向，持续深化三调联动、诉调联合、多元解纷工作机制建设。

　　（五）切实抓好行政执法监督。严格落实行政执法“三项制度”，丰富行政执法与监督方式，加强重点领域行政执法，提升行政执法案卷质量，深入开展行政执法与刑事司法衔接，加大行政执法监督力度，强化行政执法培训，规范行政执法程序，严管行政执法队伍，推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力。