湖北省公共资源交易市场分析报告（2022年1-9月） 今年以来，全省严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，持续优化公共资源交易领域营商环境。1-9月，全省公共资源交易总额9108亿元，同比增长39.1%。一、公共资源交易情况（一）总体情况1-9月，全省公共资源交易数43439个，同比增长29.3%；交易总额9108亿元，同比增长39.1%。（附表1）（二）各平台交易情况1-9月，全省平台交易数前五位分别是武汉市、荆州市、襄阳市、省平台和宜昌市，分别占全省交易总数的18.6%、15.5%、15.1%、12.3%、8.9%，共占全省交易总数的70.4%。1-9月，全省平台交易额前五位分别是省平台、武汉市、宜昌市、襄阳市和黄石市，分别占全省交易总额的34.2%、21.3%、9.1%、5.4%、4.4%，共占全省交易总额的74.4%。（附表2）1-9月，武汉都市圈、襄阳都市圈、宜荆荆都市圈交易额分别为3699亿元、809亿元、1483亿元，分别占全省交易总额的40.6%、8.9%、16.3%。（三）各领域交易情况1-9月，各领域交易额前两位的是工程建设招标投标和土地使用权出让，分别占交易总额的77.4%和11.4%，共占全省交易总额的88.8%。（附表3）（四）三季度交易金额大幅增长1-9月，全省公共资源交易总额为2021年全年交易规模的90%，交易规模增速由上半年的3.1%扩大到39.1%，增加了36个百分点。主要得益于全省各地各部门落实中央稳经济一揽子政策，抢抓国家全面加强基础设施建设重要窗口期，谋划实施有效投资，拉动工程建设招投标领域大幅增长。2022年第三季度工程建设领域招投标交易额2989亿元，同比增长1.2倍，环比二季度增长79%。较多大型项目顺利完成招标，1-9月，中标金额超过40亿元的项目，一半在三季度完成招标工作，其中7月份完成招标的武汉都市区环线汉南长江大桥及接线工程投资人HNTZ-1标段中标金额达273亿元。从各地交易情况看，1-9月，省平台、黄石市、十堰市、宜昌市、恩施州公共资源交易总额增长均超过1倍，其中省平台、黄石市、宜昌市同比增长分别为1.8倍、2.3倍、1.8倍。二、“高效办成一件事”情况（一）市场便利度持续提升1.应用电子营业执照，实现企业投标“双免”。宜昌市、荆州市，武汉东湖新技术开发区、钟祥市为试点推进全省招投标领域电子营业执照应用工作。截止9月底，试点地区均实现“一网通投”，有效降低市场主体投标成本。荆州市应用电子营业执照完成38个工程建设项目招标投标，累计调用电子营业执照相关功能4万余次，成为全国公共资源交易领域调用最多的地区。2.积极推行保函、保险替代现金保证金。截至9月下旬,全省工程建设领域采用银行保函、电子担保保函、电子保险保单等三种形式替代现金缴纳投标保证金约32.73亿元。政府采购工程免收投标保证金、履约保证金约244亿元。有效降低了市场主体交易成本。3.项目招标周期进一步缩短。1-9月，工程建设领域平均招标周期39.9天，比去年同期的42.7天再缩短2.8天。4.“远程异地评标”实现常态化。1-9月，全省完成远程异地评标项目3200余个，占武汉市以外省内其他行政区域工程建设项目交易完成数的41%。5.持续推进招投标“评定分离”改革。在省本级和6个试点市州开展“评定分离”，压实招标人主体责任。1-9月，共有1597个项目在招标公告中明确采用“评定分离”方式进行招标，占工程建设招标投标项目的14.1%，比上半年提高5.9个百分点。（二）市场开放度较高截止2022年9月底，省电子服务系统在库市场主体69219个，其中省外市场主体35298个，占51%，比上半年提高4.8个百分点。1-9月，参加过一次及以上投标活动的主体13023个，其中省外主体5959个，占45.8%，比上半年提高1.6个百分点。三、“高效管好一件事”情况（一）运用“双随机一公开”监管1-9月，全省共有15个市州开展了“双随机一公开”检查，抽查项目1499个，抽取执法检查人员306名，发现存在问题项目84个，抽查结果公开率为100%。（二）提升信用监管质量一是实施信用差异化监管和正向激励，加强对守信企业、重点项目的正向激励，探索建立“红名单”，推动实施更加精准有效的差异化监管和服务。二是积极开展信用修复和信用承诺。1-9月，完成省电子服务系统信用修复77件，同比增长40%，修复提速至2个工作日。三是建立容错机制。对首次轻微失信行为免于处罚、免于量化公告，实行主动指导、约谈提醒、及时纠正等措施，减少对企业生产经营活动的影响。四是深化信用信息共享。建立了全省统一的招标投标信用信息目录，确保权责清单事项100%覆盖。（三）开展“互联网+监管”1-9月，省级公共资源交易在线实时监管网上督办处理预警信息183条，主要涉及未按时进行评标结果公示、保证金异常等问题，其中一、二、三季度分别为104条、69条和10条，预警信息呈明显下降趋势，二、三季度下降率分别为33.7%和85.5%；日常检查文件1252份，发现并网上督办问题项目72个。一、二、三季度发现问题数与抽查文件数的比率分别为25.6%、5.8%和3.4%，呈明显下降趋势并保持较低水平。从在线监管数据分析看，反映出招标人落实主体责任意识和组织招投标活动规范性明显提高。（四）推动协同监管全省17个县（市、区）和恩施州全域开展公共资源交易“综合监管联动执法”试点改革。试点地区探索统一监管机构，实施办公联席，实现了随机联合向制度规范转变；统一监管队伍，实施力量联合，实现了人员分散向力量聚合转变；统一监管平台，实施信息联通，实现了信息不畅向互联共享转变；统一监管流程，实施检查联动，实现了效率低下向集约高效转变；统一监管执法，实施案件联办，实现了被动受理向主动监督转变。试点改革通过优化政策供给，推进服务标准化，推行包容审慎柔性执法等举措，在优化营商环境上发挥了积极作用、取得了良好成效，进一步降低了制度性交易成本，提高了市场主体便利度，促进了实体经济健康发展。（五）实行包容审慎监管严格执行《湖北省公共资源招标投标行政处罚裁量基准规定》，统一行业执法标准和尺度。1-9月，全省适用《省公共资源招标投标行政处罚裁量基准规定》《省公共资源招标投标活动容错清单》对市场主体实施容错92件，涉及招标人、招标代理、投标人等97个。对市场主体不予行政处罚130件，涉及项目金额5.5亿元；免予行政处罚14件，涉及项目金额1.4亿元；减轻或从轻处罚8件，涉及项目金额0.8亿元。（六）受理办理投诉举报1-9月，全省共办理招标投标投诉举报499件，同比下降14.7%。其中投诉286件，投诉发生率2.5%；举报213件，举报发生率1.9%。一、二、三季度投诉举报量呈下降趋势。截至9月30日，共办结461件，办结率92.4%；作出行政处罚64份，处罚金额135.80万元；省级平均办结时间为10日，较上半年减少6日。（附表4）从地区分布看：恩施州、襄阳市、黄冈市投诉举报件数较多，黄冈市、仙桃市投诉发生率较高，黄石市、恩施州举报发生率较高；孝感市、武汉市、仙桃市举报发生率明显低于投诉发生率，黄石市、恩施州、天门市举报发生率明显高于投诉发生率。从行业区分看：房建224件，占58.6%；市政63件，占16.5%；水利47件，占12.3%；政府采购38件，占10.0%；交通25件，占6.5%。从问题类别看：弄虚作假128个，占29.5%；评标存在问题107个，占24.7%；串通投标58个，占13.4%；项目经理有在建项目不符合招标文件要求37个，占8.5%；排斥、歧视潜在投标人37个，占8.5%。 从办理结果看：作出行政处罚64件，占7.3%；责令原评标委员会改正41件，占9.8%；警示约谈教育49件，占11.8%，提高4个百分点；驳回118件，占28.3%；不予受理72件，占17.3%。附表：附件: