3月29日，宜昌桔颂生态休闲旅游有限公司、宜昌晟鑫生态农业有限公司等5个公司以总金额1688万元分别签订了宜昌市点军区56.7亩土地出让合同。这标志着历经2年多的探索，宜昌市“点状用地”试点取得进一步成果，将对推进农村农业现代化和农村一二三产融合发展产生积极作用。

　　明确需求，探索乡村振兴产业发展路径

　　一是对接发展明需求。乡村振兴产业兴旺是根本。近年来，市场主体参与新农村建设、投资乡村产业的积极性很高，农产品加工仓储、农旅结合、健康养老等乡村产业的实施可以有效助力农村经济发展。2020年，宜昌市自然资源和规划局选取点军区进行全面调研，详细了解乡村建设和产业发展中项目产业类别、资源要素需求和用地主体意愿。在调研中了解到，点军区有意向进行农产品加工仓储、农业观光旅游、民宿等方面项目有35个，市场主体有投资意愿的项目12个。这些项目除了对9121.55亩继续实行种植的农用地进行流转外，还希望有的配套建设用地。村集体以及市场主体都明确表示建设用地应有明晰的土地产权，依法进行建设和运营，这说明“点状用地”有切实的现实基础。二是对接政策找路径。2019年以来，国务院、省政府先后出台了一系列促进乡村产业振兴的政策文件，在重点保障乡村产业发展用地、预留建设用地指标、支持开展“点状供地”等方面作出了安排。安徽、重庆、浙江、广东、四川、海南等地相继开展了“点状供地”的探索实践，制定了相应的配套政策，在操作上具有可借鉴性。国家政策与各地的做法表明，对乡村产业项目实施“点状供地”是推进农业供给侧结构性改革的有力抓手，可以实现村集体、投资者与农民三方的权益协调，促进项目的规范建设。

　　制定方案，科学推进点状用地实施

　　根据调研情况，宜昌市自然资源和规划局拟定了“点状用地”试点实施方案，经市规委会审议通过，明确在宜昌市点军区先行试点。试点工作坚持了以下五个原则：一是明确“点状用地”的内涵。在城市规划区外，按照“建多少、转多少、征多少、供多少”的原则，根据产业项目的规划用地性质和土地用途进行点状供应土地。二是界定“点状用地”的产业类型。重点是依托流转的土地资源，能够服务农村经济发展、促进农业农村现代化、带动农民财富逐步增长的新产业新业态项目，如农产品加工展销存储、乡村农旅、文化休闲等农村一、二、三产业融合发展中的项目。三是严把项目入口关和实施关。由点军区人民政府以“一事一议”、“一地一策”的方式，完成项目论证后向市自然资源和规划部门提出用地需求，根据项目类型依法确定供地方式。四是确定点状用地负面清单。以不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标、不破坏生态环境和乡村风貌为基本前提；审慎渐进，对“点状用地”实行总量控制和单个项目规模控制；不得建设涉农涉旅以外的工业类项目，不得实施房地产开发项目，不得建设私家庄园、私人别墅。五是强化批后监管。强化属地政府对“点状用地”项目的批后监管责任，督促项目业主按照出让合同、规划条件控制指标开工建设，及时进行规划核实、竣工验收，依照竣工验收相关材料办理不动产登记发证，提高土地利用效率。在试点过程中结合项目推进适时进行评估论证，对项目实施情况依照相关规定建立动态调整机制，确实保障“点状用地”项目不走样。

　　成效初现，积极促进产业融合发展

　　宜昌市2020年供应的第一个点状用地项目宜昌市点军区德耕园老年康养中心已开工建设，预计在2022年年底建成运营。项目建成后，将完善我市社会化养老体系，也可为项目所在地联棚村农民提供100个左右的就业岗位，提升当地居民的生活水平，解决就近就医等问题。2022年3月公开出让的花山石海生态旅游、天王寺桔颂脐橙生态观光园、不二园生态农业观光、摩登农夫青少年农业体验中心、晟鑫文化农业产业园等5个项目即将动工，这些项目建成后，将提供农产品精细加工、近郊生态观光、文化休闲等产品，不断丰富城市功能，有效促进点军区农业发展和农民增收。

　　下一步，宜昌市将进一步深入推进“点状用地”，更加有力地保障乡村一二三产业融合发展，助力乡村振兴战略实施。