健全“六要素”，做实垃圾分类

　　单位名称：湖北省秭归县机关事务服务中心

　　主题：生活垃圾分类

　　方向：节约型机关建设

　　摘要：习近平强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部分类垃圾制度实施方案的通知》、《公共机构节约能源资源“十三五”规划》文件精神，推进公共机构生活垃圾分类工作，有利于改善工作和生活环境，促进资源回收利用，同时对于推动全社会普遍实施生活垃圾分类具有重要的示范引领作用。但实际在推动公共机构生活垃圾分类工作时，如何转变干部职工的思想认识、建立健全生活垃圾分类管理体系、促进垃圾分类可持续推进等方面都值得探讨和研究。湖北省秭归县机关事务服务中心结合本地实际，探索研究了公共机构生活垃圾分类“六要素”工作方法，取得了良好的效果。

　　关键词：国家机关、垃圾分类、组织机构、宣传氛围、设施设备、示范引领、运行模式、监督考核

　　一、基本情况

　　湖北省秭归县位于三峡工程坝上库首，属长江三峡山地地貌，亚热带大陆季风气候，国土总面积为2427平方公里，总人口约38万人。现辖12个乡镇、8个居委会、174个行政村，其中公共机构157个，总用能人数为50946人。2021年全县公共机构人均综合能耗值为77.57千克标准煤，单位建筑面积能耗值为4.0千克标准煤，人均用水量下降3.2%以上。县城区106家公共机构日生产生活垃圾30多吨，县城区建有生活垃圾压缩处理中转站3个、建筑垃圾处理厂1个、餐厨垃圾处理厂1个、生活垃圾可分拣中心1个、生活垃圾压缩站1个。

　　二、推进措施

　　按照公共机构实施生活垃圾分类减量化、资源化、无害化的目标要求，结合公共机构的特点，主要从健全以下“六要素”来做实垃圾分类工作：

　　一是组织机构“搭”起来。成立各公共机构生活垃圾分类领导机构，制定垃圾分类实施方案，明确单位具体责任人、责任领导、责任部门、志愿者、保洁员、督导员等，实行职责事项清单化管理，并拟定目标任务、细化工作措施、完善管理制度等，同时还要负责做好生活垃圾分类工作的指导、培训、督查和考核等工作。

　　二是宣传气氛“浓”起来。营造公共机构生活垃圾分类的强大气场，借助现代化信息平台，多部门联动，多形式发动，多层次带动，宣传教育、培训指导、主题活动相结合，让生活垃圾分类工作深入干部职工心中，实现“要我分”到“我要分”的转变，树立正确的“垃圾分类观”，从而调动广大干部职工垃圾分类的积极性和主动性。

　　三是设施设备“添”起来。设施设备的添置是开展生活垃圾分类工作的必备条件，全县公共机构生活垃圾分类的设施设备实行四个标准化配置，即收集容器颜色标准化：红色为有害垃圾收集容器、绿色为易腐垃圾收集容器、蓝色为可回收物收集容器、灰色为其他垃圾收集容器，同时配置四种相应颜色的垃圾袋；标识标志标准化：在四色垃圾桶和集中投放点分别张贴公共机构生活垃圾分类表目录，便于干部职工准确投放和监督管理；容器配备标准化：办公室、走廊、公共区域分类垃圾收集容器颜色、大小、质量、标志要各自相对统一。集中投放点容器配置要便于投放、便于管理、适合储藏。运输处理标准化：生活垃圾要实行分类运输和分类处理，垃圾分类末端处理是实现“减量化、资源化、无害化”目标的终极环节，切忌“前面辛辛苦苦做分类、后面随随便便做处理”。为了减少人力物力和管控难度来确保垃圾分类效果，在生活垃圾量比较大的单位要投入使用智能发袋机、智能垃圾箱、手持终端机、智能回收机、智能兑换机、可溯源垃圾袋、垃圾分类智能综合管理平台等智能设备。

　　四是示范引领“带”起来。一方面，要求各公共机构加强对党员、优秀干部、青年志愿者的谈心谈话，让他们感受到垃圾分类工作重要性和肩负责任。另一方面，加强先进典型选树工作，及时发掘、培养单位的先进典型，通过党员大会、支部主题党日、道德讲堂、月工作办公会等形式，学习宣传优秀个人和部门，让广大干部职工学有模范、行有标杆，切实发挥先进典型的示范带动作用，以点带面，全员参与，让垃圾分类工作步入“快车道”。

　　五是运行模式“建”起来。不同公共机构所产生的生活垃圾也不尽相同，因此要求不同单位根据实际情况建立不同的运行模式，确保垃圾分类运行顺畅、规范。“分、投、运、处”要形成一个管理链条，每个环节又要进行相应规范，严格落实“谁来分、投哪里、如何运、怎样处、谁监管”。

　　六是督查考核“严”起来。建立健全公共机构生活垃圾分类管理制度及考核管理办法，充分利用督导考核这一“利器”，采取管理员驻点检查、志愿者巡查、专班突击检查等方式对分类准确率、正确投放、规范运处、环卫保洁等环节进行督查和考核；不断优化管理方式，形成“个人、部门、管理员、保洁员、志愿者”齐抓共管的工作格局。同时，各单位设立垃圾分类“红黑榜”，公布单位内各部门垃圾分类情况，让没有做好的人员“红红脸、出出汗”，采用定期检查通报制，做到通报问题不保留，确保垃圾分类取得实效。

　　三、成果效益

　　根据《宜昌市生活垃圾分类三年行动方案（2021-2023年）》的通知（宜市分类办〔2021〕1号）要求，秭归县城建成区公共机构生活垃圾分类在2021年实现全覆盖。县城建成区106家公共机构共规划设计生活垃圾分类点位数73个，其中智能化设备数为22个，非智能化设备44个，普通成品箱7个，垃圾分类桶位数共计500多个，设施设备建设累计预算投入300多万元。同时投资220多万元的县城餐厨垃圾处理项目投入使用，总投资1.02亿元的县城生活垃圾分类及综合利用项目，新建生活垃圾分类可利用分拣中心1座、智能分类可回收箱320套、水平直压式垃圾压缩设备2000套、封闭式压缩车15辆等。2021年，县城公共机构生活垃圾资源化利用率指标为：生活垃圾产生总量为13983吨、源头废旧回收利用量为1216吨、餐厨垃圾油脂回收利用48吨、华新分拣废铁渣石利用量为1726吨、生活垃圾回收利用量为8924吨、生活垃圾资源化回收利用率为21.2%。

　　四、经验总结

　　通过健全“六要素”，可以有效解决公共机构生活垃圾分类工作中主要存在的以下问题：

　　一是不想分类。干部职工对垃圾分类的意义虽然有所了解，但没有想到“垃圾就是放错了地方的资源”，对垃圾回收的综合利用还没有上升到是节约能源资源的战略意识。从古至今，延绵几千年的垃圾乱堆乱放、简易填埋、随意焚烧等处理方式，人们还没有形成垃圾分类处理的习惯，因此即使随着社会文明程度的不断提高，但这种根深蒂固的思维和习惯还一时很难改变，产生垃圾就随意扔掉，就算有分类垃圾桶，也不会按照有关标识要求进行分类投放。

　　二是不会分类。干部职工对生活垃圾还缺乏分类知识，从而对垃圾不能准确分类和投放，即使垃圾清运车和清扫员在清理垃圾时，也不会分类清理，而是“一车拖”。同时垃圾回收设施分类也过于简单，大多垃圾容器上只有“可回收或不可回收”等一种标识，普遍存在分类指导图例不明确或缺失的问题，这也给干部职工的准确分类带来一定困难。

　　三是设备缺乏。随着城市化的不断加剧，垃圾成分日趋复杂，垃圾量也日益增多，在城市公共区域分类垃圾收集容器明显不足，普遍存在分类收集容器容量过小、分类容器单一、投放不便、收运不及时等问题。同时各单位对设施设备的添置投入也不够，大多在洗手间或走廊设置分类收集容器，公共区域缺少分类收集容器和垃圾分类集中投放点，导致干部职工分类投放不方便。同时智能化设施设备的缺乏，也影响了垃圾分类的效果。

　　四是氛围不浓。注重政策理论宣传，缺乏宣传实践活动，宣传形式、宣传内容还不够接地气，未能采取广大干部职工更容易接受的宣传方式，垃圾分类观还没深入人心。口号多于行动、应付多于研究、等待多于谋划，与单位中心工作、重点工作相比处于弱化，缺乏垃圾分类的主动性、积极性。

　　五是制度不全。生活垃圾分类工作管理制度不够健全，垃圾分类投放规范、设施设备添置、运行模式图、监督检查、奖惩措施等内容有而不全、有而不细、有而不适。单位组织实施搞“独奏曲”的多，形成“大合唱”的少，全员参与不够，导致垃圾分类工作很难推进。同时生活垃圾分类也缺乏地方性强制性管理办法，垃圾分类投放行为没有较强的约束力。

　　六是不成体系。单位在分类投放、分类收集、分类运输、分类处理整个工作系统缺乏比较规范的运行体系，对宣传发动、职责事项、设施配置、收集运输、督导保洁、末端处置、巡查考核等关键环节没有细化，对分、投、运、处各环节缺少具体工作流程，四个环节之间很难形成无缝衔接，没有形成工作“闭环”，致使垃圾分类效果不理想，很难长期运行下去。