各乡镇人民政府,县直相关单位:
《长阳土家族自治县“一业一证”改革实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真遵照执行。
长阳土家族自治县人民政府办公室
2022年2月18日
长阳土家族自治县“一业一证”改革实施方案
为贯彻落实省委、省政府关于全面推进准入准营便利化改革要求,进一步优化营商环境,根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省“一业一证”改革实施方案的通知》(鄂政办发〔2021〕49号)及《市人民政府办公室关于印发宜昌市“一业一证”改革实施方案的通知》(宜政办发〔2021〕66号)等文件精神,结合长阳实际,制定本方案。
一、改革目标
以服务办事群众和市场主体为中心,以高效办成“一件事”为导向,将市场主体进入特定行业经营涉及的多张许可证,通过“事项整合、流程再造、信息共享、部门联合”,整合为一张集成有关单项法定许可证许可信息的行业综合许可证,实现“一证准营”,推动营商环境不断优化。
二、改革任务及内容
通过再造行业管理架构、部门联合审批流程、审批引导办理方式、放宽行业审批条件、简化许可审核程序,实现“一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”。
(一)整合审批要件,实行“一次告知”。在不改变各相关部门规定的准入许可条件前提下,对一个行业所有涉企许可事项的审批条件进行标准化集成,形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单,一次告知申请人必须具备的许可条件和应当提交的材料。
(二)简并申报材料,实行“一表申请”。基于集成后的行业准入条件和信息要素,按共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则,将一个行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表。需要现场核查的事项,除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外,推行告知承诺制。
(三)优化受理流程,实行“一网通办”。优化窗口设置,在前期“一事联办”综合窗口基础上,设置“一业一证”综合服务窗口,实行线上“一网通办”“一事联办”,线下“一窗受理”“统一出件”。配置导办人员,按行业做好指引,统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放、档案存放等工作。实行全程帮办代办服务,推行在线申请、在线受理、不见面审批。
(四)合并核查程序,实行“一同核查”。对需要现场核查事项,由综合窗口发出指令,行业牵头部门统筹组织,各部门联合,实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。
(五)再造审批模式,实行“一并审批”。依托全省统一的“一业一证”审批系统,各有关部门同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息,依法定职权并联审批、限时办结。进一步压缩审批时间,通过审批系统采用短信提示等方式及时告知申请人相关许可证办理情况。
(六)创新准营方式,实行“一证准营”。行业综合许可证按照省政务办规定的格式统一印制,市场主体凭综合许可证即可从事相关经营活动。对于被整合证照所涵盖的原有事项信息,不得再要求企业提供额外的证明文件,实现综合许可证广泛应用。
三、改革措施
(一)统一标准规范。制定“一业一证”改革行业目录清单,编制包含行业准入条件、申请信息要素和材料清单在内的各行业“一业一证”改革办事指南,厘清审前服务、申请受理、材料审核、现场核查等基本程序,进一步整合流程,压缩事项。(责任单位:县政务服务大数据局、县市场监管局;县各行业牵头部门、协同部门)
(二)加强事中事后监管。健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制,加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节的衔接,形成各负其责、协同高效的行业综合监管格局。对纳入“一业一证”改革的行业,由相关许可部门共同研究制定事中事后监管措施,理顺监管职责,强化信息共享,加强监管协作,实行多部门“双随机、一公开”联合监管。大力推行“互联网+监管”、包容审慎监管、信用分类监管、协同联合监管等监管方式,提升综合监管效能。(责任单位:县市场监管局、县政务服务大数据局;县各行业牵头部门、协同部门)
(三)动态调整范围。依托全省统一的“一业一证”审批系统的设置及更新,动态调整“一业一证”改革行业目录,对市场主体增长较快、与人民生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业,将行业范围扩大,及时纳入改革范围,使改革惠及更多行业的市场主体。(责任单位:县政务服务大数据局、县市场监管局;县负有行政审批职责的各个部门)
四、办理流程
(一)提出申请
1.线上申报。申请人在湖北省政务服务网“一业一证”服务专区,选择申请办理行业和事项,按照系统提示提交上传相关信息材料后,自动进入后台核验和审批程序。
2.线下申报。县政务服务大数据局设立“一业一证”综合服务窗口,负责“一业一证”综合许可申办的受理、帮办和代办。申请人通过“一业一证”综合服务窗口一次性提交一套申请材料,由窗口人员进行材料审核并录入核验和审批程序。
(二)一窗受理
对申请人提交材料齐全、符合法定形式的,按承诺时限予以受理;对提交上传相关信息材料不齐全或不符合法定形式的,通过系统反馈申请人或当场出具补齐补正通知书,并一次性告知需要补正的材料。
(三)并联审批
综合窗口将申请资料推送到各相关审批部门,进入审批程序。对受理资料内容性审查发现有瑕疵或疏漏,可以通过综合窗口通知申请人更正,也可以通过现场核查程序予以纠正。各部门的审批结果及相关许可文书在规定时限内反馈回综合窗口。
(四)统一发证
综合窗口根据各部门审批结果制发《行业综合许可证》,加盖行业综合许可专用章,送达相关证照和文书,并公布查询渠道。《行业综合许可证》所载明的单项行政许可发生变化的,相关行政审批部门应当及时通报或函告行业综合许可证制发部门,由其对应进行变更后换发新的《行业综合许可证》。
(五)办结存档
《行业综合许可证》制证部门对审批资料进行归档(含电子档案)并按档案管理要求妥善存放,各审批部门可向其借阅、查询、复印有关许可档案。
五、工作要求
(一)加强组织领导。各相关单位要高度重视,将“一业一证”改革作为2022年优化营商环境重点工作来抓,切实增强工作的紧迫感、责任感,积极配合落实,确保改革任务真正落地见效。由常务副县长牵头,每个改革行业由一名县级分管领导负责,建立由县政务服务大数据局、县市场监管局、县司法局共同牵头,各相关部门依职责协同的“一业一证”改革工作推进机制。
(二)加强协同配合。各行业牵头部门要按照职责分工,做好“一业一证”改革工作的组织实施、协调推进、监督管理等工作。适时召开联席会议,研究解决推进过程出现的问题,确保改革顺利推进。各协同部门积极配合行业牵头部门落实并联审批、联合核查,加强事中事后监管。
(三)明确权责关系。行业综合许可证不取消现有行政许可事项,不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系,因实施行政许可而引发的行政诉讼或行政复议,由实施行政许可部门承担。
(四)加强宣传引导。各相关单位要做好政策解读和社会宣传工作,让市场主体充分了解“一业一证”改革事项、咨询方式、办理地点、办证流程,营造关注改革、支持改革、参与改革、共享改革成果的良好氛围,提高“一业一证”改革的社会认知度和群众认同感。
附件:1.长阳土家族自治县“一业一证”改革行业目录(第一批)
2.长阳土家族自治县“一业一证”改革工作专班名单
附件1
长阳土家族自治县“一业一证”改革行业目录(第一批)
序号 | 行业名称 | 事项名称 | 审批部门 | 审批时限 | 牵头部门 | 协同部门 | 责任领导 | 备注 | |
现审批时限 | 改革后审批时限 | ||||||||
1 | 便利店 | 食品经营许可 | 县市场监管局 | 法定20个工作日,目前10个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 县市场监管局 | 县烟草专卖局 | 周近群 | 按需办理 |
烟草专卖零售许可 | 县烟草专卖局 | 法定20个工作日,承诺5个工作日 | 5个工作日 | ||||||
药品零售企业许可(乙类非处方药) | 县市场监管局 | 法定30个工作日,承诺5个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | ||||||
2 | 超市 | 食品经营许可 | 县市场监管局 | 法定20个工作日,目前10个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 县市场监管局 | 烟草专卖局、县卫健局、县消防救援大队 | 周近群 | |
烟草专卖零售许可 | 县烟草专卖局 | 法定20个工作日,承诺5个工作日 | 5个工作日 | 按需办理 | |||||
药品零售企业许可(乙类非处方药) | 县市场监管局 | 法定30个工作日,承诺5个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | ||||||
公共场所卫生许可 | 县卫健局 | 告知承诺制1个工作日 | 告知承诺制1个工作日 | 经营面积1000平方米以上需办理 | |||||
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
3 | 饭店 | 食品经营许可 | 县市场监管局 | 法定20个工作日,目前10个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 县市场监管局 | 县烟草专卖局、县消防救援大队、市生态环境局长阳分局 | 周近群 | |
烟草专卖零售许可 | 县烟草专卖局 | 法定20个工作日,承诺5个工作日 | 5个工作日 | ||||||
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
建设项目环境影响评价文件审批 | 市生态环境局长阳分局 | 法定60个工作日,承诺15个工作日 | 15个工作日 | 配套建设燃煤、燃油,使用其他高污染燃料的锅炉,以及总容量1吨/小时(0.7兆瓦)以上天然气锅炉需办理 | |||||
4 | 小餐饮 | 小餐饮经营许可 | 县市场监管局 | 法定10个工作日,告知承诺制1个工作日,一般程序10个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 县市场监管局 | 县烟草专卖局 | 周近群 | |
烟草专卖零售许可 | 县烟草专卖局 | 法定20个工作日,承诺5个工作日 | 5个工作日 | 按需办理 | |||||
5 | 烘焙房/面包房/蛋糕店 | 食品经营许可 | 县市场监管局 | 法定20个工作日,目前10个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 县市场监管局 | 县烟草专卖局、县消防救援大队 | 周近群 | |
烟草专卖零售许可 | 县烟草专卖局 | 法定20个工作日,承诺5个工作日 | 5个工作日 | 按需办理 | |||||
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
6 | 咖啡店/茶馆/奶茶店 | 食品经营许可 | 县市场监管局 | 法定20个工作日,目前10个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 县市场监管局 | 县烟草专卖局、县消防救援大队 | 周近群 | |
烟草专卖零售许可 | 县烟草专卖局 | 法定20个工作日,承诺5个工作日 | 5个工作日 | 按需办理 | |||||
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
7 | 酒吧 | 食品经营许可 | 县市场监管局 | 法定20个工作日,目前10个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 县市场监管局 | 县烟草专卖局、县消防救援大队 | 周近群 | |
烟草专卖零售许可 | 县烟草专卖局 | 法定20个工作日,承诺5个工作日 | 5个工作日 | 按需办理 | |||||
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
8 | 母婴用品店 | 食品经营许可 | 县市场监管局 | 法定20个工作日,目前10个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 县市场监管局 | 县消防救援大队 | 周近群 | 按需办理 |
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
9 | 药店 | 药品零售企业许可 | 县市场监管局 | 法定30个工作日,承诺15个工作日 | 10个工作日 | 县市场监管局 | 县消防救援大队 | 周近群 | |
第三类医疗器械经营许可(零售) | 法定20个工作日,承诺5个工作日 | 5个工作日 | 按需办理 | ||||||
食品经营许可 | 法定20个工作日,目前10个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | |||||||
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
10 | 健身房/健身馆(含游泳馆) | 经营高危险性体育项目许可 | 县文旅局 | 法定30个工作日,承诺5个工作日 | 告知承诺制1个工作日 | 县文旅局 | 县卫健局、县消防救援大队 | 万 丹 | 按需办理 |
公共场所卫生许可 | 县卫健局 | 告知承诺制1个工作日 | 告知承诺制1个工作日 | 游泳场(馆)需办理 | |||||
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
11 | 歌舞娱乐场所 | 歌舞娱乐场所设立审批 | 县文旅局 | 20个工作日(不含公示和现场勘验) | 8个工作日(不含公示和现场勘验) | 县文旅局 | 县市场监管局、县卫健局、县消防救援大队 | 万 丹 | |
食品经营许可 | 县市场监管局 | 法定20个工作日,目前10个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 按需办理 | |||||
公共场所卫生许可 | 县卫健局 | 告知承诺制1个工作日 | 告知承诺制1个工作日 | 歌舞厅需办理 | |||||
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
12 | 游艺娱乐场所 | 游艺娱乐场所设立审批 | 县文旅局 | 20个工作日(不含公示和现场勘验) | 8个工作日(不含公示和现场勘验) | 县文旅局 | 县卫健局、县消防救援大队 | 万 丹 | |
公共场所卫生许可 | 县卫健局 | 告知承诺制1个工作日 | 告知承诺制1个工作日 | ||||||
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
13 | 网吧/网咖 | 互联网上网服务营业场所经营单位设立审批 | 县文旅局 | 10个工作日(不含公示和现场勘验) | 10个工作日(不含公示和现场勘验) | 县文旅局 | 县公安局、县卫健局、县消防救援大队、县市场监管局 | 万 丹 | |
互联网上网服务营业场所信息网络安全审批 | 县公安局 | 法定20个工作日,承诺8个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | ||||||
公共场所卫生许可 | 县卫健局 | 告知承诺制1个工作日 | 告知承诺制1个工作日 | ||||||
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
食品经营许可 | 县市场监管局 | 法定20个工作日,目前10个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 按需办理 | |||||
14 | 书店 | 出版物零售单位设立审批 | 县委宣传部 | 法定20个工作日,目前1-10个工作日 | 10个工作日 | 县委宣传部 | 县市场监管局、县卫健局、县消防救援大队 | 饶会群 | |
出版物网上发行备案 | 县委宣传部 | 法定20个工作日,目前1-9个工作日 | 9个工作日 | 按需办理 | |||||
食品经营许可 | 县市场监管局 | 法定20个工作日,目前10个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 按需办理 | |||||
公共场所卫生许可 | 县卫健局 | 告知承诺制1个工作日 | 告知承诺制1个工作日 | 经营面积1000平方米以上需办理 | |||||
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
15 | 电影院 | 电影放映单位设立审批 | 县委宣传部 | 法定20个工作日,目前1-9个工作日 | 9个工作日 | 县委宣传部 | 县市场监管局、县卫健局、县消防救援大队 | 饶会群 | |
食品经营许可 | 县市场监管局 | 法定20个工作日,目前10个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 按需办理 | |||||
公共场所卫生许可 | 县卫健局 | 告知承诺制1个工作日 | 告知承诺制1个工作日 | ||||||
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
16 | 农资经营店 | 农药经营许可(非限制使用农药) | 县农业农村局 | 法定20个工作日,目前平均5个工作日 | 告知承诺制1个工作日 | 县农业农村局 | 县消防救援大队 | 田玉宇 | |
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
17 | 宠物店/宠物医院 | 动物诊疗许可 | 县农业农村局 | 法定20个工作日,目前平均5个工作日 | 告知承诺制1个工作日 | 县农业农村局 | 县消防救援大队 | 田玉宇 | |
兽药经营许可(非生物制品类) | 县农业农村局 | 法定10个工作日,目前平均4个工作日 | 告知承诺制1个工作日 | ||||||
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
18 | 美容美发店 | 公共场所卫生许可 | 县卫健局 | 告知承诺制1个工作日 | 告知承诺制1个工作日 | 县卫健局 | 县消防救援大队 | 万 丹 | 美容店和30平方米以上美发店需办理 |
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
19 | 宾馆/酒店/旅馆 | 旅馆业特种行业经营许可 | 县公安局 | 告知承诺制1个工作日,正常程序5-10个工作日 | 告知承诺制1个工作日,正常程序5个工作日 | 县公安局 | 县卫健局、县消防救援大队、县住建局、县文旅局、市生态环境局长阳分局、县烟草专卖局 | 张雄飞 | |
食品经营许可 | 县市场监管局 | 法定20个工作日,目前10个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 按需办理 | |||||
公共场所卫生许可 | 县卫健局 | 告知承诺制1个工作日 | 告知承诺制1个工作日 | ||||||
公众聚焦场所投入使用、营业前消防安全检查 | 县消防救援大队 | 法定13个工作日,承诺7个工作日 | 告知承诺制1个工作日,一般程序5个工作日 | 工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上需办理 | |||||
排水许可 | 县住建局 | 法定20个工作日,承诺3个工作日(不含现场勘验) | 法定20个工作日,承诺3个工作日(不含现场勘验) | 向城市排水管网及其附属设施排放污水的餐饮经营排水户需要办理 | |||||
烟草专卖零售许可 | 县烟草专卖局 | 法定20个工作日,承诺5个工作日 | 5个工作日 | 按需办理 | |||||
游艺娱乐场所设立审批 | 县文旅局 | 20个工作日(不含公示和现场勘验) | 8个工作日(不含公示和现场勘验) | 按需办理 | |||||
经营高危险性体育项目许可 | 县文旅局 | 法定30个工作日,承诺5个工作日 | 告知承诺制1个工作日 | 按需办理 | |||||
建设项目环境影响评价文件审批 | 市生态环境局长阳分局 | 法定60个工作日,承诺15个工作日 | 15个工作日 | 配套建设燃煤、燃油,使用其他高污染燃料的锅炉,以及总容量1吨/小时(0.7兆瓦)以上天然气锅炉需办理 |
单 位 | 分管领导 | 联系电话 | 工作人员 | 联系电话 | 备 注 |
县政府办公室 | 秦道见 | 13872592953 | 统筹督导 | ||
县营商办 | 辛晓莉 | 15727171192 | 统筹督导 | ||
县委宣传部 | 胡 腾 | 15071755000 | 龙晓红 | 13477197888 | 联络员 |
县政务服务大数据局 | 向 勋 | 18908609590 | 李 静 | 15572780418 | 系统维护 |
李红亮 | 13997731583 | 综合窗口 | |||
县市场监管局 | 姚红林 | 13972015262 | 高岸东 | 15997616555 | 营商环境 |
张海荣 | 18694081091 | 审批窗口 | |||
县司法局 | 覃建伟 | 13986789677 | 李金玉 | 15671010983 | |
县文旅局 | 向希安 | 13997722692 | 田 弥 | 13997671976 | 行政审批 |
县卫健局 | 李子俊 | 13872536996 | 张 莉 | 1387252050 | |
县农业农村局 | 夏建华 | 13507248260 | 王凯莉 | 15623985330 | |
县公安局 | 何 波 | 13886691418 | 李 斌 | 18871595399 | 治安大队 |
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