夷陵区“门前四包”工作实施方案

　　为深入贯彻落实《宜昌市市容环境卫生责任区管理办法》(宜昌市人民政府令〔2017〕1号)，推进市容环境卫生责任区管理全覆盖，着力提高城市管理标准化、规范化、精细化水平，结合实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　建立以“门前四包”（即包卫生、包秩序、包设施、包绿化）为主要内容的“大城众管”工作机制，发动全社会参与市容环境卫生管理，打造“干净、整洁、有序、安全”的城市环境,实现城市管理共建、共治、共享。

　　二、门前四包内容

　　（一）包卫生：保持干净卫生。定时定点分类投放垃圾，及时清洁责任区域。垃圾容器、拖把扫帚不临街摆放。无蚊蝇滋生地，无放养禽畜，无油渍、纸屑、烟头、粪便、果皮等暴露垃圾，无积水、积雪等。

　　（二）包秩序：保持整洁有序。车辆规范停放，及时劝导制止不文明行为。不出店经营，不乱设广告店招，不乱堆乱放物品，不使用高音喇叭。墙面、橱窗无乱贴乱画、乱牵乱挂，无超标噪音，无占道经营，无乱搭乱建、乱泼乱倒，无晾晒物品，无占道下棋、打牌、乞讨、耍把戏、看相算命、洗车、修车等。

　　（三）包设施：保持设施完好。及时维护建筑立面、广告招牌及建筑红线内路面等各类自管设施完好，劝导破坏建筑红线外公共区域人行道、排水管网、垃圾容器、城市家具等公共设施行为，并及时报告相关部门处置。各类设施功能完好且外观协调。

　　（四）包绿化：保持环境美化。不损坏行道树、绿化带及绿化设施，不向绿化带内乱泼污水、乱丢废弃物；定期修剪自管绿化，不焚烧枯枝败叶；绿化带、花坛内无垃圾杂物、无枯枝死树、无黄土裸露，树木无乱贴乱牵乱挂等。

　　三、门前四包责任人和责任区

　　市容环境卫生“门前四包”责任人是指：机关、企事业单位、学校、医院、车站、码头、建设工地等单位负责人，商业体、农贸市场、临街门店等经营管理负责人或业主。

　　市容环境卫生“门前四包”责任区是指：上述“门前四包”责任人承担市容环境卫生管理责任的区域。

　　四、实施范围

　　在小溪塔街道、东城试验区、龙泉镇开展“门前四包”工作。

　　五、工作职责

　　各“门前四包”责任人负责保持责任区范围内的环境卫生、市政设施及市容秩序，对违反城市市容环境卫生、绿化、市政公用设施、公共秩序管理等方面法律、法规、规章的行为，进行提醒、劝阻，提醒、劝阻无效的及时向小溪塔街办、东城试验区管委会、龙泉镇政府、区综合行政执法局投诉举报。

　　小溪塔街办、东城试验区管委会、龙泉镇政府负责组织本辖区内的有关单位、个人落实责任区制度，对责任人履行管理责任的情况进行督促检查，指导各居民（村民）委员会推进责任区自律管理工作。制作《“门前四包”责任告知书样式》（见附件3），在辖区按统一标准挂牌。建立完善责任区管理档案，明确责任人和责任区范围，做好动态管理。负责本区域内“门前四包”责任区管理工作的综合协调，承担属地管理责任，定期组织对各社区（村）工作检查考评及通报。

　　夷陵区城市管理委员会办公室负责组织所列区域责任区制度实施，负责指导、监督、考核责任区管理工作。

　　区直各有关部门结合工作职责，负责相关责任区制度落实，督促责任单位落实责任区制度（见附件1）。

　　六、工作措施

　　（一）建立“两大员”和“两见面”工作机制。“两大员”即小溪塔街办、东城试验区管委会、龙泉镇政府路段责任区督导员和责任单位责任区管理员。“两见面”即责任区督导员与责任单位负责人（法人代表）见面，签订“门前四包”责任书；与责任单位责任区管理人员定期见面，送达“门前四包”月度检查情况通报，反馈“门前四包”责任落实情况。

　　（二）建立联合巡查工作机制。小溪塔街办、东城试验区管委会、龙泉镇政府组织网格员、督导员、执法队员、下沉党员干部等不定期对辖区范围内的责任单位、门店责任区进行巡查，督促落实“门前四包”责任，对督导员实行责任路段包保责任制，强化包保区域的巡查、督导责任。

　　（三）落实“周末卫生日”工作机制。坚持每周五开展周末卫生日活动，充分发挥机关、团体、企事业单位的带头和示范引领作用，同时积极组织动员临街门店、商业企业广泛参与周末卫生日活动。

　　（四）建立信息化工作机制。依托社区（村）网格管理系统，将“门前四包”管理平台纳入智慧城管建设内容，建立“门前四包”责任人电子信息库，规范信息档案制度，及时更新责任人基本信息，做好动态记录。责任人应建立工作信息档案。“门前四包”各环节工作在智慧化管理平台形成闭环，保障“门前四包”责任制落地落实。

　　（五）建立监督考核工作机制。将“门前四包”工作纳入全区城市综合管理工作考评内容，每月实施考核奖惩。建立区对属地、属地对社区（村）层级考核评估机制，每月对属地政府履行责任区管理工作主体责任情况进行检查通报。属地政府要坚持责任区月度评比制度，建立红黑榜。各类行政机关和企事业单位履行“门前四包”职责情况纳入文明机关、文明单位、文明行业考评体系。

　　七、工作要求

　　（一）提高思想认识。各部门务必统一思想、提高认识，把落实“门前四包”作为服务经济建设、创新社会治理的重要工作。各地各部门主要负责人为“门前四包”工作第一责任人，要压实主体责任，结合部门职责，切实做到细化管理、分工到人、各司其职、各负其责，共同推进落实。

　　（二）加大宣传力度。小溪塔街办、东城试验区管委会、龙泉镇政府、区直各部门要通过各类媒体广泛宣传“门前四包”相关制度、规范、处罚标准。每月要集中开展宣传活动，通过进机关、进学校、进企业、进社区等活动，引导居民积极参与城市治理，不断提升居民共治意识。

　　（三）落实督导考核。小溪塔街办、东城试验区管委会、龙泉镇政府要加强对辖区责任单位的督促检查，建立每周巡查和月度评比制度；区城市管理委员会办公室要加强统筹协调，确保责任到部门、到具体人。对正面典型要通报表扬，给予正向激励，对反面典型要通报曝光并向上级主管部门反映。

　　（四）严格专项执法。区综合行政执法局要密切配合，与小溪塔街办、东城试验区管委会、龙泉镇政府建立日常执法机制，对违反《宜昌市市容环境卫生责任区管理办法》的责任单位和个人依法处罚，处罚结果向社会公开。

　　附件：1.夷陵区城区“门前四包”责任单位职责分工

　　          2.《“门前四包”责任区档案》示例

　　          3.《“门前四包”责任告知书》样本

　　          4.《“门前四包”责任区临街单位情况调查表》