各县（市、区）财政局、农业农村局、民政局、人力资源和社会保障局、审计局、乡村振兴局、政务服务和大数据管理局，银保监分局各县（市、区）监管组：

　　为贯彻省委、市委关于党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动部署，助力全市深入推进筑堡工程，根据中纪委国家监委部署和《省纪委办公厅关于印发<2022年专项整治群众身边腐败和作风问题总体方案>的通知》（鄂纪办〔2022〕27号）《省财政厅 省农业农村厅 省民政厅 省人力资源和社会保障厅 省审计厅 省乡村振兴局 湖北银保监局关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”的通知》(鄂财办发〔2022〕3号)精神和市委、市纪委安排以及《宜昌市市民卡管理办法》（宜府办发〔2021〕31号）《宜昌市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理细则》（宜市财办发〔2021〕1号）《市财政局 市农业农村局 市民政局 市人力资源和社会保障局 市审计局 市乡村振兴局 宜昌银保监分局 市政务服务和大数据管理局关于全面推进惠民惠农财政补贴资金市民卡“一卡通”发放管理工作的通知》（宜市财办发〔2021〕4号）等文件规定制定本工作方案，现通知如下：

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、省纪委决策部署，坚持以人民为中心，以着力整治群众身边的腐败和作风问题为突破口，通过开展专项治理“回头看”，着力解决群众“急难愁盼”问题，达到“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目的，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　二、治理目标

　　紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况，及时消除政策落实“中梗阻”问题，确保补贴资金及时足额到位、申请简便、取用方便，推动惠民惠农政策落到实处、提升实效。

　　三、基本原则

　　（一）统一部署，分级实施。全市专项治理“回头看”由市财政局、市农业农村局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市审计局、市乡村振兴局、宜昌银保监分局、市政务服务和大数据管理局成立的“一卡通”管理协调专班统一部署，各地各部门分级实施、各负其责，具体负责组织开展本地区专项治理“回头看”工作。

　　（二）分工协作，形成合力。专项治理“回头看”由各级财政部门牵头协调，相关部门按职能明确责任分工，加强信息共享，强化协调配合，重大问题及时会商研究，形成工作合力。

　　（三）标本兼治，建章立制。针对惠民惠农政策管理中的薄弱环节、关键节点，全面排查基础数据收集、政策实施管理、制度落实等方面存在的突出问题，坚持标本兼治，进一步健全完善惠民惠农补贴管理长效机制。

　　四、整治重点

　　2020－2021年，中央、省、市、县（市、区）各类惠民惠农财政补贴资金（不含社会保险和教育类资金，下同）“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况突出问题，重大事项可以追溯至以前年度。重点包括：

　　（一）政策落实、资金管理不到位问题。

　　1.违规将资金大项拆成小项，多头管理等问题；

　　2.资金发放不及时、不足额，应享受政策未享受等问题；

　　3.超标准超范围发放，应退出未退出、不该享受的违规享受等问题；

　　4.应通过“一卡通”发放而不采用“一卡通”发放、该直发而又进行“二次分配”等问题；

　　5.政策清单未按要求向社会公布或政策宣传和分配结果公示公开不到位，群众对相关政策及分配情况不知晓等问题；

　　6.补贴资金发放部门、乡镇（街道）、村没有建立“一卡通”资金管理台账，没有履行审核审批程序和监督责任，没有及时核实更新补贴对象身份信息，未发放的资金没有按规定存放等问题；

　　7.财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

　　（二）“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。

　　1.部门“画地为牢”，竞相办理“一卡通”，导致群众“一人多卡”、使用不便等问题；

　　2.代理银行过多过滥，代理银行未按照文件要求选定等问题；

　　3.有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

　　（三）违法违规问题。

　　1.在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题；

　　2.用无关人员身份证件办理“一卡通”，虚报冒领财政补贴资金等问题；

　　3.贪污侵占、截留挪用补贴资金的问题；

　　4.未经本人同意，私自保管甚至扣押群众“一卡通”的问题。

　　专项治理“回头看”内容根据中央要求适时进行调整。各地可结合本地实际补充专项治理“回头看”内容。

　　五、职责分工

　　（一）财政部门牵头统筹专项治理“回头看”工作，负责专项治理“回头看”工作方案制定、组织协调、数据汇总、信息报送和新闻宣传等工作；负责惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理平台的应用推广，督促各相关部门负责的惠民惠农财政补贴资金全部纳入“一卡通”发放管理平台发放管理，适时组织开展惠民惠农财政补贴资金发放情况检查和绩效评价。

　　（二）农业农村、民政、人社、乡村振兴等部门按照“谁主管、谁负责”原则，负责查找补贴政策实施和资金管理、补贴基础信息等方面问题，修订完善相关补贴政策制度，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请等工作。

　　（三）政务服务和大数据主管部门负责督促各相关部门做好补贴政策和资金发放等信息公开工作，确保公开信息的全面性、准确性、时效性，依法保障补贴对象的知情权、监督权。负责协同财政部门推进补贴资金“一卡通”发放管理平台建设，并与省补贴资金发放管理平台和省大数据能力平台实现对接，对补贴资金核实、比对、支付、发放、公开公示等重要环节数据进行集中采集和管理，按要求定期逐级上传平台数据，实现发放政策、数据网上公开和可查询分析，建立健全便捷、安全、高效的补贴资金发放管理长效机制。协助资金主管部门对补贴资金发放情况进行网上筛查、收集、整理，并及时将相关情况和问题反馈给财政部门和相关资金主管部门。

　　（四）审计部门依法履行审计监督职责，负责对惠民惠农补贴“一卡通”管理情况和资金分配管理使用情况开展审计，集中排查一批惠民惠农领域问题线索。向相关部门提供、移送审计发现涉及惠民惠农补贴“一卡通”相关问题。

　　（五）银行监管部门负责对代发金融机构选择情况、履约情况、补贴资金发放情况、发放信息反馈情况进行排查，重点对工作中未严格执行实名制，存在违规收费、违规代办、“一人多卡”、冒领补贴风险的金融机构严肃查处问责。

　　六、工作安排

　　（一）动员部署（5月中下旬）

　　全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”牵头统筹工作由市财政局“一卡通”领导小组负责，局党组书记、局长、领导小组组长负总责，局领导班子成员、领导小组副组长根据分工各负其责，局分管领导兼任办公室主任，日常工作由市财政监督检查局承担，负责研究制定工作方案、考核方案，召开专题会议，全面安排部署专项治理“回头看”工作。各县市区财政部门结合本地实际牵头制定专项治理“回头看”工作方案，明确责任分工，加强协调配合。各县市区专项治理“回头看”工作方案、联络员名单和本地举报电话于5月19日前报市领导小组办公室（市财政监督检查局，下同）。

　　（二）集中整治（5月下旬至11月底）

　　1.自查自纠。自查自纠工作贯穿专项治理“回头看”全过程。各地各相关部门要按照专项治理“回头看”整治重点内容和要求，按照部门职责分工，广泛开展到村到户摸底调查和全面排查，对过去巡视巡察、监督检查、专项审计、信访举报发现的问题要全部起底，要通过大数据进行筛查，深入查找政策落实和资金管理不到位、“一卡通”办理发放和使用不规范以及违法违规问题。通过电视、广播、网络、公开栏等方式公布举报电话，全市统一通过12345政务服务便民热线集中受理群众举报投诉，发布公开征集惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题线索通告，发动群众参与监督。坚持边查边改，立行立改，对发现的问题及时列出问题清单、建立整改台账，落实整改责任、措施和时限，实行销号管理，并将整改情况在本级政府门户网站惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专栏公开公示，动态调整。集中自查发现的问题由县（市、区）财政局汇总后于每月20日前报市领导小组办公室。

　　2.重点抽查。各县（市、区）重点抽查工作集中在8月中下旬进行。市领导小组组织相关成员单位按照不低于30%的比例，在9月上旬前对县（市、区）专项治理工作情况开展抽查，重点检查自查自纠措施不得力、工作走过场、到村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至“零报送”的县（市、区）、乡镇（街道）等，各县（市、区）重点抽查情况于9月10日前报送市领导小组办公室。市领导小组分别于6月底前、10月底前配合省领导小组对各地专项治理“回头看”工作进行督导，及时了解各地工作进展。对领导批示、媒体曝光、情况复杂的问题及时开展专项督办。

　　3.督查问责。各地各相关部门对照党史学习教育“我为群众办实事”和“党员干部下基层察民情解民忧暖民心”实践活动要求，着力纠治贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、截留挪用以及发放不及时、不足额、不精准等问题。对发现的违纪违法问题线索，按照干部管理权限及时移交纪检监察机关、司法机关处理，并跟踪进展情况。督促在惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中存在问题的党员干部限期向纪检监察机关主动说明情况、退赔资金、接受处理。对相关职能部门在自查自纠、问题整改、督查督办中发现推诿扯皮，以及不担当、不作为的，予以严肃问责。

　　4.整改规范。各地要认真梳理专项治理“回头看”工作情况，对发现的问题，认真研究解决方法，强化标本兼治、源头治理、完善制度、堵塞漏洞，建立健全惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理长效机制。采取现场回访、入户调查、问卷调查等方式对专项治理“回头看”成效进行评估检查，提升治理效果。

　　（三）总结报告（12月底前）

　　各地专项治理“回头看”阶段性工作总结、年度工作总结分别于7月15日、12月15日前报送市领导小组办公室，市领导小组办公室于7月25日、12月25日前将相关工作总结分别报送市纪委监委。

　　七、推进要求

　　（一）加强组织领导，提高政治站位。各地各相关部门要充分认识开展专项治理“回头看”的重要意义，切实履行主体责任，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体负责，精心部署，重点突破，深入整改，全面规范。要坚持大数据先行，加强部门联动，构建部门参与的事前沟通、事中协作、事后反馈工作机制，按照职责分工有序推进、系统治理，确保工作不走过场，有效管用，规范长远。

　　（二）加强宣传引导，营造良好氛围。各地各相关部门要通过电视广播播报、宣传资料发放、微信网络公开、面对面政策宣讲等方式进行全方位宣传引导，发动群众积极参与，为专项治理“回头看”全面推进、深入开展营造良好氛围。要发挥警示震慑作用，对典型案例一律点名道姓通报曝光。要善于总结工作中经验做法，按照统一安排在主流媒体集中公布专项治理成果。

　　（三）加强作风建设，务求工作实效。各地各相关部门要周密部署、精心安排，力戒形式主义、官僚主义，始终保持严、细、深、实的工作作风，推动专项治理“回头看”有力有序开展，切实为群众办实事、解难题。

　　联 系 人：市财政监督检查局 张婷

　　联系电话：0717-6339002

　　附件：1.宜昌市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理‘回头看”项目责任清单

　　2.宜昌市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”问题统计表

　　3.宜昌市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”问题情况汇总表

　　宜昌市财政局 宜昌市农业农村局 宜昌市民政局

　　宜昌市人力资源和社会保障局 宜昌市审计局

　　宜昌市乡村振兴局 宜昌银保监分局

　　宜昌市政务服务和大数据管理局

　　2022年6月2日