枝江市以“党建+社会救助”改革试点为契机，围绕“如何发现困难群众”“如何帮扶困难群众”“如何让群众更幸福”三个方面，聚焦“组织聚合、队伍专业、响应快速、数字赋能”四个重点，实现“未诉先帮、急难快帮、大难合帮、依诉精帮”四个突破，打造“党建筑基、有难就帮”的社会救助枝江范式。

　　一是聚焦组织聚合化，落实主动发现、未诉先帮。建立“2+N”主动发现机制，各村（社区）以网格为单位建立“村（社区）+网格+党员联户”三级党建网络工作体系，每个村（社区）确定2名“救助专员”，广泛吸收无职党员、片警、村医、教师、志愿者等各行业工作者为网格员，打造一支以党建引领为主线，为困难群众服务的社会救助队伍，主动为困难群众提供零距离、多元化、精准式服务。依托网格化管理，结合党员下沉和基层组织建设，分片包联形成横向到边、纵向到底的服务网络，确保“人人在网内、户户有关联”。深化服务评比活动，对村（社区）党员干部服务困难群众工作进行评比，评选救助工作“最美笑脸”，擦亮“党旗红·笑脸美”品牌，激发党员干部主动发展困难群众内生动力。

　　二是聚焦队伍专业化，推行承诺告知、急难快帮。构建分层分类培训模式，全面提升救助队伍专业化水平。通过党校培训、新时代乡村课堂、专题培训会等学习形式，实现市、镇、村三级救助干部队伍政策理论学习的常态化、长效化。截至目前，全市共开展专题业务培训10余场次，累计培训500余人，有效提高了救助干部发现问题解决问题运用政策的能力。优化调整审核确认流程，全面推行承诺告知制，实现城乡低保申请“零资料”办理。结合诚信积分管理，提高低保申请人员的诚信意识，确保低保办理的“阳光操作”。再造流程提升服务质效，将申请审核与动态监管相分离，推行低保快速审批一周办结，为困难群众提供快捷高效服务。主动了解收集符合低保、特困、临时救助等条件的困难群众信息，按要求及时纳入救助，急群众所想，帮群众所需，将问题解决在萌芽状态。2022年全市新发现和审批低保266人、特困10人，发放临时救助158人次45.1万元。

　　三是聚焦响应快速化，推动综合评估、大难合帮。完善全市困难群众基本生活保障工作协调机制，强化部门协作配合，将社会救助事项纳入吹哨报到机制管理，涉及救助相关部门实现哨源发现、哨响集结，落实需求优先、综合评估、一户一策，统筹做好各类困难群众基本生活保障工作。建立“政府+社会力量”多元救助主体，引导社会力量参与社会救助。通过购买服务方式引导社会专业力量参与社会救助，促进爱心资源精准对接困难群众个性化需求。累计开展志愿服务活动2000余场次、接收社会各界捐赠610万余元，用于困境儿童救助、医疗救助、困难救助资金等服务，真正做到扶危济困见实效。

　　四是聚焦管理数字化，推广一网通办、依诉精帮。全面建立低收入人口数据库，涵盖低保、特困人员、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他原因收入骤减或支出骤增户、三留守等低收入对象22646人。开展全过程动态监测和常态化救助数据比对分析，强化数字挖掘运用，将车辆、房产、公积金、个税等收入财产变化以及死亡、大病等对象状态变化纳入全程实时监测，通过线上预警、线下核查双线并行的方式，高标准实现在册对象精准动态管理。引入政务服务一体机数字终端，实现社会救助、人社、医保、不动产、卫健等15个部门112项高频事项24小时自助办理，58项公共服务事项社区（村）帮办代办，让更多群众在“家门口”就可享受便捷的政务服务。聚焦小区治理，依托“宜格服务”平台应用，实现各类诉求“一键反映”，23项民生业务“掌上办理”。实行“一窗式受理、全科式服务”工作模式，真正打通联系群众“最后一米”。2022年共完成网上办件381件，其中社会救助类342件。