为贯彻落实《湖北省公共资源交易和政府采购事业发展“十四五”规划》的部署和要求，推动我市公共资源交易和政府采购事业高质量发展，积极融入全国统一大市场建设，结合中心实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会及二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于公共资源交易和政府采购改革重要指示，深入学习贯彻市第七次党代会精神，以持续深化公共资源交易平台整合共享为动力，大力推进交易平台数字化转型，充分发挥政府采购政策功能，为宜昌“强产兴城，能级跨越”，建设长江大保护典范城市，助力高质量发展作出积极贡献。

　　二、主要任务

　　（一）持续深化改革创新

　　1.持续推进远程异地评标常态化。按照《湖北省推进政府投资项目远程异地评标常态化指导意见》《湖北省工程建设项目远程异地评标操作规程（试行）》《宜昌市工程建设项目远程异地评标管理办法(试行）》，持续推进全市政府投资项目常态化开展。修订与远程异地评标相适应的见证工作规程，继续强化风险防控。（责任单位：公共资源交易所、信息技术科，各县市区中心；排名第一位为牵头单位，下同）

　　2.落实“评定分离”改革。在建设工程施工领域实施“评定分离”改革的基础上，逐步向监理、勘察设计等服务类拓展，进一步压实招标人的主体责任；配合行业主管部门总结经验不断优化完善定标规则和程序，并完成交易平台的配套改造。（责任单位：公共资源交易所、信息技术科，各县市区中心）

　　3.建立全市统一的公共资源电子服务平台。汇集各类交易信息、交易主体信用信息、政府行业监管信息等，充分利用先进技术,建设符合国家统一标准要求,适应各领域公共资源交易需要,保障全类别公共资源交易信息的集中交换和共享，大力推行网上办理，推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变，数据实时对接国家及省公共资源交易平台、中国招标投标公共服务平台。（责任单位：信息技术科、公共资源交易所、政府采购所）

　　4.积极开展对标学习调研活动。对标国内先进地区典型经验，在疫情防控允许的前提下，选定1-2个课题，积极“走出去”学习调研，吸收借鉴先进地区先进经验，力争在优化营商环境、信息化建设等方面形成一批有价值的调研成果。（责任单位：办公室、协调科、公共资源交易所、政府采购所、信息技术科，各县市区中心）

　　（二）建设高标准交易采购市场体系

　　5.全面清理不合理限制。认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，全面清理招标投标和政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，禁止对企业实施差别待遇和限定歧视性、排他性条款，破除对企业设立的隐性门槛和壁垒，杜绝以不合理条件排斥、限制市场主体参与招标采购活动的行为。严格按照有关规定开展规范性文件清理。配合农业农村部门研究制定全市农村小型建设项目管理办法。（责任单位：公共资源交易所、政府采购所、法规科）

　　6.推进“宜荆荆”都市圈统一大市场建设。在“宜荆荆”都市圈区域推广应用代理机构执业人员“招信码”。进一步拓展移动CA数字证书“标证通”互认区域范围。持续推进区块链共享、金融服务共享等事项合作。（责任单位：公共资源交易所、政府采购所、信息技术科，各县市区中心）

　　7.持续推进信息互联互通。加强与省电子服务平台、省远程异地评标协调系统、省专家库系统的互联互通和信息共享。加强与省中心的沟通协调，及时反馈远程异地评标协调系统中出现的问题。（责任单位：信息技术科、公共资源交易所、政府采购所，各县市区中心）

　　（三）着力加强信息化建设

　　8.深入推进交易小脑建设。依托“城市大脑”，建成全市统一的公共资源交易数据底座、网上交易服务大厅，逐步形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的公共资源交易、服务和监督体系。优化平台底层框架、交互设计，引入 5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、移动互联等新技术，实现无人值守开标、数字见证、移动交易、智能辅助评标等服务功能，推动交易更加高效、便捷，为各类公共资源交易提供有力支撑。（责任单位：信息技术科、公共资源交易所、政府采购所）

　　9.强化平台数据运用。加强各项业务数据分析，建立公共资源交易数据分析报告制度，对交易数据进行全面汇集、分析和研判，实现数据实时预警，加大数据分析发现围标串标线索的力度，使交易活动更加规范有序,效率和效益进一步提升,通过数据理政对公共资源交易领域违法违规行为发现和打击力度明显加大，营造“公开、透明、高效”的公共资源交易市场环境。（责任单位：信息技术科、公共资源交易所、政府采购所）

　　10.全面构建平台安全防护体系。不断完善安全技术和安全管理保障措施，严格落实平台系统检测认证和信息系统安全等级保护，适时聘请第三方检测机构对公共资源交易系统开展技术诊断。建立身份认证、访问控制、运维审计、应急响应、异地容灾等机制，实现事前规划预防、事中实时监测、事后追踪溯源。增强关键信息基础设施、重要信息系统和数据资源安全防护能力，确保平台安全稳定运行。（责任单位：信息技术科、公共资源交易所、政府采购所）

　　11.建立健全系统建设制度体系。按照系统建设与制度建设同步的原则，完善和规范信息系统建设、运行维护、信息系统及网络安全等方面规章制度。（责任单位：信息技术科、公共资源交易所、政府采购所）

　　（四）优化交易采购营商环境

　　12.进一步降低制度性交易成本。持续巩固政府采购工程招标免收“两金”改革成果，降低非政府采购工程建设项目投标保证金额度和工程质量保证金预留比例，进一步减轻企业资金压力。推广应用银行保函、保险公司保单和担保公司保函替代现金保证金，减轻投标企业的资金占用成本。（责任单位：公共资源交易所、信息技术科，各县市区中心）

　　13.严格落实政府采购惠企政策。落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，服务和促进中小企业发展，及时更新招标采购文件示范文本。配合政府采购监督管理部门，确保纳入政府采购预算和政府采购计划的政府集中采购项目实现应采尽采。优化政府采购网上商城功能，构建以优质优价采购结果和用户反馈为导向，主体职责清晰、规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、考核客观公正的网上采购体系。持续做好网上商城中小企业标识，方便采购人选择中小企业采购。（责任单位：政府采购所、公共资源交易所、信息技术科）

　　14.深化全流程电子化交易。全面对接全省统一的公共资源交易市场主体库。深入实施招投标和政府采购领域电子营业执照“一网通投”。推进电子合同、在线签署等功能建设，深入推进全流程电子化管理。（责任单位：公共资源交易所、政府采购所、信息技术科，各县市区中心）

　　15.营造公平公正的市场环境。梳理公共资源交易见证工作规程，按照全省统一的差错行为公示制度，做好招标代理机构、评标专家、投标人的差错和异常行为公示和政府采购网上商城供应商行为量化记录情况公示。（责任单位：公共资源交易所、政府采购所、办公室、信息技术科，各县市区中心）

　　16.加大信息公开力度。实施工程建设项目预公告制和政府采购项目需求公示制，加快推进公共资源交易全过程信息依法公开。制订公共资源信息公开标准目录，进一步细化优化工程建设招投标、政府采购、矿业权出让、国有土地使用权出让、国有产权交易等重点领域的信息公开标准，明确信息公开的内容、依据、时限、主体、对象、方式、渠道和载体，推动公共资源交易全领域、全过程信息公开。加强信用信息归集、互认、共享，充分发挥市场主体、社会公众、新闻媒体外部监督作用，确保监督到位。（责任单位：公共资源交易所、政府采购所、信息技术科，各县市区中心）

　　（五）全面加强自身建设。

　　17.坚持把“敢扛事、愿干事、能成事”作为选人用人鲜明导向，优化完善干部综合考评机制，打造忠诚干净担当的干部队伍。开展岗位职责梳理。加强干部教育培训，科学制定培训计划，建立健全常态化学习机制，着力打造高素质专业化干部队伍。加强干部职工日常考核监督，完善考勤休假制度。稳步推进事业单位机构改革工作。（责任单位：人事科，其他科室、公共资源交易所、政府采购所，各县市区中心）

　　18.强化党建引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实“思想引领、学习在先”机制，持续巩固深化党史学习教育成果，深入推进美好环境与幸福生活共同缔造，推深做实“筑堡工程”。持续开展“清廉机关”建设，深入查找廉政风险点，完善内控内审机制。用好巡察成果，努力做好巡察“后半篇文章”，推动各项工作再上新台阶。（责任单位：机关党委，其他科室、公共资源交易所、政府采购所，各县市区中心）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各科室（直属单位）、县市区中心要围绕本方案确定的主要目标任务制定细化落实方案，明确工作职责，压实工作责任，认真组织落实，有序推进各项重点任务完成。

　　（二）凝聚工作合力。各县市区中心要积极主动争取本地党委、政府重视，在拓展交易范围、数据共享、示范文本编制及打击违法违规招标采购活动等方面，加强与财政、住建、水利、交通及公共资源交易监管等部门的沟通协调和密切配合，切实形成强大合力。

　　（三）抓好督促落实。市中心加强对本方案落实情况的统筹指导和督促协调，及时了解工作进展，协调解决存在的重大问题，及时研究解决办法。