各乡镇人民政府，县直各单位：

　　《长阳土家族自治县残疾人联合会改革方案》已经十四届县委常委会第92次（扩大）会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

 

　　长阳土家族自治县人民政府办公室

　　2021年1月8日

长阳土家族自治县残疾人联合会改革方案

　　为深入贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》精神，根据《湖北省残疾人联合会改革实施方案》《宜昌市残疾人联合会改革方案》和县委关于全面深化改革的总体部署要求，结合全县残疾人工作实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，着力推进组织改革和服务创新，进一步增强残联组织的政治性、先进性、群体性，坚决抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向，充分履行“代表、服务、管理”职能，全面提升联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平，团结带领全县残疾人和残疾人工作者感党恩、听党话、跟党走，推进新时代长阳残疾人事业高质量发展。

　　（二）基本原则

　　——坚持党的领导。把政治性作为残联组织的思想灵魂，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

　　——坚持服务大局。把先进性作为残联组织的价值追求，紧紧围绕县委、县人民政府工作大局，为残疾人解难、为党和政府分忧，消除残疾人融入社会的各种障碍，促进社会文明进步，推动广大残疾人更好地在改革发展中建功立业。

　　——坚持群众观点。把群众性作为残联组织的重要特征，坚持以人民为中心，保持与残疾人的紧密联系，充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用，成为残疾人信得过，靠得住、离不开、找得着的贴心人。

　　——坚持问题导向。采取有力措施，切实解决残联基层组织建设薄弱、服务残疾人能力不强、质量不高和工作缺位等问题，力戒形式主义和官僚主义。

　　（三）目标任务

　　通过改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制，壮大全覆盖的基层残疾人组织，搭建全方位的残疾人服务平台，健全全领域的社会动员机制，进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平，促进残疾人平等参与、融合共享，开创我县残疾人事业新局面。

　　二、改革措施

　　（一）落实残疾人工作领导机制

　　1．进一步落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。支持残联组织依法依章程开展工作。健全县、乡残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作制度。完善县人民政府残疾人工作委员会议事协调机制，定期召开会议研究解决残疾人工作重大问题。县残联党支部要全面落实从严治党主体责任，认真落实县委县政府各项决策部署，充分发挥战斗堡垒作用。

　　（二）优化代表和主席团人员构成

　　2．改进代表大会人员构成。县、乡残联代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例不低于65％，自强模范和基层一线代表比例不低于60％，适当增加助残社会组织、助残志愿者代表比例。

　　3．改进主席团人员构成。县、乡残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例不低于60％，自强模范和基层一线委员比例不低于35％。

　　（三）优化机构设置和职能

　　4．完善机关内部机构设置。根据我县残疾人工作发展需要，结合省、市残联部室工作职责，将现一室一部（办公室、康复教就部）调整为一室两部（办公室、康复部和教就部）。

　　5．强化所属事业单位公益性、服务性职能。县残联所属事业单位残疾人就业服务所和残疾人康复技术指导站公益一类事业单位性质不变,将残疾人康复技术指导站经费来源由自收自支调整为财政全额拨款。

　　6．加强专门协会建设。选优配强各专门协会负责人，保障协会工作经费。通过政府购买服务的方式支持协会开展服务和活动，充分发挥各专门协会代表、服务、维权、监督等作用。

　　（四）改革干部选拔任用方式和机制

　　7．加强专职残联干部队伍建设。注重选拔政治可靠、表现出色的优秀干部充实到残联系统工作。加强残疾人干部的培养、选拔和使用，县残联机关残疾人干部比例不低于15％，各残工委成员单位要带头安置残疾人就业。

　　8．落实挂职和兼职残联干部。选配1名基层工作经验丰富，热爱残疾人工作的挂职县残联执行理事会副理事长，挂职时间不与执行理事会任期挂钩，两年一调整。从社会组织、行政企事业单位中选配1名兼职县残联执行理事会副理事长。挂职副理事长、兼职副理事长职务层次、级别等不与挂职、兼职所任职务挂钩。

　　9．强化残联干部与残疾人之间的紧密联系。县、乡残联执行理事会成员要持续开展走访调研、解难帮困等活动，结合残疾人反映最强烈、最需要的问题确定调研课题，走进困难残疾人和优秀残疾人家中，同他们面对面，心贴心、结对子，为他们实现自身梦想和人生价值给予支持和帮助。

　　（五）夯实基层残疾人组织建设

　　10．加强乡镇残联组织建设。各乡镇设立主席团和执行理事会。主席团主席由党政负责人兼任，理事长由分管残联工作的班子成员兼任。各乡镇要明确专人负责残联日常工作。

　　11．夯实村（社区）残疾人协会建设。各村（社区）要将残疾人工作纳入村（社区）“两委”工作职责，建立村（社区）残疾人协会，残疾人协会主席由村（社区）“两委”班子负责人兼任，明确1名村（社区）“两委”委员负责残协日常工作。可通过政府购买服务、公益性岗位等方式，选聘符合条件的残疾人或残疾人亲友配合做好村（社区）残协工作。

　　12．探索残疾人组织建设新业态。支持和鼓励有条件且残疾人集中的企事业单位依法依章程成立残疾人协会。探索在新经济组织、社会组织、新媒体组织灵活设置残疾人组织，实现残疾人服务全覆盖。

　　（六）提升服务残疾人的能力和水平

　　13．加强残疾人工作者队伍的培训和培养。全面加强残联系统干部职工的业务培训，建立全县各类专业服务技术人才数据库,通过多种方式和平台进行锻炼培养，进一步提升为残疾人服务的能力和水平。

　　14．推进全县残疾人综合服务平台建设。建设运营好残疾人综合服务中心和残疾人托养服务中心，支持乡镇和城乡社区建设“残疾人之家”，鼓励社会组织建设日间照料和寄宿式托养等服务机构，为残疾人提供个性化、综合性服务。

　　15．加强残疾人权益保护。在公务员招录、事业单位招聘中按规定招录、招聘残疾人。推进残疾人有序参与民主协商，建立健全残联与政法、司法、工会等部门之间的协商渠道和沟通机制，完善残疾人法律援助运行机制，确保残疾人合法权益就地就近及时通过合法渠道、规范途径得到维护。

　　（七）努力营造助残社会风尚

　　16．强化民生保障政策落实。进一步加大对残疾人医疗、教育、住房、兜底保障等民生保障政策的帮扶落实力度，健全残疾人就业支持体系。大力推进“精准康复救助”、“教育就业培训”“生产发展扶持”等各项残疾人服务活动，引导激发残疾人的内生动力，巩固残疾人脱贫成果。

　　17．推动社会文明进步。积极引导广大残疾人感党恩、听党话、跟党走，广泛传播人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，全力推动社会主义核心价值观落地生根。大力挖掘和培育我县残疾人自强不息的先进典型，弘扬残疾人自强不息精神，让志愿助残、爱心助残成为社会风尚。普及无障碍理念，推进无障碍环境建设。

　　（八）创新残疾人工作的新思路、新方法

　　18．创新社会化工作方式。依托各类残疾人组织，运用社会化方式，引导社会各界和各方力量参与和支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的措施，发展残疾人志愿服务组织和残疾人自强互助组织，加强与工青妇等群团组织的工作联动，更好地为残疾人服务。

　　19．提供精准服务。充分运用残疾人事业大数据和“互联网+”提供精准服务，依托中国残联办证服务信息平台，建立全县残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库，加强与政府公共服务信息共享。结合每年度残疾人动态更新调查需求数据实现精准服务。

　　20．打造“阳光残联”。健全县残联年度预算执行情况向主席团报告制度，坚持公示公开，接受社会各界监督。加强涉残项目的监管，及时公示残疾人服务项目绩效评估结果。常态化开展残联各项工作风险点排查，推动残联工作更加公开透明、监督更加规范有力、服务更加精准有效。

　　三、组织实施

　　在县委、县政府的领导下，县残联具体负责改革方案的组织实施。各乡（镇）、县直各有关部门要加强宣传引导，为残联改革营造良好环境和氛围；要坚持依法依规，稳妥有序推进改革；要强化工作督办，跟踪改革措施的落实，及时总结经验、改进不足，确保全面完成全县残联改革工作。