为落实《湖北省“一业一证”改革实施方案》（鄂政办发〔2021〕49号）文件精神，根据《市人民政府办公室关于印发宜昌市“一业一证”改革实施方案的通知》（宜府办发〔2021〕66号）文件要求，结合我区持续优化营商环境。2022年4月15日，区人民政府办公室印发《西陵区“一业一证”改革实施方案的通知》(宜西府办发〔2022〕15号)(以下简称《实施方案》)。

　　一、《实施方案》出台背景

　　2021年11月4日，省人民政府办公厅印发《湖北省“一业一证”改革实施方案》（鄂政办发〔2021〕49号），同日省市场监管局印发《湖北省“一业一证”改革行业目录》，2021年12月26日宜昌市政府办公室印发的《宜昌市“一业一证”改革实施方案的通知》（宜府办发〔2021〕66号）。2022年4月15日西陵区政府办公室正式印发《实施方案》，并将《西陵区“一业一证”改革行业目录（第一批）》作为附件予以明确。

　　二、《实施方案》主要内容

　　《实施方案》主要从改革目标、改革任务、改革措施、办理流程、工作要求等5个方面，明确了工作任务和具体要求。

　　在改革目标方面，围绕“高效办成一件事”目标，以事项整合、流程再造、信息共享、部门联合为重点，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，加快行业准营进程，打造“一证准营”新模式，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。

　　在改革任务方面，实行“六个一”改革。一是整合审批要件，实行“一次告知”。在不改变各相关部门规定的准入许可条件前提下，对一个行业所有涉企许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单。二是简化申报材料，实行“一表申请”，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，将一个行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表。三是优化受理流程，设立“一业一证”综合服务窗口，实行“一网通办”“一窗受理”。四是合并核查程序，对需要现场核查事项，实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。五是再造审批模式，实行“一并审批”，各有关部门同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息，依法定职权并联审批、限时办结。六是实现“一证准营”创新准营方式，行业综合许可证集成有关单项法定许可证信息，在全省范围互认、通用。

　　在改革措施方面，明确3项要求。一是建立改革行业清单制度，按照省、市“一业一证”改革行业目录（第一批），首批选择19个行业开展改革，动态调整“一业一证”改革行业目录。二是加强事中事后监管，建全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，形成各部门各负其责、协同高效的行业综合监管制度。三是动态调整行业清单，对市场主体增长较快，与人民生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业，将行业范围扩大，及时纳入改革范围，使改革惠及更多行业的市场主体。

　　在办理流程方面，明确了5项流程。一是明确线上线下均可申请报。方便申请人多种方式进行申请。二是一窗受理，对提交材料齐全、符合法定形式的限时办理；对于材料不齐全或不符合法定形式的当场出具补齐补正通知书，并一次性告知需要补正的材料。三是并联审批。各部门审批结果及相关许可文书在规定时限内反馈回综合窗口。四是统一发证。综合窗口根据各部门审批结果制发《行业综合许可证》，送达相关证照和文书，并公布查询渠道。五是办结归档。

　　在有关要求方面，明确了4项要求。一是加强组织领导，明确区领导分工，每个改革行业由一位区领导负责，制定改革实施方案，建立改革推进工作机制，明确改革统筹协调部门、各改革行业牵头部门和协同部门工作职责，夯实工作责任，形成工作合力。二是加强协同配合。各行业牵头部门要结合首批19个改革行业目录，按照区级牵头部门的要求，细化改革工作举措，扎实推进改革任务落实。三是明确权责关系。行业综合许可证不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系，因实施行政许可而引发的行政诉讼或行政复议，由实施行政许可部门承担。四是加强宣传引导，做好“一业一证”改革政策解读和宣传，营造良好的改革氛围。

　　注意事项：

　　办理申请采用线上和线下两种方式：

　　1.线上申报。申请人在湖北省政务服务网“一业一证”服务专区，选择申请办理行业和事项，按照系统提示提交上传相关信息材料后，自动进入后台核验和审批程序。

　　2.线下申报。区政务服务和大数据局设立“一业一证”综合服务窗口，负责“一业一证”综合许可申办的帮办和代办。申请人通过“一业一证”综合服务窗口一次性提交一套申请材料，由窗口人员进行材料审核并录入核验和审批程序。

　　关键词诠释：

　　1.“一业一证”：是指将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证。这样能加快行业准营进程，打造“一证准营，全省通用”新模式，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。

　　2.19个行业：即为首批涉及范围，目前，湖北省在便利店、超市、饭店、小餐饮、烘焙房/面包房/蛋糕店、咖啡店/茶馆/奶茶店、酒吧、母婴用品店、健身房/健身馆(含游泳馆)、美容美发店、药店、宾馆/酒店/旅馆、书店、电影院、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、网吧/网咖、农资经营店、宠物店/宠物医院等19个行业进行“一业一证”。