宜府办发〔2022〕79号

各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《宜昌市推进一刻钟便民生活圈试点建设工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　宜昌市人民政府办公室

　　2022年12月9日

　　（此件公开发布）

宜昌市推进一刻钟便民生活圈试点建设工作方案

　　为扎实推进城市一刻钟便民生活圈试点建设，根据商务部等12部门《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）精神，结合宜昌城区实际，制定本方案。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕群众所需急需，紧密结合美好环境与幸福生活共同缔造、筑堡工程等基层社会治理工作，按照市级统筹、区级实施、试点先行、以点带面的工作思路，扎实推进一刻钟便民生活圈建设，着力打造服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体，推动全市服务业高质量发展。到2025年，在宜昌城区建成30个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，圈内居民满意度达到90%以上。

　　二、工作原则

　　（一）政府引导，市场主导。充分发挥政府规划引导作用，完善政策体系，加大公共资源投入。鼓励各类社会主体参与投资建设运营，推动商业业态创新、管理创新和服务创新，丰富商业服务功能。

　　（二）以人为本，保障基本。牢固树立以人民为中心的发展思想，优先满足居民最关心最迫切最现实的生活需求，充分体现便民利民惠民宗旨。

　　（三）系统谋划，统筹推进。将便民生活圈纳入筑堡工程统一建设，结合新建小区、老旧小区改造，盘活存量资源，集中建设新增设施，提高商业设施使用效率，做到商业环境与居住环境相协调、业态发展和居民需求相匹配。

　　（四）因地制宜，创新发展。立足社区实际，在标准化基础上探索个性化、特色化便民生活圈形态，打造城市生活新场景。充分利用5G、大数据、人工智能、物联网等新技术，推动业态和模式创新，提升服务质量。

　　三、主要任务

　　（一）科学规划布局

　　1.完善顶层设计。各区对照《城市一刻钟便民生活圈建设指南》，科学划定便民生活圈，按照“一圈一策”的思路，逐圈编制规划，制定建设方案，确保便民生活圈布局点位、业态结构、功能配置等满足社区居民日常生活消费需求。（责任单位：市商务局、市自然资源和规划局、市住建局，各区人民政府。排第一位的为牵头责任单位，下同；以下均需各区人民政府落实，不再一一列出）

　　2.分类布局改造。优先选择地理位置优越、交通便利、人流相对集中的区域，结合社区服务中心、卫生中心、文化中心等公共设施或交通枢纽布局设置便民生活圈。对商业基础设施不足的社区，结合老旧小区改造，盘活闲置厂房、仓库等存量资源，划拨区属公有房屋，因地制宜补齐商业设施短板。对商业基础设施相对齐全的社区，重点优化业态组合，积极引进新业态、新服务，拓展商业功能，提升服务水平。对新建社区，按照相对集中原则，重点建设购物中心、邻里中心、邮政快递服务中心等服务场所，确保商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、市商务局）

　　3.推动“商居产”和谐。鼓励临近居住区的商场向社区便民商业中心转型，满足居民在家门口的“一站式”消费需求；鼓励社区商业和住宅相对分离，减少对居民生活的干扰，实现商业与居民生活和谐发展。推进产业园区向产业社区转型发展，支持工业园、物流园、高新园区等产业园区引入城市生活服务功能，建设集生产、工作、生活、休闲等于一体的多元配套设施，完善商业服务功能，满足产业人群生产生活需求，打造新型产城融合集聚区，实现商业与产业园区和谐发展。（责任单位：市商务局、市自然资源和规划局、市住建局）

　　（二）丰富商业业态

　　1.配齐基本保障类业态。配齐便利店、综合超市、菜市场（生鲜超市）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、邮政快递综合服务点、前置仓等业态，满足社区居民基本生活需求。鼓励商业网点在确保安全卫生的前提下，采取“一点多用、一店多能”的方式，提供多样化便民服务。（责任单位：市商务局、市民政局、市文化和旅游局、市市场监管局、市供销社、市邮政管理局）

　　2.发展品质提升类业态。积极发展社区养老服务中心、婴幼儿照护服务中心、特色餐饮、新式书店、运动健身房、教育培训点、旅游服务点、保健养身店、茶艺咖啡馆等业态，大力发展商务服务、金融服务、电子商务等现代服务业，积极引进知名品牌连锁企业，引导发展高端消费、国际消费，不断壮大首店经济、平台经济和夜间经济，促进商圈繁荣，做强特色街区，提升消费供给能力。（责任单位：市商务局、市民政局、市文化和旅游局、市卫健委、市市场监管局、市地方金融工作局）

　　3.鼓励品牌连锁化发展。鼓励品牌连锁企业将商业资源下沉社区，通过社区商业网点直营连锁及商业特许经营方式，输出品牌、标准、管理和服务，使便民生活圈内连锁店在商业网点中的占比达到30%以上。鼓励连锁企业开放供应链、物流渠道，为小商店、杂货店等个体工商户提供集采集配、统仓统配等一站式服务。（责任单位：市商务局、市发改委、市市场监管局）

　　（三）规范管理运营

　　1.建立多方协同机制。支持建立由管理运营团队、街道社区、物业公司、商户和居民代表组成的社区商业共商共管机制。发挥行业协会作用，制定相关行业标准，开展技能培训，规范商户经营和服务行为。（责任单位：市商务局、市民政局、市住建局）

　　2.探索多种运营模式。鼓励和支持国有企业建设组团式、集聚式社区便民服务中心，联合社会资本参与便民生活圈管理运营。引入专业管理运营企业，推进社区商业规范化、品牌化、标准化发展，探索市场化驱动模式，提升保障性业态公益性比例和质量。（责任单位：市商务局、市财政局）

　　3.完善适老服务功能。加快建设充分兼顾老年人及特殊群体需求的无障碍服务设施。鼓励企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体验店，大力发展养老相关产业融合的新模式新业态。积极探索适应相关人群特点的便捷服务方式，保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务模式。（责任单位：市民政局、市住建局、市城管委、市地方金融工作局）

　　4.强化诚信经营管理。依据信用风险分类结果，实行差异化监管、精准监管。实施优胜劣汰、奖优罚劣，引导商户提供规范优质服务。督促超市、便利店等商户严格食品安全管理，加强消费者合法权益保护和知识产权保护，落实商品和服务价格公示制度，创建诚信商店、诚信便民生活圈。（责任单位：市市场监管局）

　　5.加强社区环境管控。大力整治乱排乱放、私搭乱建和占道经营等违法违规行为，落实垃圾分类要求，保持商业网点整洁有序。规范管理户外广告、门店招牌、灯光景观等，不断美化社区环境。在洗染、理发、沐浴等用水量较大的场所推广使用节水节能设施设备。（责任单位：市城管委、市生态环境局）

　　（四）创新服务能力

　　1.探索平台化集成创新。依托社区“宜格服务”平台，构建全市统一的便民生活圈智慧服务平台，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政、快递、再生资源回收等线上功能，推广“中央厨房+冷链+餐厅”、“中央厨房+外卖”、社区食堂等模式，打造线上线下融合的便民生活圈综合服务体系。（责任单位：市商务局、市民政局、市文化和旅游局、市市场监管局、市政务服务和大数据管理局、市邮政管理局）

　　2.开发智能化场景应用。推广应用智能化技术和设施，引导企业和街道社区联合，在便民生活圈配备智能快递柜、智能冷冻柜、自助售货机、垃圾分类智能箱等设施设备。积极发展箱式移动餐饮售卖车等可移动商业设施，更好地方便民生活。（责任单位：市商务局、市民政局、市住建局、市城管委、市供销社、市邮政管理局）

　　3.支持社区电商发展。支持社区电商（社区团购）平台企业为商户提供网订店取、线上下单、配送到家、服务上门等多样化服务，提供集采集配、统仓统配等供应链支撑，实现线上线下融合、店配宅配融合。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

　　四、实施步骤

　　（一）谋划准备阶段（2022年12月-2023年2月）。按照试点先行、以点带面、全面推开的思路和两年试点、一年推广的要求，研究制定一刻钟便民生活圈建设方案。

　　（二）试点建设阶段（2023年2月-2024年8月）。各区研究制定具体方案，扎实推进试点工作。试点建设10个一刻钟便民生活圈（其中西陵区3个、伍家岗区3个、夷陵区1个、点军区1个、猇亭区1个、宜昌高新区1个）。

　　（三）全面推广阶段（2024年8月-2025年8月）。总结推广前期试点经验，再建20个一刻钟便民生活圈（其中西陵区6个、伍家岗区6个、夷陵区2个、点军区2个、猇亭区2个、宜昌高新区2个）。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立宜昌市一刻钟便民生活圈试点建设工作领导小组（以下简称领导小组），由市政府分管副市长任组长，市政府联系市商务局的副秘书长、市商务局局长任副组长，市直相关部门和各区政府分管负责同志为成员，负责统筹推进试点建设。领导小组办公室设在市商务局，办公室主任由市商务局局长兼任，承担领导小组日常工作。（责任单位：市商务局、市筑堡办、市委政法委、市住建局）

　　（二）强化资金保障。各区要切实承担主体责任，结合筑堡工程场景建设打造便民生活圈，将相关经费纳入共同缔造项目统一安排。同时，要统筹安排资金对便民生活圈建设予以奖励补助。（责任单位：市财政局、市筑堡办、市商务局）

　　（三）优化营商环境。优化便民生活圈小微企业开办服务，推广电子证照应用，简化社区店铺开业程序，对社区店铺装修施工、招牌设置等实行备案承诺制，对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查实行告知承诺制。（责任单位：市市场监管局、市住建局、市城管委、市政务服务和大数据管理局）

　　（四）加强考核评估。市商务局负责建立完善一刻钟便民生活圈评价标准体系，组织专家或委托第三方机构对各区建设情况进行评估和预验收，加强跟踪服务和工作指导。各区要认真开展试点工作评估总结，定期向市商务局报送相关工作情况。（责任单位：市商务局）

　　宜昌市人民政府办公室2022年12月9日印发