各乡（镇）人民政府、陆城街道办事处、松宜矿区、宜都高新园区管委会，市政府各部门：

　　《宜都市残疾人事业发展“十四五”规划》已经市人民政府第22次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

　　宜都市人民政府

　　2022年12月26日

　　宜都市残疾人事业发展“十四五”规划

　　为贯彻落实中央和省、宜昌市关于残疾人事业发展的决策部署和工作要求，加快推进我市残疾人事业发展，进一步保障和改善残疾人民生，发挥好群团组织桥梁纽带作用，依据《宜昌市残疾人事业发展“十四五”规划》（宜府办发〔2022〕36号）、《宜都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（都发〔2021〕2号）等，制定本规划。

　　一、发展基础

　　“十三五”以来，全市各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神及习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实市委、市政府及上级部门关于残疾人工作的部署和要求，持续推进残疾人办证、康复、教育、就业、权益保障、群团改革等工作，全面完成“十三五”残疾人事业发展的主要目标任务，残疾人生活水平显著提高，被评为“全省残疾人工作先进单位”。工作制度日益健全。先后出台《宜都市残疾人就业创业资金扶持管理办法》（都残工委〔2019〕1号）《宜都市残疾人寄宿制托养服务实施办法（试行）》（都残工委〔2019〕3号）《宜都市残疾儿童康复救助实施办法》（都残工委〔2019〕4号）等系列文件、政策。康复服务成效显著。投入残疾人康复经费900万元，免费为残疾人配发辅助器具、实施家庭无障碍改造、落实精神残疾人服药补贴、住院救助等政策，使1万余名各类残疾人不同程度地享受到康复服务。教育就业全面推进。开展“宜都之春”助学圆梦行动，对509名学生给予资金资助48万元；为5930名残疾人提供农村实用技术、职业技能、电商等培训；为个体从业残疾人和福利企业贷款贴息37万元。民生福祉不断增进。残疾人缴纳城乡居民基本养老保险和灵活就业人员养老保险补贴率达100%；为一至三级残疾人全额缴纳城乡居民医疗保险率达100%。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现应享尽享。服务设施逐步完善。市、乡、村三级残疾人服务网络基本健全，残疾人基本公共服务设施不断完善，宜都市残疾人康复中心新建项目启动建设。

　　“十三五”期间，我市残疾人事业发展成果丰硕，成为全面建成小康社会的重要力量，有效改善了残疾人民生，有力推动了社会文明进步。与此同时也存在不少问题和困难：一是残疾人返贫致贫风险较高，特别是低收入、一户多残等残疾人家庭生活还比较困难；二是残疾人就业还不够充分，企、事业单位对安排残疾人就业的认识不够，社会对残疾人就业的理解和支持不够充分，残疾人就业质量有待提高；三是残疾人康复、托养、无障碍环境等公共服务还不能有效满足残疾人对美好生活的需要。四是残疾人参与社会生活还存在一定困难，残疾人自身信心不足，社会地位有待进一步提高，歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象在一定范围和不同程度依然存在。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和指示批示精神，紧紧围绕宜都“挺进全国千亿五十强、争创全国文明典范城”目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。以推动残疾人事业高质量发展为主题，以保障残疾人基本民生和促进残疾人全面发展、共同富裕为主线，充分履行“代表、服务、管理”职能，进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，健全残疾人社会保障制度，完善残疾人关爱服务体系和基本公共服务体系，增进残疾人民生福祉，不断满足残疾人日益增长的美好生活需求，促进残疾人平等参与、融合共享，增强广大残疾人的获得感、幸福感、安全感。

　　（二）基本原则

　　坚持党的领导。持续增强残联组织的政治性、先进性、群众性，把政治性作为残联组织的灵魂，加强政治建设，把党的领导贯穿残疾人事业发展的全过程、各方面，完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，将残疾人事业纳入经济社会发展大局，为残疾人事业发展提供坚强政治保障、组织保障。

　　坚持人民至上。坚持对残疾人格外关心、格外关注，把群众性作为服务残疾人的第一追求，密切联系残疾人群众，把解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题作为残疾人工作的出发点和落脚点，充分尊重残疾人主体地位，坚持“普惠”与“特惠”相结合，努力保障和改善残疾人民生。

　　坚持统筹兼顾。坚持政府主导与社会参与相结合，突出政府兜底责任，保障残疾人基本民生，依法维护残疾人平等权益，充分发挥社会力量和市场机制作用，统筹多方资源，缩小残疾人事业与经济社会发展的差距、残疾人生活水平与社会平均水平的差距，推进城乡残疾人事业均衡发展、残疾人事业与经济社会协调发展。

　　（三）发展目标

　　到2025年，全市残疾人民生福祉达到新水平。残疾人脱贫攻坚成果得到巩固拓展，残疾人基本公共服务进一步完善，残疾人受教育水平进一步提高，无障碍环境更加优化，社会扶残助残氛围更加浓厚，残疾人事业与经济社会发展更加协调，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。

　　到2035年，残疾人事业与全市社会经济发展水平相适应，残疾人物质生活水平逐步提高，精神文体生活日趋丰富，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　三、主要任务

　　（一）聚焦民生福祉，织密扎牢民生保障网

　　1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将农村残疾人作为易返贫致贫主要对象纳入监测，及时纳入政策帮扶范围，落实帮扶机制，实现动态清零。将残疾人基本信息、政策享受情况等信息与乡村振兴、民政、人社、医保等部门共享，继续实施农村残疾人实用技术培训，鼓励支持农村残疾人依靠产业发展促进增收。

　　2.持续加强残疾人救助保障力度。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障或特困人员救助供养范围,做到应保尽保、应兜尽兜。对最低生活保障边缘家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人单独纳入最低生活保障范围，全额发放最低生活保障金。加强对生活无着落流浪乞讨残疾人救助安置和寻亲服务。加强对纳入分散特困人员供养范围的残疾人及高龄、重度残疾人和“一户多残”家庭探视，加大困难残疾人临时救助力度。在重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中加强对残疾人的保护，并在应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制度,帮助残疾人更好应对突发灾害事故。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高医疗救助水平。

　　3.全面提高残疾人保险覆盖范围。全面落实灵活就业人员养老保险补贴和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险政府代缴、丧失劳动能力残疾人城乡居民基本医疗保险个人缴费部分财政全额资助等政策。落实好国家、省纳入基本医疗保险支付范围的医疗康复项目,将严重精神障碍等纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围,按规定落实好先诊疗后付费、取消住院起付线等医疗救助政策。帮助符合条件的残疾人参加长期护理险,支持残疾人参加意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险,鼓励商业保险机构开发残疾人保险产品、财产信托等服务。

　　4.加快发展残疾人托养照护服务。开展重度残疾人托养照护服务，将残疾人托养照护纳入基本公共服务内容。不断充实完善《宜都市残疾人寄宿制托养服务实施办法（试行）》（都残工委〔2019〕3号），实施托养服务政府资助政策。建立健全居家、社区、服务机构相互衔接的专业化照护、托养服务体系，依托乡镇（街道）、矿区及村（社区）现有资源建立“残疾人之家”,实现资源共享、全面覆盖,争创省级示范“残疾人之家”。为残疾人提供日间照料、辅助性就业、社区康复、代办等服务。探索推进残疾人照护、托养服务体系与儿童、老年护理照料服务体系的衔接和资源共享，不断扩大托养照护覆盖面。

　　5.不断完善残疾人福利优待政策。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,探索扩大残疾人“两项补贴”对象范围,生活补贴覆盖范围向低保边缘家庭残疾人及其他困难残疾人延伸,护理补贴覆盖范围向三、四级智力、精神残疾人延伸。出台低收入残疾人家庭生活用水、电、气优惠补贴和通信业务资费优惠政策；出台免费为残疾人办理第二代身份证等证照、残疾人免费乘坐市内公共交通工具等政策。继续为符合条件的下肢残疾人发放机动轮椅车燃油补贴、驾考补贴，继续为行动不便残疾人提供上门评残办证服务。严格落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策。公共文化体育设施、旅游景区对残疾人免费或优惠开放。

　　6.着力改善残疾人基本生活条件。对符合保障性住房申请条件的残疾人给予优先保障,农村危房改造中优先解决符合条件的残疾人家庭住房安全问题，继续实施残疾人危房改造补贴政策。将无障碍需求纳入城镇保障性住房建设、农村危房改造建设。依托社区现有资源、邻里互助或社会化力量,为重度、老年残疾人提供助餐、助浴、助洁、医疗护理服务。

　　（二）聚焦康复服务，有力提升康复服务质量

　　1.注重残疾预防工作。实施残疾预防行动计划，依托康复医疗机构建立残疾预防筛查、诊断、随报、评估报告制度，健全卫健、应急、公安、交通运输、残联等部门定期共享机制。实施重点干预行动，积极关注未成年人特别是在校学生的心理健康，开展社会心理服务和心理干预，预防和减少精神残疾发生。针对优生优育、安全生产、交通安全、疾病筛查等重点防控内容，结合残疾预防日、世界精神卫生日、爱眼日、爱耳日等节点广泛开展残疾预防宣传教育,形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。

　　2.健全康复服务体系。加强定点儿童康复机构监管,推进规范化建设。落实残疾儿童康复救助制度，全面实施《宜都市残疾儿童康复救助实施办法》（都残工委〔2019〕4号）。完善残疾人康复基本目录,实现分级医疗、分阶段康复。加强村（社区）康复工作,依托基层医疗卫生机构及所属家庭医生团队开展家庭医生签约服务，为残疾人提供基本医疗、基本公共卫生以及个性化康复签约服务，为实现残疾人精准康复服务目标提供有力保障。

　　3.提供辅助器具适配。加强宜都市残疾人辅助器具服务站建设,优化康复辅助器具服务供给,建立康复辅助器具产品目录动态调整机制,建立康复辅助器具适配补贴制度和残疾人辅助器具采购新机制。开展残疾人助听、助视、助行康复辅助器具适配项目等服务,推进康复辅助器具进村（社区）、进家庭，为有需求的残疾人提供辅助器具个性化免费适配服务。探索建立康复辅助器具回收、维修服务。

　　4.实施心理关爱服务。在市残联设立残疾人心理咨询室,指导乡镇（街道）、矿区及村（社区）、残疾人集中就业企业、“残疾人之家”等开展心理辅导、情绪管理、心理减压、家庭心理支持等专业心理服务。依托宜昌市、宜都市残联心理咨询热线,免费为残疾人和监护人提供心理健康服务。推进精神障碍社区康复工作,继续实施精神残疾人服药补贴和住院医疗救助。

　　（三）聚焦教育就业，全面促进扶智扶志增收

　　1.保障残疾人接受教育权利。不断完善以特殊教育为骨干、以随班（园）就读为主体、以送教上门、医教结合为补充的特殊教育体系。支持符合条件的儿童福利机构、残疾儿童定点康复机构举办残健融合或特殊教育幼儿园（班）,建立和完善普通学校随班就读支持保障体系。建立残疾人教育专家委员会,健全残疾儿童入学评估机制,保障具备受教育能力的适龄残疾儿童以适当形式接受义务教育的权利。加强残疾少年高中阶段教育和职业培训,鼓励特殊教育学校开展智力、精神（孤独症）残疾学生职业教育和辅助性就业项目。继续实施“宜都之春”、探索建立残疾儿童学前教育等助学项目,实现从学前到研究生教育助学全覆盖。在特定行业、领域加快推广国家通用手语和通用盲文。

　　2.加大残疾人就业培训力度。深入摸排未就业残疾人及高校残疾毕业生情况，深入走访企业及相关部门实时掌握用工及培训需求，制定培训和就业促进计划，帮助有就业意愿和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质、岗位技能，促进残疾人就业。适应新经济形态发展需求,开发线上线下相结合的残疾人职业技能培训优质课程资源,充分利用“互联网+”平台创新就业形式,支持残疾人参与非物质文化遗产传承、直播带货、家庭手工业、农村实用技术等项目。鼓励残疾人参加职业技能培训，落实职业培训奖补政策。

　　3.完善残疾人就业创业政策。不断丰富完善《宜都市残疾人就业创业资金扶持管理办法》（都残工委〔2019〕1号），落实集中安置残疾人单位社会保险补贴、盲人按摩经营补贴、就业扶持、创业贷款贴息等政策，推进按比例就业、超比例安排残疾人就业，鼓励和支持残疾人自主创业。市、乡两级根据机关和事业单位编制总数，带头按比例安排残疾人就业。对拒不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的用人单位,依法纳入社会征信公示范围。积极开发和统筹公益性岗位,优先安排就业困难残疾人实现就业。严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为。

　　（四）聚焦平等共享，持续优化事业发展环境

　　1.依法保障残疾人权益。落实《宪法》《民法典》《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规中关于保障残疾人权益的要求,加大全媒体普法宣传力度,教育引导全市残疾人及残疾人工作者学法懂法、知法用法。建立以司法救助、法律服务和法律援助为主导，残联维权服务为依托，社会工作者广泛参与的残疾人法律救助机制，完善残疾人信访接待制度，切实为残疾人排忧解难，保障残疾人的合法权益。发挥“12385”残疾人服务热线和网络信访平台作用,建立健全残疾人权益维护应急处置机制,坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道,支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者成为各级人大代表、政协委员。对具有正常履行职责身体条件的残疾人,在职业资格考试、招考招聘、晋职晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇,创造更加包容、公平的社会环境。

　　2.推动无障碍环境建设。在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造、筑堡工程及重大工程、新型基础设施建设、老旧公用设施改造等方面,同步推进无障碍环境建设和改造。建立无障碍环境建设监督员队伍,加强对无障碍设施的日常维护和监督管理。推进政府信息以无障碍方式发布,扎实做好手语新闻、手语栏目开办工作。推进残疾人家庭信息无障碍基本覆盖,为残疾人提供电子盲杖、盲人读屏软件、聋人视频翻译软件、通讯网络终端优惠等服务。开展困难重度残疾人家庭无障碍改造、高龄残疾老年人居家适老化改造。

　　3.丰富残疾人文体生活。公共文体服务场所要考虑残疾人便利参与,配置适合残疾人的器材,为残疾人提供均等化服务。培育残疾人文体人才，建立残疾人文化艺术人才和体育人才选拔机制，建立文体后备人才库，为省、市输送更多优秀人才。积极开展各类文体活动，举办残疾人书法、绘画、摄影、演讲等活动，积极推送艺术精品。提高市图书馆盲人阅览室利用率。继续组织实施文化进残疾人家庭“五个一”活动,鼓励残疾人参与非物质文化遗产传承,扶持残疾人文化创意产业发展,打造残疾人文化艺术品牌。鼓励广播、电视台等传统媒体和新媒体、融媒体等平台开设残疾人专题节目,满足残疾人多元文化服务需求。

　　4.助力全社会文明进步。坚持以社会主义核心价值观为引领,充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体或平台，大力弘扬人道主义、扶残助残的中华民族传统美德和“平等、参与、共享、融合”的现代文明残疾人观，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业的社会环境。

　　5.拓展社会化工作方式。发挥社会力量优势,形成对残疾人群体的多角度、全方位帮扶。鼓励和支持社会为残疾人奉献爱心，提供慈善帮助，引导公益慈善组织参与残疾人服务，大力开展志愿助残活动，为残疾人提供扶贫解困、生活照料、文体指导、出行帮助等服务，促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。健全政府购买助残服务政策措施,落实残疾人事业金融、税收、政府采购等支持政策,吸引更多社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施,壮大残疾人服务力量,满足残疾人多元化、多层次需求。

　　（五）聚焦队伍建设，不断夯实事业基层基础

　　1.强化残疾人服务设施建设。完成宜都市残疾人康复中心新建项目建设并投入使用，加强运营管理,充分发挥残疾人康复中心在残疾人康复事业中的作用，不断完善康复服务功能，满足广大残疾人日益增长的康复服务需求。依托筑堡工程医疗服务场景统筹推进社区残疾人康复站（室）建设。加强各类残疾人服务机构运营管理,建立可持续运行的管理机制。将残疾人公共服务纳入市、乡镇（街道）、矿区政府公共服务事项清单和村（社区）依法履职（协助）事项清单,进一步优化基层残疾人社会治理和公共服务平台功能,强化残疾人权益保障和基本公共服务。积极开展残疾人社会工作和家庭支持服务,支持各类社会组织在城乡有序开展助残服务。

　　2.深化残疾人信息化服务。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行,建立线上线下相结合的残疾人服务体系,推动数字化服务在残疾人工作中的普惠应用。畅通线上线下业务渠道,为实现扶残助残“一事联办”“全省通办、跨省通办”“全程网办”提供支撑。加强残疾人数据深度分析、趋势研究和安全保护,健全数据辅助决策机制,为残疾人提供“量体裁衣”式服务。

　　3.抓好残疾人队伍建设。贯彻落实《宜都市残疾人联合会改革方案》,持续深化残联组织改革和服务创新,优化机关和所属单位设置,完善服务网络,着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性。加强对残疾人工作者的培养、使用和交流力度,通过“专兼挂”等多种方式壮大残疾人工作队伍。建立健全残疾人专门协会,完善各类残疾人专门协会治理,适时提高乡镇（街道）、矿区残联及村（社区）残协专职委员待遇。提升广大残疾人工作者思想政治修养和工作能力,团结引领广大残疾人听党话、跟党走。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制,将残疾人工作纳入党委政府重要议事日程,融入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度工作计划,加强目标管理、政策引导、责任落实。健全完善政府残疾人工作委员会成员单位工作协调机制,充分发挥其在推动政策出台、部门协作等方面作用,形成齐抓共管、密切配合的工作格局。

　　（二）强化经费保障。将残疾人事业所需经费列入财政预算并随经济发展水平逐步增加,优先保障残疾人基本民生、基本公共服务设施建设和实施效果好、残疾人满意度高的服务项目,并向农村及偏远地区适当倾斜。继续做好残疾人就业保障金征收工作,实现应收尽收。引导社会力量增加对残疾人事业的投入,形成多渠道、全方位的资金投入格局,推动残疾人事业高质量发展。

　　（三）强化贯彻落实。各乡镇（街道）、矿区要加强思想政治引领，广泛凝聚共识，根据本规划抓好贯彻落实。市政府残疾人工作委员会要统筹抓好规划的组织实施，残工委成员单位要根据实际情况制定相关配套实施方案，要加强规划实施动态监测和跟踪问效,及时发现和解决规划实施中的问题,为相关规划、政策及指标的调整和落实提供决策依据。