2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在省司法厅的指导支持下，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面依法治市工作为主线，坚决守牢党委政府决策的风险线、社会平安稳定的底线、法律服务为民的保障线、高质量发展的安全线，圆满完成各项任务。宜昌市法治建设绩效考核连续5年全省第一，市司法局被授予全国普法工作先进单位、全国国家统一法律职业资格考试工作表现突出单位、市域社会治理现代化建设先进集体、优化营商环境先进集体等荣誉。

　　一、2022年工作情况

　　（一）法治宜昌建设迈上新高度

　　一是坚持思想引领。深入学习贯彻习近平法治思想，推动领导干部带头学、政法干部践行学、线上线下结合学，形成常态化机制。全市各级党委（党组）开展专题学习331场次，在市级主流媒体开设“书记局长谈习近平法治思想”专栏，刊发文章30期。提请市委、市政府出台“十四五”时期法治宜昌建设规划、法治政府建设和法治社会建设实施方案。

　　二是完善工作机制。全面落实党政主要负责人年度述法制度。建立全面依法治市工作月报制度。强化法治考核，优化评价指标体系。聚焦法治建设领域的问题短板，开展法治督察1次，反馈问题40余个，推动整改落实率达到100%。

　　三是创新品牌建设。开展法治建设“十大人物”“十件大事”和“法治惠民”创新品牌项目评选活动，充分发挥先进人物、典型事例在法治建设中的引领带动作用。探索与第三方专业公司深度合作，构建融合法治宜昌电视、报纸、微信公众号、抖音号、广播电台等为一体的宣传矩阵。

　　四是做实普法宣传。提请市委、市政府出台全市“八五”普法规划。制定实施《市直单位2022年度普法责任清单》《2022年普法工作十大重点行动方案》《“法律明白人”培养实施方案》，评审发布宜昌市首届以案释法“十大经典案例”、20个“优秀案例”。深入推进农村（社区）普法“六个一”活动，继续开展“民主法治示范村（社区）”和“法治文化建设示范点 ”创建，4个村（社区）获得第九批全国“民主法治示范村（社区）”命名，结合民俗活动组织法治文化惠民演出400余场次。

　　（二）法治政府建设再上新台阶

　　一是强化示范创建引领。对《市县法治政府建设示范创建指标体系（2021版）》进行责任分解，创新实施“季报告”制度，推动示范创建常态化、规范化、全域化开展。继2020年宜昌市获得全国首批法治政府建设示范市命名之后，今年，我市“流域水生态保护综合执法改革”项目获得第二批全国法治政府建设示范项目命名，成为全省唯一在全国示范创建中既有综合又有单项命名的市州。

　　二是强化政府依法决策保障。组织实施年度市政府规章和规范性文件制定计划及重大行政决策事项目录，高质效做好重大行政决策合法性审查，强化重点领域制度供给。组织起草《机动车停车管理条例》《养犬管理条例》《生活垃圾分类管理条例》，已由市政府提请市人大常委会审议，正在组织起草市政府规章《户外广告和招牌设置管理办法》。共审查市政府常务会议决策事项180余项、行政规范性文件13件、合同协议60余件，出具审查意见700余条。

　　三是强化行政执法监督。创新开展司法部行政执法协调监督工作体系建设试点工作，经验在全省交流。牵头制定《关于推进城区综合行政执法改革的实施意见》并推进实施。创新司法行政机关与纪检监察机关双向移送行政执法案件线索工作机制，全市共收集行政执法问题线索336条，其中有效线索267条；立案调查91件，作出处理决定18份，提出监督建议书101份，向纪委监委移送问题线索43条，监督问责执法人员5人。

　　四是强化行政复议及应诉工作。稳步推进行政复议体制改革，8月31日起，全市行政复议管辖集中到市、县人民政府，实行“集中受理、集中审理、集中决定、统一送达”工作模式。今年来，共办理市政府行政复议案件151件，办结85件，调解结案31件，调解率36.4%。办理市政府行政应诉案件116件，开庭审理95件，负责人出庭应诉率达100%，所办案件保持零投诉、零信访、零败诉。

　　（三）法治化营商环境再添新措施

　　一是完善制度标准。在全省率先出台《关于进一步提升营商环境法治化水平的意见》《宜昌市法治化营商环境建设指标体系》，提出69项具体指标，推动法治化营商环境可量化、可复制。全市司法行政系统共有7个申报地区（项目）获得全省第二批优化营商环境先行区命名，命名数量全省系统内排名第一，其中猇亭区“一站式”矛盾纠纷调处服务、远安县推进“一体四化”行政执法协调监督体系改革经验被省营商办复制推广。

　　二是全力打造“无证明城市”。提请市筑堡办印发《全面深化证明事项告知承诺制打造“无证明城市”工作方案》，实现从“减证便民”向“无证明”升级，居住证明、亲属关系证明、无犯罪记录证明等高频事项全部实现“无证明”要求。市本级946项依申请及公共服务事项涉及176项证明事项，除依法保留27项外，均实现数据共享、部门核查、告知承诺等方式办理。今年来，各社区平均开具证明事项数量较上年度下降50%，比2020年下降90%，社区获得感明显增强。

　　三是优化公共法律服务。持续开展“千名律师进千企”活动。组建59个公益法律服务团，主动对接全市261家重点企业和邦普一体化电池材料、宜昌高铁新城、宜昌至郑万高铁联络线等25个重大项目，帮助避免或挽回经济损失1.42亿元。推动市工商联所属174家商会与本市51家律所建立联系合作机制，实现律所服务商会全覆盖，累计为7359家企业提供法治体检7863次。升级“宜律帮”公共法律服务网络平台，推动法律服务向“指尖”发展。严格依法办理仲裁案件，共受理仲裁案件725件，受案标的额11.76亿元。全年共办理公证9745件，司法鉴定事项5442件，法律援助案件3490件，法律援助事项28790件次。

　　（四）平安稳定大局续写新篇章

　　一是突出“两类人员”管理。截至目前，全市列管社区矫正对象3478人，在册社区矫正对象1941人，所有对象均在位在控，持续安全稳定，社区矫正深化改革成效在全省领先。扎实开展刑满释放人员“大排查、大走访、大帮扶”专项行动，全市共有帮教对象12313名，重点对象507名，全部落实“五个一”包保责任，未发生个人极端暴力案（事）件和群体性事件，圆满完成了党的二十大安保维稳任务。

　　二是确保戒毒场所绝对安全稳定。市强制隔离戒毒所截至目前重启收治戒毒人员70人，严格坚持司法部“防疫标准高于社会面”的疫情防控标准，执行封闭管理勤务模式，坚决守住“零死亡”底线。

　　三是突出矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“一站式”社会矛盾纠纷调处服务改革为契机，打造矛盾纠纷多元化解新格局。枝江市建立矛盾纠纷调处中心，9个专业性行业性调委会和法院速裁团队常驻办公，实现只进一道门、纠纷一站解。猇亭区在法院成立诉调联合调委会，派驻专职调解员和法官开展立案前委派和诉讼中委托调解，实施“分调裁审”。宜都市整合各类调解资源，以7家专业人民调解委员会为基础，组建联合专业人民调解委员会，形成联合调处工作合力。全市累计排查调处矛盾纠纷24311件，调处成功24029件，调处成功率98.8%。

　　（五）全面从严治党展现新成效

　　一是坚持政治引领。坚持党对司法行政工作的绝对领导，将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。认真学习宣传党的二十大精神，跟进学习习近平总书记重要指示批示及重要讲话精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。优化“思想引领、学习在先”机制，开展党组理论中心组学习12次，研讨交流4次。开展纪念建党101周年系列庆祝活动，邀请省党代表作省第十二次党代会精神专题宣讲，邀请市委宣讲团成员作党的二十大精神专题宣讲。

　　二是深入推进筑堡工程。局县级领导干部带领8个筑堡工作队，全员下沉宝联社区8大片区。扎实开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，解决问题20个。主动担起社区“大党委”片长单位和乡村振兴联系帮扶村队长单位职责，支持资金近80万元，开展文明创建、疫情防控、走访帮扶2000余人次，市司法局驻宝联社区筑堡工程工作队作为市委表彰的7个筑堡工程工作队先进集体之一已进行公示。

　　三是涵养清风正气。局党组11次专题研究党风廉政建设工作，按照“一岗双责”要求对工作内容和责任分工进行细化。坚决落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，优化整合系统内平台、统计表格等，切实为基层减负。全面推进清廉机关建设，常态化开展党风廉政风险点排查，运用监督执纪“第一种形态”批评教育帮助18人次。扎实开展党风廉政宣教月活动，召开警示教育暨党课辅导报告会，局党组书记讲授专题党课，组织观看警示教育片、学习典型案例通报，引导党员干部绷紧廉洁自律弦。

　　四是强化队伍建设。常态化开展政法队伍教育整顿，加强领导班子和干部队伍建设，实施年轻干部成长工程，健全从优待警各项政策，加大评先表彰力度，营造干事创业氛围。今年共提拔干部4名，晋升职级11名，轮岗交流3名，通过公开招考、遴选公务员6名。加强律师行业党的建设和律师队伍建设，推动行业监管长效常治。积极有效争取支持，明确司法所副科级建制规格和“2+N”编制人员配备要求，为加强司法所建设奠定坚实基础。

　　二、2023年工作思路

　　市司法局将以学习贯彻党的二十大精神为指引，紧紧围绕市委、市政府、省司法厅工作部署，牢牢把握全面依法治市这个主线、服务保障建设长江大保护典范城市这个大局、法治为民这个宗旨，讲政治、勇担当、重实干、抓落实，奋力实现全国领先、全省示范、宜昌特色的目标。

　　一是推进依法治市高标准。以服务长江大保护典范城市建设为主线，统筹科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等法治建设各环节，为山水城市高质量发展提供法治路径。围绕“宜荆荆”都市圈建设，推进“宜荆荆恩”城市群法治建设协同发展。持续推进法治政府建设示范创建，全力以赴做好全省第二批示范创建申报组织工作。

　　二是保障经济发展高质量。进一步强化制度建设，精准做好重大行政决策、招商引资、项目建设合法性审查，坚持在法律框架内有效实现党委政府决策意图。抓好行政执法监督，稳步推进行政复议体制改革落地落实，推动执法有力度、有温度；深化“千名律师进千企”“公共法律服务进园区进企业”“律所联商会”活动，为市场主体提供优质法律服务；持续对接重点项目，跟踪评估招商引资协议履约情况，有效防范项目建设法律风险；推动律师事务所优化整合，培育更多规上律师事务所，壮大法律服务业体量。

　　三是助推社会治理高效能。稳步推进“八五”普法规划实施，建好法治场景，持续提升公民法治意识、法治素养。开展“乡村振兴 法治同行”活动，深化“民主法治示范村（社区）”创建。进一步加强特殊人群管控、戒毒场所管控、行业领域管控，深化推广“一站式”矛盾纠纷调处改革，推动律师、基层法律服务工作者、乡村法律明白人及时介入化解矛盾纠纷，加大暴力犯罪刑释人员精准管控，以行业平安维护稳定大局。

　　四是守护群众生活高品质。深化打造“无证明城市”，加快推进无证明小脑建设。推动综合执法改革“赋权强能”，形成集中统一、权责清晰、高效协同、监督有效、保障有力、群众满意的行政执法新格局。着力提升公共法律服务水平，持续推动市县乡村四级公共法律服务实体平台规范运行，优化“12348”热线服务和“宜律帮”网络服务平台。完善村（社区）法律顾问制度。强化仲裁服务重大项目力度。

　　五是锻造队伍建设高素质。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动，常态化开展“司法为民办实事”工作。持之以恒推进全面从严治党，层层压实管党治党责任，营造风清气正的政治生态。紧盯群众反映强烈的突出问题，严厉整治机关和法律服务行业存在的“微腐败”。着力加强新时代司法行政队伍建设，锻造一支政治过硬、作风过硬、纪律过硬的司法行政队伍。