各党组织、各村（居）委会，镇直各单位：

　　为认真贯彻上级部署，全面落实各项措施，有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷，切实维护社会稳定，经镇党委、政府研究，现就构建人民调解、行政调解、司法调解的联动 “大调解”工作机制，有效化解社会矛盾纠纷提出以下实施意见。

　　一“大调解”工作的总体要求、基本原则和工作目标

（一）总体要求。围绕全镇工作大局，构建由党委、政府统一领导，综治机构综合协调，司法行政和人民法庭分别牵头，有关部门各司其职，密切配合，社会力量广泛参与的“大调解”工作机制，及时把社会矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，有力促进社会和谐稳定。

（二）基本原则。坚持统一领导、协调一致原则，统筹解决“大调解”工作中的重大问题；坚持“属地管理、分级负责”原则，条块联动，形成合力；坚持依法调解、公正高效原则，注重法、理、情的有机统一，提高调解的权威性和公信力；坚持调解优先、尊重自愿原则，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，引导当事人互谅互解。

　　（三）工作目标。建成覆盖镇、村（居）、村（居）民小组和各部门、各行业的调解组织网络，实现调解工作全面覆盖。实现“小纠纷不出村（居）民小组、大纠纷不出村（居）、疑难纠纷镇上解决，防止重大群体性事件、恶性“民转刑”案件和集体进京赴省上访案件发生，确保社会和谐稳定。

　　二、全面构建“大调解”工作机制

　　（一）充分发挥人民调解的基础作用。人民调解由镇司法所牵头，各级人民调解组织密切配合，围绕当前的难点和热点问题，充分发挥维稳“第一道防线”的独特作用，及时化解各种矛盾纠纷。人民调解员同时兼任综治维稳信息员和社情民意调查员，全面了解掌握辖区内社会矛盾纠纷。人民调解组织对一时解决不了的，应及时报告党委、政府和有关部门；对调解不成的，应当告知当事人处理途径，帮助其解决问题；对有可能激化影响社会稳定的，应立即采取必要措施进行缓解或疏导，并及时向有关方面反映。

（二）认真履行行政调解的职能职责。行政调解由政府一把手负总责，分管领导具体负责，镇综治办牵头，镇级各职能部门积极参与。要认真落实行政主管责任，对有重大影响和涉及全局的矛盾纠纷，要组织相关职能部门和人民调解组织共同进行调解。对调解不成功，应当告知当事人司法救济权利和渠道，并主动配合人民法院帮助其解决问题。

（三）有效发挥司法调解的主导作用。司法调解由人民法庭负责。坚持能调则调、当判则判、调判结合、以调为主、案结事了的原则。要进一步拓展调解工作范围，将调解工作从民事案件向其它案件延伸，从案件处理过程向立案、执行、信访等环节延伸。大力推进巡回调解、邀请调解、委托调解，强化调解效果，最大限度提高调解结案率。对未经人民调解、行政调解的纠纷，应积极引导其先进行人民调解、行政调解，加强对人民调解和行政调解的指导。对经人民调解、行政调解达成协议，自愿申请确认效力的，人民法庭应依法及时审查，对符合法律规定的予以确认。

 （四）完善衔接配合机制。镇维稳办、镇“大调解”协调中心负责组织协调和指导督促，各村、社区、镇级部门和单位要按照职责分工，认真做好矛盾纠纷调解工作。对法律关系单一、一个职能部门能够解决的矛盾纠纷，由该职能部门负责解决；对法律关系复杂、涉及多个部门的复杂矛盾纠纷，由最初受理的部门邀请相关部门参与协调解决，协调不成的，提请“镇大调解协调中心”协调有关方面共同解决；对“镇协调中心”协调有困难的重大矛盾纠纷，报请“县协调中心”指导解决。建立健全人民调解、行政调解与司法调解的协调联动机制、信息沟通机制和效力衔接机制，充分运用调解手段化解矛盾纠纷。

三、强化“大调解”工作组织保障

（一）加强组织领导。充分认识“大调解”工作机制建设的重大意义，定期听取“大调解”工作情况汇报，研究解决“大调解”工作中的重大问题。镇上成立矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，各村（居）成立党组织主要负责同志任组长的领导小组，镇级各部门和单位成立由主要负责人任组长的领导小组，全面加强本地区、本部门（行业）矛盾纠纷“大调解”工作的组织领导。

（二）搭建工作平台。“大调解”工作的重点和关键在基层，要积极搭建“大调解”衔接配合的工作平台。镇政府建立矛盾纠纷“大调解协调中心”（以下简称“中心”），与综治维稳信访工作中心整合，主任由镇党委书记担任，村（居）建立调解室，村（居）民小组建立调解小组，每 10 户确定 1 名调解员和综治维稳信息员。各村（居）调解室由支部书记兼任，负责矛盾纠纷调解日常工作。

（三）健全组织网络。要建立健全覆盖全镇各行各业的调解组织网络。机关、学校、企事业单位、社区服务点，特别是人员比较集中和与人民群众生产、生活联系密切的单位和机构，都要建立调解组织。加强“大调解”队伍建设，建立起一支党政主导、扎根群众、专职调解员、协助调解员、特邀调解员和调解志愿者信息库，做到资源共享、人员共用。要加强教育、培训、管理，不断提高调解人员的综合素质和业务能力。

（四）落实工作保障。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，镇调解中心的工作经费纳入镇财政预算，按照解决矛盾纠纷的难易程度对镇调解中心实行“以奖代补”。各村（居）委会和单位也要落实专门的大调解工作经费、工作人员和办公场地，进一步完善相应的办公设施和制定建设，切实做到有人办事、有钱办事、有地方办事。

（五）严格考核问责。镇党委、政府把构建“大调解”工作机制、有效化解矛盾纠纷作为综治维稳工作考评的重要内容，纳入单项目标管理。严格落实矛盾纠纷调解工作责任制，镇党委、政府对各村（居）、各部门、各单位矛盾纠纷排查调处情况按年度进行排位考核，对调解工作成绩突出的单位和人员进行表彰奖励；对实现零纠纷、零事故、零上访目标的村（居）和单位给予年终奖励。对组织领导不力、调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的单位进行通报批评并限期整改；对问题严重的要实施黄牌警告；对发生严重影响社会稳定的重大案件和事件的，要坚决实施“一票否决”，并进行责任倒查，严格追究领导和相关人员的责任。

　茅坪镇矛盾纠纷“大调解”工作领导小组名单

　　组长：李瑜

　　副组长：谭华伟程健刘宣德黄祥庆

　　成员：秦移山谭国茂林文虎杨敏

　　崔家亮邹爱民郑新华向麟

　　郑鑫黎开运张宗善向艳平

　　屈代芸杜俊华韩永刚王大勇

　　向方雄王勇向洪梅莲

　　下设办公室，黄祥庆兼任主任，孙烈雄、颜复国、杜万山、杨宁、李广智、梅云飞、周红英、乔清贤、朱国凤为成员。