各乡（镇）人民政府、陆城街道办事处、松宜矿区、宜都高新园区管委会，市政府各部门：

　　《宜都市2023年县城新型城镇化建设示范工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　宜都市人民政府办公室

　　2023年4月11日

　　宜都市2023年县城新型城镇化建设示范工作实施方案

　　为高质量推进2023年县城新型城镇化建设示范工作，根据国家发改委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号）、省发改委《关于印发湖北省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案的通知》（鄂发改规划〔2021〕138号）等系列文件精神，结合宜都实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于完善新型城镇化战略的重大决策部署，聚焦建设全国县城新型城镇化示范市，加快实施扩大内需和新型城镇化战略，坚持“缺什么补什么”的原则，围绕推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，加快补齐县城短板弱项，全面提升县城公共设施和服务能力，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资，释放消费潜力，探索城乡融合发展“宜都模式”，当好宜昌建设长江大保护典范城市主力军，加快建设共富共美现代化新宜都。

　　二、目标区域

　　依据省人民政府批复的《宜都市城乡总体规划（2012-2030年）》，宜都市县城具体包括：陆城街道全域；姚家店镇3个社区5个村（姚家店社区、红湖社区、莲花堰社区、姚家店村、过路滩村、黄莲头村、长岭岗村、枫相树村）；五眼泉镇2个村（汉洋坪村、袁家榜村）；枝城镇1个社区15个村（大同社区、楼子河村、梁家畈村、洋津畈村、全心畈村、白水港村、赤溪河村、泉水河村、龙王台村、环城村、阳合岭村、沿江村、大堰村、三板湖村、官坪村、洋溪村）。县城产业平台范畴还包括中国开发区审核公告目录内的产业园区、省级特色小镇创建名单内的特色小镇（高坝洲柑甜小镇）。

　　三、主要任务

　　（一）推进公共服务设施提标扩面

　　1.健全医疗卫生设施。加强医疗服务体系建设，完善基层医疗机构设备。确保市人民医院门急诊传染病综合大楼建成投用，加快推进市人民医院“三甲”创建。市中医医院牵头建设中医适宜技术推广中心。扎实推进医共体建设。推动乡镇卫生院和社区卫生服务中心基础设施建设，深化乡村卫生服务一体化管理，让更多群众实现家门口就医。改造提升乡镇卫生院2家。加强院前急救网络建设，全面提升医院救治能力，打造“三十分钟急救圈”“十五分钟城市医疗卫生服务圈”。支持基层医疗卫生机构设置和增加老年护理服务床位。（责任单位：市卫健局、陆城街道、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇）

　　2.完善教育设施。实施教育强功能优品质三年行动，全面推进县域教联体、城乡学校共同体建设，加快创建全省学前教育普及普惠、义务教育优质均衡县（市）。完善普惠性学前教育保障机制，优化学前教育规划布局，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，全面落实城镇居住小区配套幼儿园建设，确保每个乡镇建有1所公办中心幼儿园，公办园幼儿占比达到58%以上。积极推进义务教育薄弱环节改善与能力提升、中小学校园校舍维修工作，持续巩固消除学校“大班额”成果。推进陆城一小综合楼、市外国语学校综合楼、杨守敬中学综合楼和交投鲟龙湾教育资源引进项目建设，改善教学和生活设施。加强普通高中标准化建设，确保市一中综合大楼及食堂新建项目主体完工，市二中南区综合楼新建项目建成投用。大力实施县城职业教育提质培优专项行动计划，推进职普融通、产教融合、科教融汇，确保市职教中心运动场维修项目建成投用。全力办好特殊教育、继续教育。（责任单位：市教育局）

　　3.改善养老托育设施。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力发展养老事业和养老产业，持续加强普惠型养老服务设施建设。优化公办养老机构建设布局和功能。推动市社区老年服务中心、市失能半失能特困人员医养结合供养服务项目建设，配齐相关设施，提高保障水平，确保规范化、标准化运营。推进特困供养机构设施提档升级。支持社区居家养老服务设施建设，创新运营模式，探索为老人提供助餐、助行、助医等服务。完善新建居住小区配建养老服务设施。推进特困老年人家庭居家适老化改造。开展省级示范老年大学创建，统筹推进乡镇社区老年人学习活动场所建设。坚持家庭照护为主、托育为补充，加快社区婴幼儿照护服务机构建设，完善社区托育服务设施，建设一批综合性托育服务机构，提高普惠性托育服务的占比。（责任单位：市民政局、市卫健局、市住建局、市资源规划局、陆城街道、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇）

　　4.发展文旅体育设施。加快县域商业体系建设，引导城区商贸业态错位互补，确保万达广场建成开业，打造雅斯－嘉木醇、万达、鲟龙湾三大特色商业圈。加快宋城三峡千古情、鲟龙湾文化和旅游等重大项目建设。全力争创省级全域旅游示范区。推进公共文化设施提档升级，建设“十五分钟文化圈”。加快文、博、图三馆数字化建设。确保图书馆晋升国家一级馆，支持市档案馆争创国家级示范数字档案馆。建设县级公共文化云，整合公共文化机构数字资源，为群众提供一站式、集成式、智能化的公共数字文化服务。启动省级公共文化服务体系示范区创建。推进长江国家文化公园宜都段规划、保护和建设。推进城背溪文化遗址公园（博物馆）、杨守敬故居历史街区建设。实施新全民健身示范工程，新建居住区和社区人均室外体育用地达到0.3平方米以上。确保市游泳馆、射击馆建设开工。加大多功能运动场地建设力度，完善体育公园、社会足球场、健身步道等设施。建设一批街道（乡镇）运动健身中心、社区（村）体育广场，打造城市社区“十分钟健身圈”。加快守敬城市广场、“三龙”公园等项目建设。（责任单位：市文旅局、市住建局、市经商局、市国通公司、市文旅投公司、陆城街道、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇）

　　5.完善社会福利设施。加强困境儿童保障，实施关爱保护项目，完善儿童福利设施、未成年人救助保护体系，提升孤儿、事实无人抚养儿童保障水平。加强流浪乞讨人员救助管理机构建设，建好救助管理服务场所。推进机关、公共服务、公共交通等场所设施的无障碍改造，实施老旧小区无障碍改造和贫困残疾人无障碍改造工程。完成重度残疾人家庭、80岁以上持证残疾人家庭无障碍改造80户。加快推进残疾人康复中心建成运营。全力推进殡葬综合改革，完善公益性安葬设施，推进城乡公益性公墓和其他集中墓葬点建设，落实惠民殡葬政策，提升殡葬服务水平。（责任单位：市民政局、市残联、市妇联、市城投公司、陆城街道、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇）

　　6.建设社区综合服务设施。完善社区基本公共服务、便民商业服务，新建、改扩建社区综合服务设施，提升县城社区综合服务设施条件和服务水平，打造“十五分钟便民生活圈”。确保城区社区综合服务设施全部达到1000平方米以上标准，力争完整社区覆盖率达到35%以上。积极开展完整社区、智慧社区建设试点。以社区居民为主要服务对象，统筹卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱保护等基本和非基本公共服务项目，以及维稳、信访等管理职能和网上信访代理点建设，推进家政、托幼、老年看护等生活性服务进社区，打造综合性多功能的美好生活服务站，构建24小时全生活链服务体系。确保市好人馆建成投用。推进新时代文明实践中心建设提质增效。开工建设市监管中心、陆城人民法庭，确保陆城派出所建成投用。推进物业管理全覆盖，提升物业管理服务水平。扎实推进全省基层治理创新实验区建设。建设节约型绿色社区。（责任单位：市民政局、市卫健局、市人社局、市文旅局、市退役军人事务局、市教育局、市委政法委、市信访局、市住建局、陆城街道、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇）

　　7.建设应急基础设施。加强应急基础设施和应急物流能力建设。坚持平时服务、灾时应急、节约高效的原则，建立健全应急物流管理机制。加强应急物资储备库建设，储备应急物资要能满足同时应对2起自然灾害三级应急响应需求。充分利用公园、广场、学校、人防工程、体育场馆等公共服务设施，科学设置防灾避险场所和安全疏散通道，加强城乡应急避难场所建设，增强城乡社区综合服务设施应急功能，确保县城人均避难场所面积达到1平方米以上。加快建设市应急指挥及应急救援防灾救灾物资储备中心，完成粮食应急储备保障中心建设，不断完善应急物资储备体系。全面完成应急管理体制改革，提升应急管理和防灾减灾能力。（责任单位：市应急局、市发改局、陆城街道、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇）

　　（二）推进环境卫生设施提级扩能

　　8.完善垃圾无害化资源化处理设施。开展城乡生活垃圾分类三年行动，按照“主城区全覆盖、农村区域基本覆盖”的要求，持续推进生活垃圾分类提质扩面。严格落实城市建成区“三有”“五有”标准，升级改造一批分类投放网点，新建一批大件垃圾、装修垃圾堆放点。基本建成生活垃圾分类处理系统，建成区、自然村生活垃圾分类覆盖率均达到100%。推进垃圾无害化资源化处理，加快建设与生活垃圾清运量相适应的焚烧处理设施，逐步减少原生垃圾直接填埋。完成华新水泥窑工艺升级改造。确保县城生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾焚烧比例达到70%以上。建设危险废物处理设施，确保县城危险废物无害化处理率达到100%。因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设，稳步提升厨余（餐厨）垃圾资源化处理能力。加强医疗废物收运体系建设，完善医疗废物收集、转运设施。加快建设“无废城市”，提升建筑固废等资源二次综合利用水平。建设规范的废弃电器电子产品、报废汽车、废纸等回收网点和分拣中心。推进建筑垃圾减量化，促进绿色建造及建筑行业转型升级，推动城市建筑垃圾消纳及循环再利用。（责任单位：市城管局、市住建局、市生态环境分局、市卫健局、市经商局、市城投公司、陆城街道、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇）

　　9.健全污水集中处理设施。对现有污水处理厂进行扩容提标改造，确保杨家湖（二期）、三板湖（二期）和梁家畈污水处理厂建成投用，实现工业园污水管网全覆盖。按照“厂网配套、泥水并重”的要求，推进县城雨污分流改造，促进污水处理提质增效。推进污水资源化利用，积极创建国家节水型城市。加快推进污泥无害化处置和资源化利用，污泥处理处置设施纳入县城污水处理设施建设规划。推广将生活污泥焚烧灰渣作为建材原料加以利用。力争县城生活污水处理厂全面达到一级A排放标准，县城污泥无害化处理处置率达到90%以上，县城生活污水集中收集率达到70%以上。（责任单位：市住建局、高新园区、陆城街道、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇）

　　10.改善县城公共厕所。科学布局公共厕所，重点在旧城区、人流密集区和主次干道等区域，配建补建固定公共厕所和移动式公共厕所，达到“数量足够、布局合理”的要求。完成公厕新建4所、改建1所。提高公厕建设标准，推动城区新改建公共厕所达到二类以上（含二类）标准，对重要窗口公共厕所可按超一类标准设计建设，建设一批具有宜都文化特色的高品质公共厕所。推广使用国家公布的节水标识卫生洁具，鼓励利用节能环保技术配置除臭设施。改造老旧公共厕所，分批拆除还建或改建。合理增加无障碍厕位和第三卫生间，方便残疾人、儿童等群体使用。建立公厕管理长效机制，形成以环卫公共厕所为基础，公共设施配套公共厕所、对公众开放的社会单位厕所为补充的多元化公共厕所服务体系。（责任单位：市城管局、市住建局、陆城街道、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇）

　　（三）推进市政公用设施提档升级

　　11.优化市政交通设施。推进县城与宜昌市城区交通设施互联互通，推进公路等设施升级改造，增强对外交通保障能力。开展交通建设五年攻坚行动。推动高速铁路靠近宜都选线布站，加快呼北高速宜都段、宜来高速、刘庙路、X224王渔线改扩建、杨守敬旅游公路、枝城铁水联运码头等项目，确保G318二标段、S225改扩建项目、清江三桥及连接线、宜都迎宾大道全部完工。开工建设S254红花套绕镇、S254枝城镇绕镇及西湖大道延伸段、西湖路渔洋河大桥等项目。加快红花套过江通道、枝城公铁两用长江大桥、枝城区域铁路专用线等项目前期工作。深度参与“江海铁”中西部联运新通道建设。加快创建“全省先进、宜昌领先”的全域公交示范县（市），按照客运零距离换乘的要求，优化公交站点布设，增加开通城区至双创园、城区至化工园公交，拓展客运站“运游”“运邮”功能。确保中心城区公交站点500米覆盖率达到80%以上。加强综合客运枢纽建设，加快发展多式联运。推进“车共体+”建设，完善智慧停车管理服务系统，重点化解医院、学校、老旧小区等停车供需矛盾，新增共享车位1万个，建设充电桩1000个，力争公共车位总数突破3万个。确保县城新建居住小区停车位配建标准不低于1:1，并100%建设充电设施或预留充电设施建设安装条件。完善提升农村公路“三轴十环”区域循环路网，高标准打造“美丽宜道”示范线路，积极争创国家级“四好农村路”示范县（市）。（责任单位：市交运局、市住建局、市资源规划局、高新园区、市高新投公司、陆城街道、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇）

　　12.完善市政管网设施。实行“从源头到龙头”全流程公共供水保障，开展农村供水水质提升专项行动，加快实施农村供水和管网改造提升工程，巩固农村供水公司化改革成果。持续更新燃气、排水等老旧管网，改造各类城市管线10公里以上。实施老旧天然气管网扩容改造工程，推进供气服务向城乡结合部延伸覆盖。完善LNG应急储气设施，提高县城天然气储气调峰能力。确保城镇燃气企业具备不低于年用气量5%的应急储备能力。建设化工园能源中心项目，实施集中供热。加强县城排水设施建设，构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。创建县级海绵示范市，推进海绵化改造，确保建成区30%以上的面积达到海绵城市建设要求。加快推进解放排洪沟综合治理工程。加快数字化智能电网、微电网建设，推进路面电网和通信网架空线入地，建设县城地下综合管沟。（责任单位：市住建局、高新园区、市水利湖泊局、市高新投公司、市供电公司、陆城街道、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇）

　　13.发展配送投递设施。优化完善市乡村三级物流配送体系。充分利用存量基础设施，布局建设集运输、仓储、加工、包装、分拣等功能于一体的公共配送中心，满足小微企业和群众日常物流分拨配送需要。积极争创国家电子商务示范县（市），依托“电子商务进农村”等工程，加快构建布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利的农村电商快递服务体系。支持邮政营业场所和设施设备等资源开放，推进同业和跨界物流资源共享。合理配建面向家庭用户和单位职工等消费群体的快递配送设施，完善县域快递配送中心设施，重点支持场地建设、智能快件箱、智能配送柜、监控等配套设施，扩大配送投递设施覆盖面，提供便捷安全的“最后一百米”服务。（责任单位：市交运局、市经商局、市供销社、市邮政公司、陆城街道、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇）

　　14.推进县城智慧化改造。加快建设新型基础设施，加速光纤网络扩容，布局大容量光通信传输系统，推进5G基站及相关配套设施建设，对传统市政基础设施进行智能化升级改造。实现县城区、工业园区5G网络全覆盖。加快数字新基建、人工智能、工业互联网等重点领域场景建设。加快建设城市大脑，搭建城市信息模型基础平台，部署智能交通、智能电网、智能水务、智能燃气等感知终端，推进市政公用设施智能化。探索创新打造以智慧城管指挥中心、智慧环卫、智慧停车、智慧控违为主要内容的“一中心三系统”智慧城管体系。开展物联网二期、城市信息模型（CIM）平台建设，完成城区及周边20个主要路口智能化改造，推动交通智慧化、管网信息化、运营数字化。整合教育、医疗、养老、就业等信息数据系统，推行政务服务“一网通办”。（责任单位：市政务数据局、市经商局、市交运局、市住建局、市城管局、市民政局、市应急局、市公安局、市教育局、市人社局、市水利湖泊局、市移动公司、市电信公司、市联通公司、市供电公司、陆城街道、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇）

　　15.更新改造老旧小区。实施城市更新行动，改造老旧小区70个，整治背街小巷50条。拆除老旧小区内违章违建的建筑物（构筑物），对建筑使用功能和内部环境进行整治更新。整治给排水、电力、通信、燃气等各类管线，对可调整的管线，统一采用地下敷设；对需保留的架空线路，统一高度和线路走向，分层架设，分类捆扎。完善小区供水、供电、供气、道路、通信等配套基础设施，配套养老、托幼、医疗、体育健身、文化活动、应急救援等公共服务设施和快递家政、便民市场、超市便利店、药店、理发店等社会服务设施。加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用。积极开展建筑节能改造、电梯加装、停车场（楼、库、位）配建、充电桩、无障碍设施等配套设施改造以及绿化美化、海绵化改造等。在老城更新上实现建筑密度与人口密度“双减”，构建禁违控违常态长效机制。（责任单位：市住建局、市资源规划局、市城改中心、陆城街道、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇）

　　（四）推进产业培育设施提质增效

　　16.完善产业平台配套设施。完善智能标准生产设施，加快建设共享性的智能化标准化生产场所及设备，配备产业通用基础制造装备，建强电商产业发展平台。推进技术研发转化、检验检测认证、职业技能培训、仓储集散回收、便企政务服务等产业集聚区配套设施建设，加快公共实训基地建设，提升园区、高坝洲柑甜小镇等产业平台承载产业发展和就业创业服务能力，引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在县城集聚发展。支持高新园区争创国家高新区和国家循环化改造示范试点园区，创成省重点产业创新发展园区。持续推进中开院宜都双创中心、宜都湖北大学、三峡大学产业技术研究院等平台建设，新增宜昌市级以上双创平台3个。推进化工园、双创园、生物医药产业园、高新技术示范园建设，建强“一区四园”平台。加快化工园二期市政基础设施配套工程、110KV洋溪变电站等项目建设，推动绿色智能船舶产业园、新型建材产业园开工建设。加强与三峡大数据产业协同，支持京东科技、抖音等知名品牌落户宜都，启动数字经济产业园前期工作。支持高坝洲柑甜小镇创建省级特色小镇。（责任单位：高新园区、市发改局、市市场监管局、市科技局、市政务数据局、市农业农村局、市人社局、市国通公司、市高新投公司、陆城街道、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇、高坝洲镇、松宜矿区）

　　17.健全冷链物流设施。支持农产品保鲜冷链设施建设，推进县域电商冷链物流仓储中心、柑桔交易中心等项目建设，提升鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力。加强“田头冰箱”建设，新增1万吨农产品产地冷藏保鲜设施。建设低温加工处理中心、流通型冷库及分拣、配送等冷链配套设施，积极发展专业冷藏流通模式，满足小微企业和城镇居民生鲜食品分拨配送及消费需要。积极引导社会力量在商场超市建设冷链物流前置仓，解决冷链物流“最后一公里”问题。推进冷链物流项目建设，重点支持建设冷库、低温配送处理中心、完善冷链物流监管与检验检疫体系等，构建低碳型冷链物流设施体系。完成粮食储备准低温库项目建设。（责任单位：市交运局、市经商局、市农业农村局、市供销社、市发改局、陆城街道、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇）

　　18.提升农贸市场水平。实施农贸市场标准化建设三年行动。因地制宜新建、改造一批县域农贸市场，完成分路碑农贸市场扩建、莲花堰农贸市场新建任务，完善市场配套公共设施，推进城区农贸市场新建工程建设，启动土老憨市场改造升级、尾笔农贸市场改造、周家台子农贸市场建设前期工作。推动城镇农贸市场向超市化运营管理、共享化和智能服务转型发展。加强农贸市场交易所（棚）、仓储冷库、检验检疫、安全监控、垃圾处理、质量追溯等设施建设和改造升级。建设包括农副产品交易、生鲜畜禽交易、日用百货、调料干货、冷藏冷库、综合服务等配套设施。确保每个农贸市场实现“一处交易大厅、一处公共卫生间、一处公共停车场、一间管理和设备用房、一个检测室”。完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施。支持农贸市场发展线上线下业务，为下游餐饮企业、单位食堂提供配送服务。（责任单位：市市场监管局、市住建局、市经商局、市农业农村局、市城管局、市卫健局、市资源规划局、市城投公司、陆城街、枝城镇、姚家店镇、五眼泉镇）

　　四、实施保障

　　（一）完善推进机制。各相关单位要高度重视，将推进县城新型城镇化建设示范、实施城镇化补短板强弱项项目列为重点工作强力推进，明确分管领导和具体负责人，层层压实责任。完善部门联席会议制度，定期研究，强力推进。按照一个项目一个推进机制的要求，逐一研究制定具体落实方案，排出时间节点，加强工作调度，滚动更新项目进展情况，有关情况及时报市发改局。大力宣传推介典型经验做法，充分发挥典型示范带动作用。

　　（二）加强要素保障。坚持资金跟着项目走。对县城公益性项目，加大财政资金投入；对符合条件的县城公益性项目，积极争取上级专项资金和地方政府专项债券支持；对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，健全政银企对接机制，争取开发性政策性商业性金融机构或国家城乡融合发展基金支持；对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，积极申报发行新型城镇化建设专项企业债券支持。规范有序推进PPP模式，带动民间投资参与投入的积极性。坚持要素跟着项目走。优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，保障县城城镇化补短板强弱项项目合理用地需求。盘活存量建设用地和低效土地，优先用于县城城镇化补短板强弱项项目。

　　（三）强化督办考核。各相关单位要对工作落实情况适时开展自查自纠，确保按时间节点有序推进。市委市政府督查室要将项目实施、工作推进等情况纳入重点督查内容，加大对各责任单位督查的力度，及时通报示范进展情况，对发现的问题要限期解决，确保各项工作落地见效。