关于市委巡察反馈意见整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，2022年9月至10月，市委第三巡察组对市教育局党组开展常规巡察。2023年1月11日，市委巡察组向市教育局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人履行巡察整改主体责任和第一责任人责任情况

（一）提高政治站位，统一思想认识。局党组两次召开专题会议，认真学习研究巡察组反馈意见，对巡察整改工作作出安排部署，专题研究整改措施。2月19日召开巡察整改专题民主生活会和年度民主生活会，党组及成员聚焦反馈意见，深入开展批评与自我批评，检视认领问题，剖析深层原因，明确下一步整改措施和努力方向。

（二）强化组织领导，压实整改责任。第一时间成立了局整改工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，其他领导班子成员任副组长，各科室负责人任成员。党组书记自觉履行整改“第一责任人”职责，全面部署和推进整改工作；党组成员坚持“一岗双责”，领衔推进分管领域问题整改；各科室具体负责、细化落实，形成了全员参与、上下联动的整改合力。

（三）坚持问题导向，细化整改措施。围绕巡察反馈意见，认真研究制定整改方案，明确了整改时限、责任领导、责任科室及责任人。强化跟踪督办，责任领导每周调度整改工作进展，党组定期专题听取整改工作汇报，并多次邀请派驻纪检监察组检查指导。同时，对市委书记点人点事问题、巡察专报及巡察建议移交办理事项建立了整改工作台账，做到“整改一个、检查一个、销号一个”，确保件件有着落、事事有回音。

（四）注重建章立制，确保常态长效。坚持把建章立制贯穿巡察整改全过程，既着力在治标上下功夫，又注重在治本上做文章，及时查漏补缺，从对涉及问题的议事、保密、财务管理、资产管理等内部规章制度进行修订，从源头上防止同类问题再次发生，健全用制度管权、管事、管人的长效机制。同时，一手抓反馈问题整改、一手抓日常工作推进，推动完善工作机制，以更加高效的工作促进整改更加彻底。

二、巡察问题整改情况

（一）关于贯彻落实党中央决策部署、省委工作要求和市委工作安排方面问题的整改情况

1.针对“落实‘思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程’重要指示不够有力有效”问题

一是局党组组织专题学习，认真学习研讨习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神。

二是制定《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的实施方案》，对思政课建设进行统筹规划，对教师配备、工作量计算、激励政策及培训要求等予以明确。

三是召开大中小学思政课一体化共同体建设推进会，举办“长江大保护”大思政课启动仪式，推出12集“长江大保护”思政课纪录片、11堂实践教学课、挂牌11个实践教学基地，打造宜昌首个思政“金课”样板。

四是完成2023年国培、省培和市级教师培训项目规划。

五是督促各县市区优化本级教师培训项目规划，保障中小学思政课教师全员轮训的机会和时长。宜都市、枝江市、远安县、长阳县、伍家岗区、夷陵区等6个县（市区）都已启动开展中小学思政课教师脱产培训。

2.针对“持续推动‘双减’政策落细落地有差距”问题

一是根据市委编办批复，在市教育局成立了校外培训监管科，明确了科室职责。

二是推动市文旅局、市科技局出台了文化艺术类、体育类、科技类校外培训机构设置标准和审核流程实施细则。

三是全面落实教育部等十二部门《关于加强学科类隐形变异培训防范治理工作的意见》和教育部等十三部门《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》，制定工作任务清单，明确部门职责，提请市政府召开了“双减”工作专门协调机制工作会。

四是在全面落实小学每天一节体育课的基础上，2023春季学期在主城区6所初中学校开展每天一节体育课试点，将体育项目、文化艺术融入课后服务，丰富课后服务内容，满足学生个性化需求。

五是分学段分学科制定义务教育阶段14门学科书面作业设计与实施指导意见，印发《进一步加强全市中小学生睡眠管理的工作措施》，召开睡眠管理新闻发布会，再次强调作业管理要求，切实减轻学生作业负担。

3.针对“推进义务教育优质均衡发展存在薄弱环节”问题

一是制定了区域教育现代化督导评估方案，组织开展现代化先进学校（幼儿园）复评工作。

二是将义务教育均衡发展纳入2023年县级政府履职评价指标体系中。

三是指导远安县、当阳市接受义务教育优质均衡省级评估验收，西陵区接受义务教育优质均衡省级督导评估“回头看”。

四是市教育局印发《关于做好2023年义务教育阶段学校新生入学工作的意见》，进一步要求各县市区教育局要科学制定各中小学校招生计划，严格按照国家规定标准班额招生，不得超计划、超班额招生，确保各阶段起始年级大班额常态清零。

五是优化学校布局。通过改扩建学校、优化学校布局等方式，控制在考核指标5%以内。

4.针对“强化拔尖创新人才培养不够有效”问题

一是开展拔尖创新人才培养。联合市委人才办出台《宜昌市基础教育人才专项引育计划》，制定下发《市直公办高中拔尖创新人才早期培养和强基计划后备人才培养实施方案》。

二是开展数理素养基地建设。全市11所中学被确认为宜昌市“中学生数理素养研究基地”。

三是开展中学生数理文化节活动。制定《宜昌市中学生数理文化节工作方案》，推动全市所有初中、高中学校全员常态化开展数理文化活动。

5.针对“推进高等教育扩容提质成效不佳”问题

一是积极支持湖北航空学院申办，目前，办学条件已基本达到教育部本科院校设置标准。5月10日，省教育厅已组织省内专家组进校考察。

二是三峡大学科技学院新校区项目加快推进。目前，该项目一期已完成全部场地平整，并同步启动了实验楼、体育馆等单体地下室施工。

三是积极配合三峡职院新校区建设。市委常委会已讨论并原则通过新校区建设方案。目前，该项目已正式启动，已纳入国家发改委重大项目建设库。

6.针对“推动学前教育公益普惠性资源供给不到位”问题。

2022年以来，全市共有18所新建公办幼儿园投入使用，新增公办学位5760个，全市公办幼儿园在园幼儿占比达到51.4%，普惠性幼儿园覆盖率达到84.4%，均已超过国家、省定目标。2023年，主城区计划新增幼儿园11所，新增公办幼儿园学位3480个，目前项目主体建设均已完工，秋季学期开园。

7.针对“规范民办学校管理不到位”问题

一是2022年秋季学期，采取“控”“购”“扩”等方式，市域内民办义务教育在校生规模占比为4.991%，达到了目标要求。

二是宜都市、远安县、西陵区三地已经按照上级工作要求制定了公办学校在民办学校任教教师清理方案。

三是完成了民办义务教育学校收费调研，及时向省厅建议尽快出台分类登记和收费管理办法，加大监管力度。

8.针对“推动职业教育内涵式发展存在不足”问题

一是系统谋划、整体推进。举办2023年全市中等职业教育学生技能（才艺）大赛。推进成立宜昌市域产教联合体、“宜荆荆”能源电力职教联盟和宜昌学前教育与托育服务产教联盟。主办“宜荆荆恩”职业教育产教融合创新发展论坛。指导、支持全市中高职院校新设专业18个，当前我市职业院校专业设置与宜昌产业契合度达90%以上。

二是支持三峡职院新校区建设，以创建国家级市域产教联合体为抓手抓好内涵建设，做好第二轮国家“双高”创建准备工作，学院精细磷化中心产教融合示范基地项目正紧锣密鼓加快推进。

三是支持三峡旅游职院在“十四五”期间强化内涵建设，提质扩容。

四是综合施策促进职教教师队伍建设，提升“双师型”教师占比。

9.针对“推进教育评价改革行动迟缓”问题

一是修订学生综合素质评价办法。按照新要求、新任务、新标准重新制定评价框架和标准，完善修订《宜昌市初中学生综合素质评价实施办法（修订稿）》。

二是完善教学质量综合评价方案。完成《2022年宜昌市普通高中教学质量综合评价方案》修订，本次修订更加突出了过程质量和结构质量。

10.针对“推动高中教育多样化特色发展不够”问题

一是推动高中教育多样化特色发展与推进城区普通高中高质量发展一体谋划部署，制定出台《关于新时代推进城区普通高中高质量发展的实施方案》。

二是建设夷陵中学、市一中等11个中学生数理素养研究基地，进一步培养青少年的科学精神、理性思维和创新意识。

11.针对“治理校园‘电诈’工作不扎实”问题

一是同上一堂“防范电信网络诈骗”教育课。截至目前，各地各校会同政法委、公安、市场监管、网信办、银保监等部门合作开展防诈反诈知识宣传活动219场，参与人数24.1万人次。

二是举行专题报告讲座。联合市公安局组织开展“远离电信网络诈骗校园行”主题宣传活动，形成“全民反诈、全社会反诈”的浓厚氛围。

三是组织班团队主题活动。各地各校结合案例，引导师生充分了解诈骗手段，提高防范意识，全市学校“防范电信网络诈骗”主题团（队）日活动做到全覆盖。

四是扎实开展“防诈反诈四个一”活动。截至目前，全市开设宣传专栏、标语780个，印发防范提示提醒26147条，签订不参与电信网络诈骗承诺书324446份；开展“国家反诈中心APP”注册安装培训会127场。

12.针对“防范学生心理健康安全隐患有差距”问题

一是2023年春季学期开学组织9个督导组，对全市中小学、幼儿园春季开学开展了集中督导。

二是市政府召开专题会议，要求各地各单位落实心理健康教师配备问题，力争用3-5年时间，达到“每所中小学至少配备一名专职心理健康教师”。各县市区落实专题办公会精神，制定了心理健康教师招录规划，力争在2025年12月以前，达到每所中小学至少配备一名专职心理健康教师的要求。

三是2022年全市已招录心理健康教师36人，2023年已批复9个县市招录中小学心理健康教师27人，城区学校心理健康教师招录计划待编办审批后进行。

（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署方面问题的整改情况

1.针对“局党组推动全面从严治党、从严治教、从严治校压力向基层传导不够”问题

一是局党组对《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》进行专题学习。

二是加强对党员干部的日常教育管理，通过专题学习、警示教育等形式层层传导责任压力。

三是进一步强化对党员干部的日常管理教育和“八小时外”的监督。

四是严肃执纪问责，强化责任追究，对党员干部和公职人员酒驾醉驾违纪违法问题“零容忍”，坚决做到发现一起、查处一起。

2.针对“部分班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题

一是班子成员认真履行好“一岗双责”，自觉带头严格遵守党纪法规，与分管科室同志开展经常性谈心谈话，对工作中出现的问题及早沟通、纠正和处理。

二是深入开展廉政专题教育，在元旦、春节等重大节日前开展警示教育，提高党员干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。

3.针对“派驻纪检监察组履行监督责任不够到位”问题

一是加强自身建设。对照《纪检监察机关派驻机构工作规则》，强化监督职责，突出工作重点，创新履职方式，有效运用“四种形态”，推动工作高质量发展。

二是加强对监督单位内设纪检机构的业务指导和监督检查。采取业务培训，以案代训，定期调度，实地检查等方式，提高压实同级监督的责任。

4.针对“机关纪委监督作用发挥不够”问题

一是加强日常管理，针对违规操办婚丧喜庆事宜问题制发工作提示，要求各学校（单位）加强本单位党员干部操办婚丧喜庆事宜的监督和管理，形成台账。

二是将违规操办婚丧喜庆事宜的监督检查纳入每年的全面从严治党监督检查内容，对局属各学校（单位）相关情况开展监督检查。

三是每年对系统内党员干部违规操办婚丧喜庆事宜开展明察暗访2-3次。

5.针对“食堂托管经营托而不管”问题

一是出台了《宜昌市中小学校食堂经营管理细则（试行）》，规范食堂食材招标采购、成本构成和财务管理模式。

二是违规分摊人员工资问题已整改，所涉资金已全部清退到位。

三是指导其他局直学校开展举一反三自查，对存在的同类问题迅速完成明细核对和资金清退。

6.针对“合同签订和执行跑偏走样”问题。

根据修订后的《宜昌市涉校后勤服务招标（租）管理办法》，明确学校招投标管理流程，对服务合同签订和执行提出规范性要求。

7.针对“超标准发放节日慰问品”问题。

一是立即整改，对超标准发放节日慰问品的局属二级单位完成清退。

二是加强财经纪律教育，组织相关人员认真学习中央八项规定及其实施细则，牢固树立规矩意识。

三是与相关责任人进行谈话，开展批评教育。

四是进一步修订完善内部管理制度，强化责任意识、纪律意识

8.针对“厉行节约不到位，未落实带头过紧日子要求”问题

一是完成2023年教育专项资金预算安排的教师培训项目方案编制。

二是组织局属相关单位对存在的问题开展专项整改，相关单位均已整改到位。

三是已将局属单位项目纳入2023年局属单位内部审计计划，开展局属单位全覆盖审计。

四是组织相关人员就规范经费使用管理开展专题培训，力求提升教师培训经费管理规范意识，建立规范教师培训经费长效工作机制。

（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线方面问题的整改情况

1.针对“推进落实‘党组织领导的校长负责制’有欠缺”问题

一是2月10日，召开了全市推进建立中小学校党组织领导的校长负责制工作会。会同组织部下发了《贯彻落实<关于建立中小学校党组织领导的校长负责制实施方案( 试行)>任务清单》《宜昌市中小学校党组织会议议事规则（试行）》和《宜昌市中小学校校长办公会会议（校务会议）议事规则》规范文本。

二是聚焦推进建立中小学校党组织领导的校长负责制，在市委党校组织“全市中小学党组织书记培训班”。

三是对局属学校和部分地方推进建立中小学校党组织领导的校长负责制工作情况进行了督导调研。目前，局属学校已全部按照要求配足配齐领导班子，并结合实际制定了实施方案和系列制度规范文本。

2.针对“师德师风建设有短板”问题

一是坚持师德为先，持续推进师德师风重点问题治理。

二是指导县市区开展师德师风建设，督促县市区加大对师德师风问题的查处力度，召开了全市教师工作座谈会，对县市区师德师风建设提出进一步要求。三是督促相关县市区开展师德师风问题整改。

3.针对“干部选拔任用程序不规范”问题

一是组织相关人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，熟练掌握干部选拔任用各项规定要求。

二是严格落实干部选拔任用工作程序，严格执行分析研判和动议、民主推荐（民主测评）、考察、讨论决定、任职等程序，按要求落实任前公示制度。

4.针对“干部借调不规范”问题

一是逐人明确消化途径，形成整改消化方案。

二是进一步规范借调干部管理，对确因工作需要借调的人员，按相关程序办理。三是严格执行跟岗学习干部备案审批制度，加强考核管理和监督检查。

5.针对“对党员干部思想建设重视不够”问题

一是局党组对《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》进行了专题学习。

二是机关党委将落实谈心谈话制度、思想状况分析等作为二级单位党建考核内容进行节点考核。

三是机关党委将定期开展党员思想状况分析，制定思想状况分析清单。

6.针对“指导基层党组织工作规范化建设不够有力”问题

一是组织党员认真学习《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》。

二是指导局属二级单位党支部书记制定2023年抓基层党建履责“口袋书”，压实党建第一责任人责任。

三是建立党建工作“专项检查—问题反馈—督促整改”闭环工作机制，着力解决党内政治生活不严肃、不严格、不规范等问题。

四是机关党委制定了《2023年度二级单位党建工作重点项目推进指南》《二级单位党建工作考评细则》加大指导和考评力度。

（四）关于落实审计整改主体责任不够到位方面问题的整改情况

1.针对“审计问题整改责任未落实”问题

一是开展了民办学校年检。下发了宜昌市2022年民办教育机构年检的通知，组织各地开展年检工作，重点检查民办学校党建工作、落实学校决策机构成员备案管理、财务审计、办学行为等情况。

二是加大对隐患风险学校监管。加强对存在风险隐患学校进行监管。

三是建立学籍核查机制。健全定期与不定期相结合的常态化学籍点名机制，全面排查人籍分离、空挂学籍现象。在每学期开学后和每年学籍注册前定期、在每学期中不定期开展学籍突击点名工作。

三、需长期整改事项进展情况

1.针对“食堂经营方式选定不合规”问题

一是出台了《全市中小学校食堂托管转自营整改工作方案》，指导目前仍采取托管模式的33所中小学校，分三个阶段，在2024年12月之前，全部分期分批有序转换为食堂自营模式，全市所有已采取自营模式的学校食堂原则上不得再转换为其它模式。二是修订了《宜昌市涉校后勤服务招标（租）管理办法》，今后所有学校服务体上一轮合同到期后，新一轮招标必须采取公开招标方式并规范操作流程，不得再使用竞争性磋商等其他方式。

2.针对“局党组对国有资产监管不力”问题。

一是已完成问题清理分析，制定了问题整改工作方案。二是从2月27日起，实行问题整改进度周报工作机制，督导各责任单位边整改边规范，边建章立制。三是对门面出租收取租金过低，造成国有资产收益流失问题。已安排相关部门结合市公益一类单位资产划转工作，通过法律途径解决资产权属问题。四是持续协调相关部门支持，不断推进问题整改销号，完善管理制度和规范工作流程，建立国有资产规范管理长效机制。

3.针对“破解难题的劲头不足”问题。

局主要领导与市城发集团主要领导专题研究，就解决教工中心遗留问题和改制划转成本资金及划转协议等事宜达成共识。5月19日，市教育局与城发集团召开划转工作对接会，目前正进行签订划转协议相关准备工作。拟于2023年底前完成。

4.针对“集体决策制度执行不到位”问题。

将持续规范执行“三重一大”制度和决策程序，达到局规定大额资金支出标准的支出一律上党组会集体决策，会议不决策不支出。进一步规范和严格经费支出报销工作内控流程和审批环节，确保财务管理规范合法。

5.针对“教师队伍交流机制不健全，激发教师内生动力不够”问题。

一是召开全市教师工作座谈会，督促市直教育系统及各县市区深入开展“局（县）管校聘”改革，进一步提高交流教师中优秀教师的占比，促进教师资源优化配置。二是将“宜昌名师”“宜昌杰出校长”的年度及届期考核工作纳入2023年度工作计划，将于2023年11月前开展考核工作。三是2023年1月至3月，已组织初中物理、初中语文、高中历史、高中德育与班主任、高中物理等学科和领域宜昌名师工作室持续开展业务活动，发挥辐射带动作用。

四、下一步工作打算

（一）巩固整改成果。坚决克服“过关”思想和“交卷”心态，做到标准不变、劲头不松，持续抓好整改提升。全面加强党的建设、队伍建设、履职能力建设，以整改成果提升工作质效、推动事业发展，为加快建设长江大保护典范城市作出新的更大贡献。

（二）从严管党治党。进一步提高政治站位，局主要领导认真履行“第一责任人”职责，领导班子成员落实“一岗双责”，推动全面从严治党向纵深发展。注重整改成果运用，加强机关和学校党的建设工作，切实提升党务干部履职能力，推动党建与业务工作深度融合。贯彻落实新时代组织路线，切实加强干部队伍建设，不断提升党员干部专业化能力。严格履行意识形态安全责任制，扎实推进政治生态分析研判，着力构建风清气正的政治生态。

（三）健全制度机制。健全权力规范运行制度体系，严格落实局机关系列内控制度，强化对局党组会议、“三重一大”决策等制度执行情况的监督检查，充分发挥制度的治本功能，用制度管权、管事、管人。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向市教育局或市纪委监委派驻市教育局纪检监察组反映。公开期限：2023年7月10日至7月30日。市教育局联系电话：0717-6443670（工作日8:30—12:00，14:00—17:30）；通讯地址：宜昌市体育场路27号1005室，邮政编码：443000；电子邮箱：ycjyjcs@126.com。市纪委监委派驻市教育局纪检监察组联系电话：6467773 （工作日8:30—12:00，14:00—17:30）。

中共宜昌市教育局党组

2023年7月10日