马家店街道办事处、各镇人民政府、市政府各部门、枝江高新区管委会：

　　《枝江市政府投资项目代建制管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　枝江市人民政府办公室

　　2023年7月12日

　　枝江市政府投资项目代建制管理办法

　　总 则

　　第一条 为进一步规范政府投资项目代建制的实施，提高政府投资项目建设水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《省人民政府关于进一步推进非经营性政府投资工程项目实施代建制的通知》（鄂政发〔2009〕56号）、《宜昌市市级政府投资项目代建制管理办法》（宜府办发〔2021〕17号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条下列市属非经营性政府投资项目应当按照本办法实施代建制：

　　（一）党委、人大、政府、政协机关，法院、检察院，人民团体等单位办公、业务用房及相关设施工程；

　　（二）科教文卫体、民政、劳动社保、广播电视等社会事业类工程；

　　（三）生态环境保护、市政基础设施、保障性住房等其他非经营性公用事业工程。

　　水利、交通、通信等行业的政府投资工程由各行业主管部门根据需求选择是否实施代建。涉及国家安全的项目及抢险救灾等特殊项目，经市政府批准后可以不实施代建制。

　　第三条本办法所称代建制，是指政府投资项目建设单位（或委托单位，以下简称建设单位）通过依法招标或委托等方式选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），按照合同约定履行政府投资项目全过程建设及管理职责，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收合格后移交给建设单位的制度。

　　第四条发改部门负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理。

　　财政部门负责政府投资代建项目资金使用的监督管理。

　　住建、审计和公共资源交易监督管理等有关部门，按照各自职责负责政府投资项目代建制实施的有关监督管理工作。

　　其他相关部门按照各自职责，依法依规行使对代建项目的监督管理。

　　代建职责分工

　　第五条代建单位应当具备下列条件：

　　（一）具有独立法人资格；

　　（二）具有与代建项目相适应的工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询等一项或多项资质（政府设立或授权的代建单位除外）；

　　（三）具有与代建项目相适应的管理能力和技术力量；

　　（四）具有同类工程建设管理经验；

　　（五）具有与代建项目相适应的资金实力；

　　（六）具有良好的财务状况和社会信誉。

　　第六条有下列情形之一的，不得承接项目代建业务：

　　（一）依法被责令停业的；

　　（二）近3年内承接的项目中发生过较大以上责任事故的；

　　（三）近3年内有其他严重违法违约等不良记录的；

　　（四）采取欺骗、伪造等不正当手段取得代建资格的；

　　（五）采用贿赂、诋毁他人等不正当手段进行竞争的；

　　（六）未按规定接受有关行政监督部门依法实施的监督检查的。

　　第七条建设单位主要职责：

　　（一）选择代建单位并严格按照有关法律法规签订具有法律效力的委托代建合同；

　　（二）提出项目的建设性质、建设规模、建设标准、使用功能配置，组织编报项目建议书，完成立项审批；

　　（三）参与项目可行性研究报告、初步设计（含投资概算，下同）、施工图设计及预算书编报；

　　（四）协助代建单位办理规划、土地、消防等有关手续；

　　（五）监督项目勘察、设计、施工、监理及设备材料采购的招标工作；

　　（六）监督代建单位严格按照批复的建设规模、建设标准、投资概算进行建设，对工程设计变更的合理性监督审核，并协助代建单位按规定程序报批；

　　（七）监督项目的工程质量、施工进度和建设资金使用情况；

　　（八）负责项目建设资金的筹措、拨付及结算；

　　（九）参与项目竣工验收，参与审核工程财务决算，并报有关部门审批；

　　（十）接收、使用和管理代建项目，办理不动产权登记手续；

　　（十一）履行代建合同的其他相关约定。

　　第八条代建单位主要职责：

　　（一）依据批准的项目建议书编报项目可行性研究报告、初步设计及施工图编制；

　　（二）编制项目施工图预算及相关费用方案，经建设单位（委托单位）初审后报市财政局进行财政投资评审；

　　（三）依法组织开展项目勘察、设计、施工、监理及设备、材料的采购招标，负责工程合同的洽谈与签订，并将招标文件、招标投标情况报有关行政监管部门备案；

　　（四）根据项目代建委托合同负责规划、土地、建设、环保、水利、水务、燃气、人防、供电、绿化、城管、交管等有关手续的办理；

　　（五）编制项目资金使用计划，交由建设单位按规定程序报批；

　　（六）按照政府下达的年度投资计划和代建合同约定，据实向建设单位申请支付项目建设资金；

　　（七）组织项目施工，并对项目质量、工期和安全生产负责；

　　（八）负责项目施工设计变更、概算调整等有关手续的报批；

　　（九）编制项目竣工财务决算报告；

　　（十）协助监理单位组织项目中间验收，会同相关部门和建设单位组织项目竣工验收；

　　（十一）编制工程结算表及竣工财务决算报财政部门审批，并按照批准的资产价值向建设单位办理资产交付手续；

　　（十二）整理汇编移交项目有关资料；

　　（十三）办理项目资产移交手续后，向建设单位、发改、财政、住建等行政主管部门报送项目代建总结报告；

　　（十四）履行代建合同的其他相关约定。

　　代建程序

　　第九条建设单位对已纳入建设计划的政府投资项目提出项目需求和功能定位，以及项目建设规模、建设内容与建设标准，组织编制项目建议书，并按规定程序完成立项报批。

　　第十条建设单位在申报的项目建议书中应明确是否实行代建和代建单位的选择方式，发改局根据本办法审批是否合规，并在批复中明确是否实行代建制和代建单位的选择方式，同时将批复文件抄送财政、住建、自然资源与规划、审计等行政主管部门。

　　第十一条建设单位应当根据项目审批文件，依照招标投标法、政府采购法等法律法规规章的规定确定代建单位。总投资在1000万元或以上的项目，必须依法通过招标选择代建单位或委托经政府批准设立的政府投资项目代建机构作为代建单位。

　　依法通过招标方式选择代建单位的，应当在市公共资源交易中心办理相关招标手续，并依法接受有关部门监督。

　　第十二条代建单位确定后，建设单位应当依照项目有关审批文件，与代建单位签订代建合同，对项目的投资、质量、工期和安全等内容，以及各方在项目建设期间的责任、权利与义务进行明确约定。

　　建设单位应当将代建合同报送发改、财政、住建、审计等行政主管部门备案。

　　第十三条代建单位应当严格执行国家基本建设程序，遵守国家、省、市关于政府投资项目管理的各项规定，按照代建合同开展前期工作，并根据估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则，按批准的项目投资估算实行限额设计。

　　代建单位对于建设单位提出的未经市发改局批准的超规模、超标准建设要求，有权拒绝执行。

　　第十四条代建单位应严格依据批准的项目初步设计及投资概算，编制招标文件，依法组织代建项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料的招标，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用，对工程质量终身负责。

　　第十五条因政策调整、价格上涨、地质条件出现重大变化和发生自然灾害等不可抗力因素导致原批复概算不能满足工程实际需要的，由代建单位提出，经监理和建设单位同意，参照《宜昌市市级政府投资项目代建制管理办法》（宜府办发〔2021〕17号）文件规定，按程序申请调整概算。未经批准不得擅自调整。

　　第十六条建设过程中产生工程变更，由代建单位按《枝江市政府投资项目工程变更管理办法》规定程序申请变更。未经批准不得擅自实施。

　　第十七条代建项目施工单位应根据监理单位确认的工程竣工文件和技术、经济签证编制工程竣工结算，由代建单位核实并经建设单位确认后，依法依规报行政监管部门审定。

　　第十八条 代建项目全部建成后，必须按照国家有关规定和代建合同组织项目竣工验收，验收合格后方可交付使用。

　　第十九条项目竣工验收合格后，代建单位应在规定时限内按财政部门批复的竣工财务决算意见，根据产权归属向项目建设单位办理资产移交手续，并协助建设单位和产权管理部门办理不动产权登记。

　　第二十条代建单位应按照档案法等有关规定建立完整的档案资料。对项目筹划、建设各环节的文件资料等及时进行收集、整理、归档，在资产移交时一并将工程档案、财务档案及相关资料向建设单位和有关部门移交。

　　第二十一条代建项目保修期内，质量缺陷由代建单位负责组织施工单位消除；工程保修期结束后，项目维护由建设单位负责。

　　资金管理

　　第二十二条代建项目建设资金的支付由建设单位负责审核，综合考虑建设进度、合同约定等因素后，按照国库集中支付制度规定拨付。

　　严禁超范围、超进度、超合同支付。财政、审计等部门对项目建设资金的使用进行监督。

　　第二十三条建设单位应当按照《基本建设财务规则》及相关规定，做好代建项目财务管理基础工作，按项目单独核算，确保建设资金安全使用。

　　第二十四条代建管理费是代建单位组织实施项目建设管理和单位正常经营的费用，列入项目投资概算在工程待摊投资中列支。

　　代建管理费按代建项目投资概算所属档次进行总额控制，总额控制数以项目审批部门批准的项目投资概算（经批准的动态投资，不含建设管理费）扣除土地征收、迁移补偿等为取得土地使用权而发生的费用为基数，实行差额累进分档计算（具体标准见附件）。

　　第二十五条实行代建制管理的项目，一般不得同时列支代建管理费和项目建设管理费。确需同时发生以上两项费用的，需经市财政部门批准，且两项费用总和不得超出《基本建设项目建设成本管理规定》规定的项目建设管理费限额。

　　第二十六条代建管理费一经确定，原则上不再因项目投资规模的调整以及因人工、物价、税率、汇率、利率等因素的变动而调整，因政府原因导致项目审定投资超过原批复估算投资20%以上或减少原批复估算投资10%以上时，对代建管理费进行调整。可参照本办法第二十五条规定及原计费方法作相应调整。

　　第二十七条代建管理费由建设单位按项目进度分期支付，具体支付方式在代建合同中明确。代建管理费在项目竣工前支付不超过80%，余额在工程保修期满后清算。

　　奖惩与监督

　　第二十八条 代建管理费核定和支付应当与工程进度、建设质量结合，与代建内容、代建绩效挂钩，实行奖优罚劣。对同时满足按时完成项目代建任务、工程质量优良、项目投资控制在批准概算总投资范围3个条件的，经建设单位认可后，可以支付代建单位奖励资金，代建单位奖励资金一般不超过代建管理费的5%，需报市财政局审核批准后以财政资金单独进行支付；代建单位未按合同约定完成代建任务的，应根据完成情况按一定比例扣除代建管理费。

　　第二十九条代建单位在责任期内，因管理不善，或擅自变更建设内容、规模、标准，或与工程勘察、设计、施工、监理、主要材料和设备供应等单位串通舞弊，致使工期延长、投资增加，或造成工程质量不合格和发生安全事故的，代建单位应当组织相关单位无条件返工，直至验收合格。由此造成的损失包括增加的投资费用由代建单位负总责并先予赔偿，后期由代建单位根据责任划分向勘察、设计、施工、监理等单位提出追偿。

　　第三十条 经有关部门监督检查确认代建单位存在违法违规行为的，建设单位可依法解除项目代建合同和其他有关合同，由此造成的损失由代建单位负责赔偿。

　　第三十一条建设单位超越代建合同的约定，擅自干预导致项目建设不能按期完工、投资增加、工程质量不合格或造成安全事故的，由建设单位承担相应责任。

　　第三十二条国家工作人员在代建项目管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　附 则

　　第三十三条本办法由市住建局负责解释。

　　第三十四条本办法自印发之日起实施，有效期3年。

　　附件：1.政府投资项目代建管理费计取标准

　　             2.市政府设立（授权）的政府投资项目代建单位名单

附件1

政府投资项目代建管理费计取标准