今年以来，枝江围绕创建全省创业担保贷款高效办先行区，加强政府主导、强化部门联动、实现信息互通、优化办事流程，新老政策叠加加速释放“红利”，以最高额度、最快速度、最大力度解决自主创业者和小微企业创业资金难题，努力为全省创业担保贷款高效办贡献“枝江方案”。今年以来，已为1463名创业者提供创业担保贷款4.5亿元，创业带动就业5327人。

　　一、激发内生动力，推动机制创新

　　一是强化政府主导。把创业担保贷款工作纳入全年市政府目标考核管理范畴，建立由人社、财政、金融、人行等11个部门组成的领导小组，组建工作专班，加强对先行区创建工作的领导指导。制定出台《枝江市创建全省优化营商环境创业担保贷款高效办先行区实施方案》，明确创建目的、创建措施、实施步骤、预期效果、保障机制等任务，制定10条具体措施，确保创建工作高质高效。

　　二是强化部门联动。建立联席会议制度，定期组织成员单位通报工作进展情况，协调解决重难点问题，形成配合协作、信息共享、各司其责的工作格局。深化“放管服”改革，推动资源服务平台下沉，由镇（街道）负责创业担保贷款资质审核，实现创业担保贷款申请就近办、高效办，为群众提供优质高效的政务服务。

　　三是强化舆论引导。在全市人群密集区域设立5处“创业政策宣传牌”，选派66名“人社服务专员”下沉全市98家重点企业提供“一对一”服务，依托三峡日报、枝江发布和枝江人社微信公众号等媒体推送创业政策105期，印发创业担保贷款宣传资料5万余份，受众人数达到20余万人。选树“无中生有”报桑梓的华鑫光电负责人杜冯林、“岛上书店”创始人陈木兰、大学生返乡实现新媒体创业者熊薇等一批创业典型，激发创新创业动力。

　　二、发挥杠杆作用，降低企业负担

　　一是门槛“降得低”，额度“提得高”。为扩大政策覆盖面，将贷款企业1年内新招用人数与现有在职职工人数的占比，由20%下调至15%，超过100人的企业下调至8%；对个人创业者创业担保贷款额度由20万元提高至30万元（高校毕业生、就业困难人员等最高额度提高至50万元）；将小微企业创业担保贷款最高额度由300万元提高至500万元，加大扶持力度，提升政策吸引力。

　　二是推广“信用担”，企业“零负担”。担保公司合理设置风险上限，实行“见贷即担”，对经办银行审核通过的个人业务实行批量化信用担保；对小微企业按照经办银行授信批复落实担保手续，不重复尽调审批，小微企业创业担保贷款金额在100万及以下的，担保服务费由市财政全额补贴。

　　三是财政“花小钱”，企业“办大事”。为加大支持个人创业力度，财政对个人承担的创业担保贷款利息再补贴0.5%，鼓励银行创新金融产品、创新减息让利方式，降低个人享受财政贴息后承担的实际利率。预计每年市财政多投入贴息资金200万元，可以帮助自主创业者和小微企业撬动银行资金4亿元，帮助企业做大做强。

　　三、创新经办模式，注重提质增效

　　一是建立信息“互推互送”机制。人社部门精准筛选劳动力资源库中创业者信息，通过调查问卷、实地走访、电话联系等方式掌握其创业状态和贷款意愿，联合经办银行“线上线下”宣传创业政策；经办银行对具有贷款需求的创业者提前审核信用资质，对符合申请条件的客户推送给人社部门复审。通过“提前预审”“关口前移”“互推互送”，变“企业找政策”为“政策、资金、服务找企业”。

　　二是建立“1+N”创贷服务机制。开展市场主体孵化培育全跟踪，联合市场监管、经办银行建立“1张营业执照+1笔20万元贴息贷款+1个免费收款码+1笔30万元信用贷授信+1名服务志愿者等N项附加服务”机制。依托镇（街道）市场监管、人社窗口提供“创业+贷款+培训”一条龙服务，最大程度满足企业多渠道、就近办、事联办的服务需求。

　　三是建立“不见面”电子化审批。依托“枝江智慧就业”平台，将涉及创业服务的15件事项“一事联办”“一窗通办”，在创业担保贷款“1300”系统（1分钟申请、3分钟审核、人工0干预、群众0跑腿）的基础上，融合贯通51项政务数据，创业者无需提交纸质申报资料、不再下载APP，通过手机实名注册提交贷款申请，其他信息系统自动关联补充，将创贷办结时间由原来的14个工作日压缩至5个工作日。

　　枝江将继续围绕创业担保贷款先行区创建工作，进一步优化贷款申请程序、强化风险防控、加强贷后服务、实现闭环管理，让创业担保贷款“资尽其用”，使市场主体“青山常在”，就业就能“绿水长流”，充分释放创业带动就业的倍增效应，确保就业局势总体稳定。（通讯员 黄兆丹）