宜府办发〔2023〕33号

各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构:

　　《宜昌市残疾预防行动实施方案（2023-2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　宜昌市人民政府办公室

　　2023年8月21日

　　（此件公开发布）

宜昌市残疾预防行动实施方案（2023-2025年）

　　根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省残疾预防行动计划（2022-2025年）的通知》（鄂政办发〔2022〕44号）精神，加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展，结合宜昌实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　到2025年，残疾预防政策体系更加完善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全民残疾预防素养明显提升，主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务持续改善，残疾预防主要指标处于全省领先水平。

　　二、重点任务

　　（一）普及残疾预防知识

　　1.围绕重点人群宣传。大力宣贯《残疾预防和残疾人康复条例》。宣传残疾预防和出生缺陷防治科学知识，针对遗传、发育、疾病、伤害等致残因素普及科学防控方法。针对伤病者、残疾人宣传普及康复知识，着力提升其康复意识和能力。(牵头单位：市残联、市卫健委、市委宣传部；责任单位：市总工会、团市委、市妇联、市教育局、市民政局、市司法局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局)

　　2.利用重要节点宣传。利用重要节点开展形式多样的残疾预防知识宣传教育活动。结合残疾预防宣传“进社区、进家庭、进校园、进单位”活动，在学校、医疗康复机构、婚姻登记机关等重点场所开展残疾预防知识讲座和巡展，提升宣传实效。(牵头单位：市残联、市卫健委、市委宣传部；责任单位：市委网信办、市总工会、团市委、市妇联、市教育局、市经信局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市交通运输局、市应急管理局)

　　（二）防控出生缺陷和发育障碍致残

　　3.加强婚前、孕前保健和产前筛查、诊断及儿童早期健康筛查、干预。加强婚前保健，实施免费婚前医学检查，针对婚育人群开展宣传教育和咨询指导。加强孕前保健，开展优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服务。提供生育全程基本医疗保健服务，广泛开展产前筛查。推进新生儿疾病筛查全覆盖，建立健全新生儿出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制。加强0-6岁儿童健康管理，开展0-6岁儿童致残性疾病筛查，提升早期干预效果。(牵头单位：市卫健委、市残联；责任单位：市妇联、市教育局、市民政局)

　　（三）防控疾病致残

　　4.防控慢性病、职业病等致残。推广健康生活方式，完善全民健身公共服务体系，有效发挥全民健身在健康促进、慢性病防治和康复中的作用。优化预防、筛查、干预、治疗、康复全流程服务，构建上下联动、双向转诊、防治结合的心脑血管疾病和慢病防治一体化服务体系。丰富家庭医生签约服务内容，进一步提高服务质量。强化职业健康危害源头防控和风险管控，完善职业病危害项目申报制度，健全职业病和职业病危害因素监测评估制度，扩大主动监测范围。加强职业健康监管体系建设，做好重点行业职业健康管理。加强传染病及地方病致残防控。(牵头单位：市卫健委；责任单位：市总工会、市残联、市发改委、市教育局、市人社局、市文旅局、市应急管理局)

　　5.加强心理关爱服务和精神疾病防治。健全社会心理健康服务体系，强化重点人群心理健康服务、社会工作服务和个人危机干预。办好心理咨询热线，在残疾人康复中心或综合服务中心设立心理咨询室，为残疾人及其监护人提供专业化服务。规范管理严重精神障碍患者，落实监管责任，加强救治救助。对符合条件的困难精神障碍患者，按规定落实各项优待政策。(牵头单位：市卫健委；责任单位：市委政法委、市残联、市公安局、市民政局、市司法局、市应急管理局、市医保局)

　　（四）防控伤害致残

　　6.加强安全生产和消防安全监督管理。加大安全生产监管执法力度，健全企业一线员工安全生产责任制，聚焦重大风险隐患和突出违法行为，开展重点行业领域专项整治。强化工作场所职业安全健康管理，提升劳动者工伤预防意识和能力，从源头减少工伤事故和职业病的发生。稳步推进建设工程消防审验工作，排查、治理人员密集场所消防安全隐患。(牵头单位：市应急管理局、市消防救援支队；责任单位：市总工会、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市卫健委)

　　7.强化道路交通安全管理。加强交通安全隐患排查治理。优化机动车产品结构，加强生产制造环节质量管控。抓好重点车辆安全管理，落实行业部门监管责任和企业安全主体责任。健全道路交通事故应急救援机制，减少交通事故致残。(牵头单位：市公安局、市交通运输局；责任单位：市经信局、市文旅局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局)

　　8.加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。探索应用“四安全”（安全学校、安全幼儿园、安全社区、安全家庭）儿童伤害综合干预模式，全方位预防儿童伤害。认真落实《湖北省学校安全条例》，加强校园安全隐患排查治理。推进老年友好环境建设，鼓励实施家居环境适老化改造。开展老年人跌倒干预和健康指导，提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力。提高对儿童伤害和老年人跌倒的救援救治水平。(责任单位：市妇联、市残联、市教育局、市公安局、市民政局、市卫健委、市市场监管局)

　　9.加强防灾减灾、饮用水安全保障和空气、噪声污染治理。健全自然灾害类应急预案体系，因地制宜开展防灾避险宣传和针对性应急演练培训，提高全员防灾减灾意识和自救互救能力。推进基层社区灾害风险网格化管理，开展常态化隐患排查治理。加强水源地保护和供水设施建设改造，保障饮用水安全。加强环境空气质量监测，强化重污染天气应对工作。加强噪声污染防治，深入开展声环境质量提升行动。(牵头单位：市应急管理局、市生态环境局；责任单位：市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市卫健委、市气象局、市消防救援支队)

　　10.提升农产品和食品药品安全监管水平。严格落实食用农产品质量安全属地管理责任，提高安全治理现代化水平。加强食品安全风险动态排查和生产经营过程监管，加大抽检力度，严惩违法行为。严厉打击制售假劣药品、无证医疗器械等违法行为，持续加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测。(牵头单位：市市场监管局；责任单位：市农业农村局、市卫健委、省药监局宜昌分局)

　　（五）优化康复服务

　　11.增强康复医疗能力。对已参加城乡居民基本医疗保险且纳入最低生活保障的残疾人住院，按规定给予医疗救助。统筹资源，推动康复服务向各类助残服务机构和平台延伸。依托家庭医生签约服务团队为残疾人提供就近就便个性化服务。加强残疾人康复基础设施建设。推动基本医疗保险支付覆盖更多残疾人医疗康复项目。(责任单位：市残联、市发改委、市教育局、市民政局、市卫健委、市医保局)

　　12.健全康复服务体系。落实残疾儿童康复救助制度及相关配套政策，将救助年龄扩大到15周岁。支持将区域性儿童福利机构、学前融合教育资源中心等纳入残疾儿童定点康复机构。加强残疾人康复机构规范化建设。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转介制度。推广实施职业康复、脊髓损伤患者“希望之家”康复、青少年弱视“健康光明行”等项目，持续提升服务质量。(牵头单位：市残联；责任单位：市教育局、市民政局、市人社局、市卫健委、市市场监管局、市医保局)

　　13.完善长期照护服务。巩固和完善以居家为基础、社区为依托、机构为骨干的残疾人托养照护服务体系。落实经济困难失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。稳步实施残疾人托养照护关爱行动。鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化服务。(责任单位：市残联、市民政局、市卫健委、市市场监管局、市医保局、宜昌银保监分局)

　　14.推进无障碍设施建设。严格监管新建建筑配套无障碍设施建设情况，推动既有建筑和市政基础设施无障碍改造。为符合条件的困难重度残疾人家庭提供无障碍改造服务。统筹推动与民生密切相关的互联网网站和APP进行无障碍改造，设立线下信息无障碍智能应用体验中心。(牵头单位：市住建局；责任单位：市委网信办、宜昌三峡融媒体中心、市残联、市教育局、市经信局、市民政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市国资委、市城管委、市政务服务和大数据管理局)

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市人民政府残疾人工作委员会负责组织实施本方案。各县市区人民政府残疾人工作委员会、各有关部门结合实际研究制定具体措施，按照职责分工，逐项抓好落实。

　　（二）加大保障力度。建立市级残疾预防专家咨询委员会，为各项任务落实提供专业支持。完善残疾报告制度，建立健全各部门信息互通共享机制。针对残疾预防重点难点项目推进给予人才、经费支持。

　　（三）开展监测评估。各相关单位按照职责分工监测相关任务指标完成情况，及时收集分析反映任务落实情况的数据和信息。市人民政府残疾人工作委员会定期对方案实施情况进行评估，对进度滞后、工作不力的，及时督促整改。

　　（四）强化宣传引导。加大宣传力度，鼓励引导社会广泛参与和支持残疾预防工作。围绕方案实施进展、阶段性成效、先进典型等进行宣传报道，营造良好社会氛围。

　　附件：宜昌市残疾预防行动计划重点任务清单

　　宜昌市人民政府办公室 2023年8月22日印发

附件

宜昌市残疾预防行动计划重点任务清单