今年以来，宜昌市委、市政府高度重视未成年人防溺水工作，建立健全政府主导、部门协作、社会参与、各尽其责、联防联控的防范机制，逐级落实管理责任，专项行动开展以来，全市各地各部门齐抓共管，履职尽责，切实有效防范了未成年人溺水事件的发生，确保了全市未成年人“零事件、零伤亡”的总体目标。

　　 一、工作开展基本情况

　　（一）强化组织领导，细化责任分工。市委、市政府高度重视，8月18日全省防溺水工作会议后，市政府召开专题会议安排部署防溺水工作，成立了市委常委、常务副市长任组长的未成年人防溺水工作领导小组，市政府印发《宜昌市“珍爱生命严防溺水”未成年人防溺水专项行动实施方案》，进一步明确了包保责任单位、县市区、乡镇（街道）、村（社区）、学校、家庭各方面防溺水工作职责，统筹我市未成年防溺水工作的开展。各部门根据自身行业优势和职责分工制定专项行动方案，各县市区成立了未成年防溺水工作专班，组织召开未成年人防溺水工作会，将责任细化到具体责任人，切实做好重点水域、重点时段、重点人群的各项管控措施。

　　（二）明确防范重点，加强督导检查。我市要求各地全面排查重点水域、重点人员，建立健全包保责任机制，加强督导检查，扎实推进防溺工作落实落地。一是全面摸排登记，明确工作重点。各地各部门精准摸排留守儿童、进城务工人员随迁子女、单亲家庭子女、困境儿童、中考失意学生等重点对象，排查重点危险水域，设置“四个一”设施，安装监控、深水区警戒线、隔离网、防护网，为防溺水工作有效推进打下坚实的基础。二是建立责任机制，落实包保责任。按照“政府主导、部门协作、镇村为主、家校联动”的联防联控工作机制，我市建立了市直单位包县市区、区直单位包乡镇、乡镇干部包村、村干部包个人的原则，建立完善了“一对一”包保责任制。全市所有重点水域，均分片包保，划定责任范围，明确责任人，成立了四方包保工作专班，确保每一名中小学生都纳入包保范围，并重点关注农村学生、留守儿童、特殊家庭未成年人的安全包保工作，压实监护人责任。三是加强督导检查，巩固工作成效。专项行动开展以来，市未成年人防溺水工作领导小组累计派出56批次督导组，采取“四不两直”、明查暗访相结合的方式，对14个县市区展开全水域、全时段、全方位督导检查。

　　（三）多维宣传教育，织密安全防线。我市将防溺水宣传作为暑期的重点宣传工作，采取多种形式，运用各种媒介，开展了全方位宣传。一是充分发挥行业优势，拓宽防溺水宣传网络。市宣传部门和各地融媒体中心从今年6月份以来，在各宣传平台持续加强防溺水宣传，累计编发防溺水图文视频稿件1200多条次。市农业农村局依托农业经营主体系统平台，向全市86个乡镇1319个农村“两委”班子成员发送未成年人防溺水宣传短信1400余条。市教育系统召开线上线下防溺水主题家长会2600次，发放及回收《预防学生溺水致家长一封信》，召开防溺水主题线上课，开展“大手拉小手，同心守平安”防范学生溺水“四进”教育活动等活动，38万师生及家长参与，开展公益巡讲，签订《暑期防溺水安全监管承诺书》。市公安系统组织113个派出所400名社区民警深入校园，开展入校安全宣传，组织应急演练，开展集中法制教育课，开展防溺水专业培训。市民政系统共开展防溺水知识讲座、安全培训，发放宣传册（品），入户走访留守儿童和困境儿童。二是广泛开展关爱活动，防溺知识入脑入心。团市委、市妇联等部门共开设“彩虹行动”项目点，举办托管班全部开展了防溺水宣传教育，结合“留声机”留守儿童合唱团、“爱心妈妈”等项目，聘请第三方社会服务组织为2000余名留守儿童和困境儿童开展防溺水急救知识培训。市红十字会联合宜昌市三峡青年社会组织服务中心、市五医院等开展了长江小哨兵体验营“同心防沉溺，共护童成长”防溺水安全教育活动。市民政系统利用童伴之家开展“珍爱生命，预防溺水”安全教育主题活动，提高孩子们的自我防护能力，300余名童伴妈妈通过防溺水“六不准”与“八避免”两个口诀，巩固防溺水安全知识，切实将防溺水两个安全知识牢记心中。三是各地因地制宜，全面扫除宣传盲点。夷陵区开通区域短信功能，对进入下牢溪流域游客发送防溺水提示短信；重要时段每半小时利用村村响、防汛广播循环播报防溺水安全警示语，节假日加大播报频率。长阳土家族自治县制作发布了极具浓厚土家文化元素的“防溺水版《六口茶》”歌曲，利用云上长阳APP发布防溺水短视频比赛。五峰土家族自治县组织未成年人拍摄主题短视频《勇气大爆发之防溺水版》，用童言童语宣传讲授防溺水知识。宜都、高新、长阳、远安、兴山等地组织走访农村留守儿童及困境儿童家庭，宣传防溺水相关知识,发放未成年人安全宣传册10000余份。

　　（四）立足实战实训，提升实践能力。我市坚持打疏堵结合，着力提升未成年人游泳技能，逐步推进基础公益行游泳场地建设，提高基层防溺水应急处突能力。一是游泳技能纳入教育体系。市教育局加大游泳技能及防溺水教育力度，确定“全市中小学生在七年级前会游泳会自救”的工作目标，结合学生综合实践活动，组织全市七年级学生，分批到市青少年综合实践学校、奥体中心开展游泳课实践教学，年内可实现全覆盖。二是拓宽游泳训练场地。秭归县建立未成年人防溺水宣教实践基地，在研学旅行课程中融入了未成年人防溺水相关课程，在县游泳馆建立未成年人游泳技能培训基地，并给予折扣优惠，已为全县三千余名学生开展了游泳技能培训。点军区、夷陵区实施“水花行动”，在市县城区免费开放游泳馆，提供公益游泳服务和游泳技能培训。当阳市在河溶镇、草埠湖镇等8个乡镇的初中试点，购买支架式游泳设备，由经培训的体育老师，在4到9年级男生中开展防溺水自救及游泳培训。兴山县建设拼装式游泳池，在乡镇间轮流分批使用，为农村学生提供游泳戏水场所。三是加强应急演练，提高防溺处突能力。市红十字会联合市教育局举行应急救护知识进校园活动启动仪式暨学校骨干救护员培训班，动员红十字会救护师资积极参与防溺水知识宣传与溺水自救技能推广，全面提高了师生的自救互救意识与急救技能。五峰土家族自治县政法委组织开展了全县暑期学生防溺水暨安全防范实战大比武活动，组织110名联村教师和2095名“N员”，对全县110个村（社区），12158名五峰籍学生、240名非五峰籍和来五探亲学生进行全覆盖入户走访，同时对307处水域进行安全巡查。远安、西陵等地组织乡镇、街办及相关村（社区）防溺水工作人员开展防溺水救援演练，练习器材使用技巧，提高应急处突能力。

　　（五）开展排查治理，夯实防护措施。全面开展重点水域隐患排查整治，强化防溺水基础设施建设，确保“四个一”全面覆盖。一是借助行业力量，融入监管体系。市水利湖泊局共摸排出重点水域、危险河段（区域），建立水库视频监控系统，督促各水域管理单位做好堤面、江面、库面、河湖面防溺水巡逻巡查。市公安局110出警车全部配齐溺水施救五件套，同步调整“密防快反巡防圈”巡逻时段、巡逻线路，辐射临水区域，及时劝阻未成年人在无监护情况下戏水。市交通运输局将防溺水巡查作为日常巡护内容，发现港市附近有人游泳或落水要及时劝导或施救；在港口必要位置张贴严禁戏水的安全提示牌、安全规则等信息并在趸船显眼位置放置救生圈、救生抛索、救生杆等。市农业农村局依托长江禁捕巡护队伍，坚持每天开展沿江巡查，对在水域附近活动的未成年人及监护人进行劝离，利用监控系统远程查看长江周边人员活动动态，对可疑人员派出专人进行现场处置。市文旅局督促A级旅游景区完善水域警戒线设置、警示标志标识设立，推动落实一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆“四一个”配备建设，定期巡查，及时维护和修缮。二是突出工作实效，强化基层治理。各地结合河长制工作，多措并举开展“河长制+防溺水”专项行动，将部分重点水域视频监控联网接入“雪亮工程”，建立重点危险水域“全天候360度”视频监测体系，构筑“技防+物防+人防”三位一体防溺水安全网，充分发挥村（社区）工作者、一警三专N员、志愿者等不定期对重点水域进行巡逻和劝阻，做到及时发现、及时消除，组建联合巡查队，采取流动巡查与定点看守相结合的方式，巡查巡护落实到具体人、具体水域，确保全天候、全覆盖、每天不间断开展巡查巡护，确保每片水域“有人看、有人巡、有人管、有人防”。三是动员社会参与，形成良好局面。市冬泳协会志愿者团队积极开展普及防溺水知识宣传，联合市多家游泳馆、市中医院等开展37场心肺复苏培训，发放宣传资料5万余份。市冬泳协会联合各地志愿者完善危险水域救援设施添置，启动每年一度的江河防溺水义务巡逻值守，冬泳队员3人一组，每晚6-9点在人员密集的江河边进行巡逻，宣传防溺水知识，对市民不安全行为进行提醒。

相关政策：省突发事件应急管理委员会办公室关于开展“珍爱生命 严防溺水”预防未成年人溺水科普公益活动的通知