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打造生态检察新模式落实落细长江大保护战略
栏目:宜昌市发展和改革委员-部门新闻 发布时间:2023-10-23 加入收藏
打造生态检察新模式 落实落细长江大保护战略日期:2023-10-23 15:44来源:正义网责任编辑:陈贤军阅读量:  万里长江,亘古奔流。长江中游起点,川鄂咽喉,壮美宜昌,款款而来。作为三峡大坝、葛洲坝等国家重要战略设施所在地,湖北宜昌被誉为“世界水电之都”,境内江河密布,有长江径流2

  万里长江,亘古奔流。长江中游起点,川鄂咽喉,壮美宜昌,款款而来。作为三峡大坝、葛洲坝等国家重要战略设施所在地,湖北宜昌被誉为“世界水电之都”,境内江河密布,有长江径流232公里、长江和清江2个一级流域、5个二级流域片区,是长江流域重要的水源涵养地和生态安全屏障。

  “我这次主要来看长江经济带开发、建设,首先定个规矩,要共抓大保护,不搞大开发。讲的不搞大开发,不是不搞发展,而是要科学地发展、有序地发展。”2018年4月24日,习近平总书记考察长江、视察湖北,首站来到宜昌,为长江经济带建设立下生态规矩。

  殷殷嘱托,使命在肩。近年来,宜昌市检察机关探索践行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式,依法办理了一批长江流域生态环境和资源保护案件,6起案件获评全国典型案例,9起案件获评全省典型案例,奏响了新时代“长江之歌”。打造的流域综合治理生态检察模式,于2023年被评为“新时代湖北政法工作十大创新品牌”。

  破解船舶污染治理难题不让一滴污水流入长江

  9月8日,夜幕降临,秋风飒爽。

  在湖北宜昌九码头的青山绿水之间,一艘纯电动游轮上人头攒动。在这艘船上,游客感受不到颠簸,听不到机器的轰鸣声,还能在习习江风中,欣赏如画夜色。

  这艘名为“长江三峡1号”的纯电动游轮背后,是宜昌力推长江大保护背后的浓浓“绿意”:签约近百亿元的宜昌绿色智能船舶产业园、绿色船舶制造等项目在宜相继落户,港口岸电工程、水运应用LNG项目等先后建成投入使用……

  宜昌是长江黄金水道的核心枢纽,每年约6万艘(次)船舶在此通行待闸,船舶航行、待闸期间会产生大量的含油污水、生活污水、生活垃圾等污染物,推动船舶污染防治是宜昌市检察机关的硬任务、必答题。

  针对长江码头船舶污染问题,宜昌市检察机关充分发挥公益诉讼检察职能,以诉前磋商推动海事、交通、生态环境等部门多方协作,建成11个船舶污染物接收专用码头和1个化学品洗舱站,研发全国首个船舶污染物协同治理信息系统“净小宜”,免费接收来往船舶污染物,2020年以来累计接收处置长江船舶污染物37.69万吨。

  通过协同履职,宜昌市进一步明晰了行政机关监管职责、建立了联席会议制度,实现船舶污染物接收处置闭环管理,确保一点船舶垃圾、一滴船舶污水都不入江,为长江流域船舶污染治理提供了宜昌样本。该案被最高检评为检察机关服务保障长江经济带发展典型案例。

  船舶拆解污染,是保护长江面临的又一难题。

  2021年12月,湖北省检察院将相关线索交办至宜昌市检察院。宜昌市检察院迅速组织人员对流域内的船舶修造企业和航运公司进行实地调查。2022年1月至8月,宜昌市检察机关先后向11家行政机关发出检察建议,督促其依法履行监管职责,促使相关企业合规经营,消除环境污染隐患;加大对长江沿线船舶修造企业执法检查力度,规范船舶拆解行为。

  “检察建议发出后,相关行政机关高度重视,经信部门督促企业全面自查自改,依法合规经营;生态环境部门查处环境违法行为,督促企业规范处置危险废物,补办环评手续,组织全市船舶企业自查整改,有效促进行业整治……”说起办案成效,承办检察官底气十足。

  为做好“后半篇文章”,宜昌市检察院、葛洲坝检察院联合相关职能部门开展调研,向宜昌市政府提交《长江宜昌段船舶拆解中存在的问题及建议》调研报告。随后,宜昌市政府推动出台《关于规范船舶拆解工作的若干意见》,从源头上加强报废船舶监管,完善相关企业资质审核,提高船舶拆解安全环保能力。该案被最高检评为检察公益诉讼助力流域生态环境保护治理典型案例。

  “从船舶生活生产废水处置、船舶拆解规范化,到推动绿色新能源船舶修造基地建设,我们不断创新履职,努力为推动船舶制造向绿色智能转型持续贡献检察力量。”宜昌市检察院党组书记、检察长许一鸣说。

  下足岸线整治修复功夫昔日乱码头变身生态公园

  初秋时节,在宜昌市猇亭区的灯塔广场漫步,可以看到清澈的长江水缓缓东流,两岸青山与蓝天白云交相辉映,构成了一幅动人的自然画卷。很难想象,数年前,这里还是厂房林立、遍地尘土的沙石码头。

  “2018年,灯塔广场所在地还是喧嚣的货运码头,临时储存的煤炭堆积如山,一场大雨之后,含矿渣的废水直排长江;我们依法启动公益诉讼程序,对涉及煤炭堆场露天堆放、含煤废水直排长江污染进行专项监督。”猇亭区检察院检察官郑联华对当时的办案情况记忆犹新。

  表象在水里,根子在岸上。抓根源,才能换来水清岸绿景美。作为长江流域生态敏感区,宜昌约67%的区域为国家重点生态功能区。曾经一度,以项目开发、河道清淤、山体排险、挖山修路为名进行非法采矿的乱象时有发生。

  中央环保督察的“花香水岸”非法采矿案就是典型的以康养旅游项目为名,行挖山采石之实。在办理该案时,宜昌市检察院按照“刑事检察先导+公益诉讼主导+民事行政跟进”四大检察融合办案模式,坚持山水林田湖一体保护和系统治理,既追究相关企业和个人的刑事责任,追缴违法所得9000余万元,又督促有关部门依法履行监管职责,督促违法企业投入2000余万元对开采区域生态环境进行立体修复和系统治理,监督相关部门依法无偿收回案涉项目81亩土地使用权,建成了“生态绿色发展实践教育基地”。

  不仅如此,涉矿领域生态检察专项监督行动应运而生,检察机关通过制发社会治理类检察建议,推动全市生态复绿3513公顷、修复矿山600多公顷,挽回矿产资源损失1.8亿余元。

  岸线资源保护与修复是给长江治病的主要“良方”。2023年4月,宜昌市夷陵区检察院公益诉讼办案组对最高检挂牌督办的悦江山庄悬崖酒店侵占长江岸线案件现场开展“回头看”。针对该酒店非法侵占长江岸线修建酒店设施、玻璃栈道和景观平台的违法行为,夷陵区检察院先后向多个相关职能部门发出诉前检察建议,省市区三级检察机关巡查督导“悦江山庄”违建整改,共拆除侵占长江岸线资源、损害国家和社会公共利益的违法建筑11处,建筑面积共计1000余平方米。

  修复治理后的宜昌长江岸线,天高水阔,绿草如茵。长江宜昌段水质稳定在Ⅱ类,16个国考断面水质优良率100%,34个省考断面水质达标率100%。被誉为长江流域生态环境“指标生物”的江豚从非常“罕见”到频繁“来访”,再到天天“会面”,长期安居宜昌,成为长江大保护的生动见证。

  做深流域综合治理文章碧水长歌唱三峡

  初秋,俯瞰长江西陵峡,翠绿青山环抱一江碧水,美不胜收。大美宜昌,是长江三峡之美,也是生态文明之美。

  流域是生态文明建设的重要载体。宜昌市检察机关对标对表湖北省委、宜昌市委决策部署,出台服务流域综合治理“十二条”措施,制定服务长江大保护典范城市建设的实施意见,建立“长江三峡生态检察官”制度,设立16个“长江大保护检察工作办公室”,建立生态环保警示教育基地25个,与三峡库区检察机关联合签订《跨区域流域综合治理合作协议》,成立12个交叉巡回检察组,对辖区内的清江、沮漳河、黄柏河、三峡库区四个流域片区开展专项检察,办理涉流域刑事案件192件、公益诉讼案件267件、民事行政案件26件。

  “长江流域生态环境是一个完整的生态系统,助力长江大保护就必须打破以行政区域、行业划分等为治理单元的传统模式,打开流域整体管治的新格局。”宜昌市检察院党组副书记、副检察长张晓华介绍,宜昌市检察院联合水利湖泊等五部门开展河湖安全保护专项行动,建立“行政执法+司法监督”协作机制20余项,会同法院、公安等10家单位出台生态环境保护执法司法协作意见,共建流域司法治理新格局。

  “八百里清江美如画,三百里画廊在长阳。”长阳清江库区内建有清江画廊5A级景区,营运船舶不仅承担着25万民众的出行重任,每年还要运送旅客50万余人次,水上交通安全风险真实存在。

  面对营运船舶检验困境和民众诉求,宜昌市检察院推动多家行政机关打破壁垒、凝聚合力,助力清江旅游航道工程项目、长阳清江绿色智能船舶综合服务区项目加速推进,引导船舶检验合规进行,从源头上化解难题。

  全长55.7公里的柏临河是长江一级支流,是重要的生态水系廊道。为长久高效保护柏临河,宜昌市伍家岗区检察院抽调精干力量成立了“守护柏临河检察官办公室”,积极推动与行政机关形成合力,共同启动“守护柏临河”法律监督活动。

  “你用纯洁的清流,灌溉花的国土;你用磅礴的力量,推动新的时代。”放歌长江,感受时代的脉搏。长江串联起了一代代宜昌人生生不息的奋斗历程,和一代代母亲河守护者的坚韧足迹。3月1日,在《中华人民共和国长江保护法》实施两周年之际,宜昌市举办《长江之梦》融媒宣传行动启动仪式。活动中,宜昌市检察院发布了《长江三峡流域司法治理宜昌实践》白皮书和十大典型案例,与三峡大学共建的“长江流域司法治理研究中心”揭牌成立,与公益组织共同发布了《长江大保护倡议书》。

  从河道水质监测到岸线补植复绿,从小流域环境整治到城市污水管网建设,宜昌市检察机关立足检察职能,打破部门藩篱,对柏林河全域开展全方位的守护,形成山水人城和谐相融的美丽画卷。

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