区人民政府办公室关于印发《西陵区一刻钟便民生活圈建设实施方案》的通知

　　各街道办事处，西陵经济开发区管委会，解放路步行街管委会，区服务葛洲坝片区工委，区政府各部门、各直属机构：

　　经区政府同意，现将《西陵区一刻钟便民生活圈建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　                                                                                                        宜昌市西陵区人民政府办公室

　　                                                                                                                  2023年8月9日

　　西陵区一刻钟便民生活圈建设实施方案

　　一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。为扎实推进我区一刻钟便民生活圈试点建设，根据商务部等12部门《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》(商流通函〔2021〕176号)、《市人民政府办公室关于印发宜昌市推进一刻钟便民生活圈试点建设工作方案的通知》(宜府办发〔2022〕79号)文件精神，结合西陵区实际，特制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众所需急需，紧密结合美好环境与幸福生活共同缔造等基层社会治理工作，按照试点先行、以点带面、逐步推开的工作思路，扎实推进一刻钟便民生活圈建设，着力打造成服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体，推动全区服务业高质量发展。到2025年，在全区建成9个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，圈内居民满意度达到90%以上。

　　二、工作原则

　　(一)坚持政府引导，强化市场主导。充分发挥《宜昌市一刻钟便民生活圈专项规划》引导作用，完善政策支持体系，加大

　　公共资源投入，扶持业态发展。引导各类市场主体参与一刻钟便民生活圈的投资建设与运营，增强便民生活圈商业服务功能和可持续发展能力。

　　(二)坚持以人为本，保障基本需求。认真贯彻以人民为中心的发展思想，把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，优先满足居民最关心最迫切最现实的生活需求，切实发挥好便民生活圈便民利民惠民的重要作用。

　　(三)坚持系统谋划，统筹一体推进。将一刻钟便民生活圈纳入美好环境与幸福生活共同缔造、筑堡工程等统一布局建设，结合新建小区、老旧小区改造，盘活存量资源，集中建设新增设施，大力提高设施使用效率，营造商居和谐的消费环境。

　　(四)坚持因地制宜，推动创新发展。立足街道社区实际，在标准化基础上探索个性化、特色化便民生活圈形态，打造城市生活新场景。发挥各类资源和社会力量作用，推动商业业态创新、模式创新和服务创新，鼓励便利化、标准化、智慧化、品质化发展。

　　三、主要任务

　　(一)突出科学布局，优化便民生活圈规划

　　1.细化建设方案。根据《宜昌市推进一刻钟便民生活圈试点建设工作方案》和《宜昌市一刻钟便民生活圈专项规划》,规划建设试点圈3个：学院便民生活圈、云集便民生活圈、葛洲坝便民生活圈，推广圈6个：白龙岗、常刘路、铁路坝、西坝、平湖馨苑、唐家湾便民生活圈。按照“一圈一策”思路，逐圈细化建设方案和重点任务清单，确保便民生活圈业态结构、功能配置等满足社区居民日常生活消费需求。(责任单位：区商务局、市自然资源和规划局西陵分局、区住建局、各街道办事处。排第一位的为牵头责任单位，下同)

　　2.分类布局改造。对老城区商业基础设施不足的社区，结合城市更新、老旧小区改造，增加商业面积，提升服务水平。对中心区商业发展基础较好的社区，重点优化业态组合，积极支持引入新业态、新服务，拓展商业功能，提升服务品质。对新建居住区，按照相对集中原则，优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设购物中心、邻里中心、邮政快递服务中心等服务场所，确保商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%。(责任单位：区住建局、市自然资源和规划局西陵分局、区商务局、各街道办事处)

　　3.推动“商居产”和谐。鼓励CBD购物中心、星光天地、葛洲坝商贸大厦、吾悦广场等临近居住区的商业综合体兼顾社区便民商业中心服务功能，满足居民在家门口的“一站式”消费需求。引导社区商业和住宅小区相对分离，减少对居民生活的影响。推进产业园区向产业社区转型发展，支持三峡创谷、国贸产业园、住邦科技园、三峡企业总部基地等产业园区引入城市生活服务功能，建设集生产、工作、生活、休闲等于一体的多元配套设施，完善商业服务功能，打造新型人、城、产融合发展示范。(责任单位：区商务局、市自然资源和规划局西陵分局、区住建局)

　　(二)突出辐射带动，加快建设宜昌市核心商圈

　　1.全力建设宜昌市核心商圈。对标《宜昌市核心商圈规划(2023-2035)》,聚焦“商业消费集聚中心、消费业态创新中心、

　　商旅文体融合发展示范中心”发展目标，梳理谋划商贸类、招商类、城建类、谋划类项目83个，总投资543.6亿元。发挥市区联席会议机制作用，建立联动工作机制，推动项目年度化、清单 化、责任化落地实施，加快构建消费新场景，优化提升消费供给 侧质量，全面提升核心商圈首位度和影响力，加快打造“宜荆荆”都市圈核心消费中心。(责任单位：区商务局、西陵区核心商圈规划建设工作领导小组成员单位)

　　2.创新打造20条特色街区。探索以“十全十美·宜昌老街”20条特色街区提档升级工作为抓手，全面梳理盘活街区闲置资源，不断丰富商业业态，打造业态多元、沉浸体验、便民利民的消费新场景，提升消费供给能力。计划利用3年时间，对“20+N” 条特色街区进行滚动式提档升级，力争打造2条省级特色街区、10条市级特色街区。 ( 责任单位：区商务局、区住建局、区综合行政执法局、区市场监管局、区科技局、区经信局、区地方金融工作局、区文旅局、区委宣传部、各街道办事处)

　　3.加快补齐商业设施短板。组织街道开展全域摸排，全面 摸清闲置商业商务资源底数，结合全区产业发展方向，大力招引 商业项目入驻，盘活存量商业资源。聚焦居民所需所盼、急难愁 盼，按照“缺什么、补什么”的思路，聚焦“一店一早”“一菜一修”“一老一小”,推动便民商业设施进社区，因地制宜补齐商业设施短 板。加快时代广场盘活重启，力争年内启动装修改造和统一招商营运。 (责任单位：区商务局、区招商局、区民政局、区卫健局、各街道办事处)

　　(三)突出因地制宜，丰富便民生活圈商业业态

　　1.配齐基本保障类业态。推动便民生活圈配齐便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市(菜店)、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、邮政快递综合服务点、前置仓等基本保障类业态，满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本需求。巩固菜市场提质惠民三年行动成果，建成民主路菜市场，规划迁建葛洲坝中心菜市场。鼓励社区便利店、超市等商业网点在安全、合法的前提下，采取“一点多用、 一店多能”的方式，提供打印复印、维修、家政预约等多样化便民服务。推广桃花岭、锦绣社区“社区盒子”建设经验，打造集家政维修、便利团购、燃气服务、快递中转、休息驿站、便利消费等多功能于一体的综合服务中心。(责任单位：区商务局、区民政局、区文旅局、区市场监管局、区水利局、各街道办事处)

　　2.发展品质提升类业态。广泛收集社区居民消费需求，积极发展特色餐饮、茶艺咖啡、运动健身、保健养身、中医问诊、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等业态，大力发展商务服务、金融服务、电子商务、创意设计等现代服务业，着力引进知名品牌、首店经济、网红店铺，引导发展高端消费，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。(责任单位：区商务局、区文旅局、区民政局、区卫健局、区市场监管局、区地方金融工作局、各街道办事处)

　　3.引导品牌连锁化发展。支持雅斯、国贸、北山、中百罗森、Today、聚翁、燕沙、自己人等品牌连锁企业将商业资源下沉社区，输出品牌、标准、管理和服务，实现品牌化、规范化发展，力争便民生活圈内连锁店在商业网点中的占比达到30%以上。鼓励连锁企业开放供应链、物流渠道，为小商店、杂货店等个体工商户提供集采集配、统仓统配等一站式服务。支持七巧连云加快布局再生资源绿色回收站点建设。(责任单位：区商务局、区发改局、区市场监管局、各街道办事处)

　　(四)突出共建共享，提升便民生活圈运营水平

　　1.建立多方共商共管机制。发挥多方协同作用，整合“街道+社区+物业+管理运营团队+商户和居民代表”等各方力量，组成社区商业共商共管机制。充分发挥街道商会、社区蜂巢的平合作 用，以及烹饪、家庭服务业等商协会的作用，制定行业服务标准，推动行业自律，强化技能培训，规范商户经营和服务行为。(责任单位：区商务局、区民政局、区工商联、区住建局、各街道办事处)

　　2.探索多种建设运营模式。支持葛洲坝集团、宜昌城发集团、西陵城发集团等国有企业建设组团式、集聚式社区便民服务 中心，联合社会资本参与便民生活圈管理运营。招引专业管理运营企业，推进社区商业规范化、品牌化、标准化发展。探索市场化驱动模式，提升保障性业态公益性比例和质量。 (责任单位：区商务局、区财政局、各街道办事处)

　　3. 优化适老服务功能。加快建设改造充分兼顾老年人及特殊群体生活便利需要的无障碍服务设施。鼓励商超、餐饮等企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体验店，创新融合发展为老服务新模式新业态。完善社区居家养老服务体系，优化社区服务能力。积极探索适应各年龄层人群特点的便捷服务方式。张贴便民生活圈导视图，满足多方服务需求，提高便民服务的“温度”。(责任单位：区民政局、区住建局、区综合行政执法局、区地方金融工作局、各街道办事处)

　　4.引导商户诚信经营。建立完善商户信用等级评价机制，按照信用等级进行分类管理，实施优胜劣汰、奖优罚劣，引导商户提供规范优质的服务。督促食品经营商户严格食品安全管理。加强消费者合法权益保护，创建诚信商店、诚信便民生活圈。(责任单位：区市场监管局、各街道办事处)

　　5.加强社区环境管控。大力整治乱排乱放、私搭乱建和占 道经营等违法违规行为，落实垃圾分类要求，保持商业网点整洁有序。规范管理户外广告、门店招牌、灯光景观等，持续美化社区环境。推广使用节水节能设施设备。开展绿色餐饮企业、绿色饭店示范创建。(责任单位：区综合行政执法局、市生态环境局西陵分局、各街道办事处)

　　(五)突出示范引领，推动便民生活圈服务创新

　　1.探索平台化集成创新模式。依托全市统一构建的便民生 活圈智慧服务平台，鼓励零售、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政、快递、再生资源回收等商家入驻。鼓励燕沙、自己人、聚 翁、坤厚德等餐饮企业，发展“中央厨房+冷链+餐厅”、“中央厨 房+外卖”、社区食堂等社区服务商业模式，打造线上线下融合的 便民生活圈综合服务体系。 (责任单位：区商务局、区民政局、区文旅局、区市场监管局、区政数局、区水利局、各街道办事处)

　　2.推动智能化场景应用。充分利用5G、大数据、人工智能等新技术，推广应用智能结算、网订店取、直播带货、自助售卖等创新模式，拓展便民生活圈应用场景。用好“城市大脑”、“社区微脑”智慧城市建设成果，深化智能审批、宜格服务、宜接就办、宜键生命护航、一部手机游宜昌等场景应用。在便民生活圈配备智能快递柜、智能冷冻柜、自助售货机、垃圾分类智能箱等设施设备。支持智能快件箱、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区，方便居民生活。 (责任单位：区商务局、区民政局、区住建局、区综合行政执法局、区水利局、各街道办事处)

　　3.支持社区电商发展。支持沃尔玛到家、美团等电商(社 区团购)平台企业，面向社区提供网订店取、线上下单、配送到家、服务上门等多样化服务。积极引进集采集配、统仓统配等供应链企业，实现线上线下融合、店配宅配融合。鼓励小许到家等 企业，持续完善社区团购门店服务网络。 (责任单位：区商务局、区市场监管局、各街道办事处)

　　四、实施步骤

　　(一)试点建设阶段(2023年7月—2024年8月)。各街道研究制定具体建设方案，扎实推进试点圈建设工作。全区试点 建设3个一刻钟便民生活圈：学院便民生活圈、云集便民生活圈、葛洲坝便民生活圈。

　　(二)全面推广阶段(2024年8月—2025年8月)。总结推广试点生活圈建设经验，再建6个一刻钟便民生活圈：白龙岗便民生活圈、铁路坝便民生活圈、西坝便民生活圈、常刘路便民生活圈、平湖馨苑便民生活圈、唐家湾便民生活圈。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。成立由区政府主要负责同志任组长的西陵区一刻钟便民生活圈建设工作领导小组，领导小组办公室设在区商务局，办公室主任由区商务局主要负责同志兼任，承担领导小组日常工作。加强商务、发改、住建、自然资源和规划、民政、文旅、市场监管、财政等相关部门联动，统筹推进一刻钟便民生活圈建设。

　　(二)强化资金保障。各街道要承担一刻钟便民生活圈建设主体责任，结合共同缔造、筑堡工程场景建设、城市更新、宜昌市核心商圈建设、特色街区提档升级等打造便民生活圈。统筹资金安排，对便民生活圈建设予以奖励补助。积极申报国家和省级一刻钟便民生活圈试点项目，争取奖补资金。

　　(三)优化营商环境。大力培育商贸市场主体。优化便民生活圈市场主体开办服务，推广电子证照应用，简化社区店铺开业程序，对社区店铺装修施工、招牌设置等实行备案承诺制，对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查实行告知承诺制。

　　(四)加强指导服务。区商务局负责对接市级部门，深入研究全市一刻钟便民生活圈评价标准体系，加强对各便民生活圈规划建设的跟踪服务和工作指导，积极会同相关区直部门和街道申报创建国家和省、市级试点项目，争取品牌认定和经验推广。