一、修订背景

　　随着我县经济社会的发展和应急管理工作的不断深入，特别是2019年机构改革后，应急管理体系发生了深刻变化，原各县级应急预案中涉及的应急组织体系、风险防控、监测预警、应急处置、应急保障、应急预案管理等方面内容需要进行调整规范，使之与我县应急资源与应急处置能力相匹配，才能适应新时期应急管理事业日益发展需要。

　　《五峰土家族自治县突发事件总体应急预案》（以下简称《总体应急预案》），是全县突发应急预案体系的总纲，是县人民政府应对特别重大、重大、较大、一般突发事件的规范性文件，《五峰土家族自治县地震应急预案》等22个专项应急预案（以下简称《专项应急预案》）是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。

　　二、修订依据

　　根据国家《突发事件应对法》《安全生产法》《安全生产事故应急条例》《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）、《国家突发事件总体应急预案》、省应急办《关于进一步加强应急预案体系建设的通知》(鄂应急委办[2022] 11号)、《市人民政府关于印发宜昌市突发事件总体应急预案的通知》(宜府发[2022] 5号)等法律法规和有关规范性文件规定，结合我县实际进行组织修订。

　　三、预案修订过程

　　根据县人民政府常务会议纪要（〔2022〕8号）要求，2022年12月6日，县突发事件管理委员会办公室组织召开突发事件应急预案编制工作联络员会议，安排部署县级应急预案体系集中修编工作，现场征求各预案编制牵头部门意见，印发《县突发事件应急管理委员会关于开展县级应急预案体系集中修编工作的通知》（五应急委〔2022〕1号），确定县级预案由1个总体预案和28个专项预案组成（其中有4个专项预案已于2022年修订并报人民政府发布实施，分别为《县突发地质灾害应急预案》、《县突发环境事件应急预案》、《县药品（医疗器械、化妆品）安全事件应急预案》、《县处置大规模恐怖袭击事件应急预案》；有3个专项预案因省市预案尚未修订和机构改革职责不清等原因此次未集中修编，分别为《五峰土家族自治县低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《五峰土家族自治县粮食应急预案》、《五峰土家族自治县殡葬管理、祭祀活动突发公共事件应急预案》，待明确负责编制或修订牵头部门后进行修编。

　　18个预案编制牵头单位高度重视，第一时间组织人员严格按照规定程序，依法依规进行编制或修订，于2023年1月下旬完成了总体预案和专项预案修订初稿；2月完成了征求意见稿，各预案编制牵头单位向各乡镇、各有关单位发函广泛征求意见，对应急预案进行了进一步修改完善，形成送审稿22个，经县人民政府第十四次常务会议审议后，分别为总体应急预案1个，于2023年6月19日发布实施，专项应急预案21个，于2023年6月27日发布实施。

　　四、修订主要内容

　　本次修订主要是结合机构改革，对原各县级应急预案框架作了调整，对机构改革后一些部门的撤并和职能划转变化等情况进行了局部调整，部分《专项应急预案》的应急响应、应急救援处置措施等具体内容作了比较大的修改，但没有涉及预案整体框架的大调整。修订内容主要包括以下方面：

　　（一）针对机构改革后一些部门撤并、职能划转进行调整。将原来由县人民政府应急办承担的综合协调职能、县民政局、林业局、原水利水电局、原国土资源局、原地震局等部门的灾害应急救援职能转为由县应急管理局承担。

　　（二）结合机构改革进一步完善应急管理的宏观架构。县突发事件管理委员会、县安全生产委员会、县减灾委员会、县防汛抗旱指挥部、县森林防灭火指挥部、县抗震救灾指挥部等多个应急预案的指挥部办公室都设在县应急管理局，承担上述议事机构的日常工作，履行值班值守、信息汇总和综合协调职责，并且在县应急管理局设立县应急指挥中心，统一组织、协调突发自然灾害、事故灾难事件的应急处置工作。

　　（三）围绕法律法规的新规定进行修改完善。由于近些年来国家在突发事件应急救援、安全生产领域出台了一些新的法律法规规章，对应急管理、安全生产、防灾减灾作出了新的部署和规定，《总体应急预案》、《专项应急预案》中涉及的内容，按照新的规定进行了更新或调整。主要包括应急响应、组织协调指挥、地方政府先期处置、信息报告、应急资源整合调度、应急保障措施等方面内容。

　　五、工作成效

　　新编制的《总体应急预案》主要包括7部分内容，分别是：总则、组织机构、运行机制、应急保障、预案管理、附则、附件；修订后的《专项应急预案》围绕《总体应急预案》的总体布局，结合各行各业的实际情况作了相应修改、充实和完善。修订后的《总体应急预案》、《专项应急预案》与原来相比，内容更加充实、完善，更具有针对性、实用性和可操作性，与我县应急资源状况和应急救援处置能力相适应，符合法律法规规章规定和上级政府及应急管理部门要求。

　　通过对《总体应急预案》、《专项应急预案》的修订和同步实施，我县在自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域形成了类型比较齐全、覆盖各个相关行业领域的应急预案体系，为我县应对突发自然灾害、事故灾难事件提供了科学方案和基本遵循，为打造平安、和谐五峰奠定了坚实的应急管理基础。