湖北省政协十三届一次会议提案第20230205号案    由：关于搭建乡村振兴智慧云平台 加强防返贫监测的建议 分    类：经济建设-投资建设 主 题 词：提案件人： 刘厚文(共1名) 办理单位：主办:省乡村振兴局   会办:省政务管理办公室,省经济和信息化厅内    容：  习近平总书记强调，“脱贫攻坚取得胜利后，要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白”。坚决守住防止规模性返贫底线是过渡期内的首要政治任务，刻不容缓、意义重大。      打赢脱贫攻坚战以来，各地不断健全防返贫动态监测帮扶机制，持续巩固拓展了脱贫攻坚成果。但从整体来看，防返贫监测工作依然存在一些问题和困难，主要表现在：一是基层日常摸排任务艰巨。村（社区）干部日常排查工作量较大，时间紧、任务重，存在表格填写不规范、数据不全、不准确等问题，可能影响农户风险研判结果。二是部门预警信息周期较长。行业主管部门反馈农户预警信息周期较长，预警信息不能实时推送，造成监测对象风险识别时间相对滞后，部门数据壁垒一定程度存在，监测对象识别比对耗时长，增加基层负担的同时，影响帮扶措施的及时落实。三是帮扶成效难以精准有效落实到位。因难以全面适时掌握监测对象帮扶措施落实情况，可能导致帮扶措施未针对风险点落实或帮扶措施单一，达不到帮扶预期效果。      经过对鄂州市华容区智慧防返贫系统平台的调研，总结出在防返贫监测工作中大家智慧云平台的诸多经验。一是通过全量化汇集数据，实现农户资料“一库通揽”。将全国防返贫监测信息系统数据及市直各部门现有数据资源，导入至大数据底座，持续丰富拓展基础数据库。二是通过实时化监测预警，实现致贫风险“一触即响”。通过系统智能预警、部门筛查预警、基层摸排预警、农户申报预警等多渠道、多方式全面强化系统预警功能，工作效率较人工比对和逐户排查大幅度提升。三是中心化调度指挥，实现帮扶落实“一键联动”。实现了预警信息一键推送，触发返贫风险预警后，系统自动将相关信息推送至各相关行业部门、乡镇、村（社区）。通过一键派单，系统将入户核实任务、帮扶举措落实分配至基层干部具体实施。同时，系统还实现了帮扶举措落实情况和帮扶成效的实时监督，确保各类政策举措真正落实落地。四是通过电子化台账管理，实现防返贫工作“一目了然”。在系统中广泛梳理帮扶政策，有针对性制定帮扶政策清单。建立“一户一档”电子档案，分类管理生成电子台账，解决了镇村基层材料负担重、差错率高等问题。同时，实现了帮扶过程可视化、信息查询智能化，进一步提升了工作效率和精准度。      搭建乡村振兴智慧云平台，可以实现对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶，构建防返贫监测智慧管理长效机制，能够从制度层面根本性地规避和预防返贫情况发生，为持续巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴提供坚强数字支撑。      建议：      一、统一思想认识，有力有序推动智慧防返贫系统建设。智慧防返贫监测预警系统的运用，实现了资料零申报、减轻了负担，实现了算法高智能、提高了效率，实现了过程全监管、严格了标准，实现了应用多终端、增加了便利，极大提升了防返贫工作成效。建议适时在全省范围内推广用好智慧防返贫系统，以智慧防返贫促进我省乡村振兴提档升级。      二、加强组织领导，加快建立健全指挥调度体制机制。在升级层面建立健全防返贫监测预警工作指挥调度系统，有力统筹智慧防返贫和数字乡村建设工作，着力破解工作中存在的难点堵点问题，尤其是要坚决打破行业部门间的数据壁垒，全面加强数据对接，避免各自为战，及时将排查出的预警信息第一时间反馈到基层，及时掌握调查核实结果，保障智慧防返贫系统顺畅运行、数字乡村建设成效明显。      三、强化系统观念，大力推进新时代数字乡村建设。乡村建设的最终落脚点在于提升群众的获得感、幸福感、安全感，而建设数字乡村的根本也在于惠民利民。当下，数字化正在赋能乡村建设，让农村更宜居，让农民生活更便利。要推广鄂州市华容区智慧防返贫机制推进数字乡村建设的成功经验，紧抓住大数据、云计算等技术，构建“数字+”乡村建设新路径，推动乡村建设网络化、智慧化、服务化、一体化发展，为我省全面推进乡村振兴插上数字化“翅膀”。办    法：A刘厚文委员：    非常感谢您长期以来对防止返贫动态监测和帮扶工作的关心、关注和大力支持！您提出的“关于搭建乡村振兴智慧云平台 加强防返贫监测的建议”的提案收悉，经综合省政务管理办公室,省经济和信息化厅有关情况，现答复如下：    习近平总书记强调，巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，发挥好防止返贫监测帮扶机制预警响应作用，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落实到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。    一、持续完善防止返贫动态监测体系，筑牢防止返贫堤坝    一是高位推动提思想。湖北省委、省政府高度重视防止返贫监测帮扶工作，主要负责同志亲自研究决策。省委书记王蒙徽亲自审定2023年度监测收入标准调整方案，并在参加湖北省第十二次党代会恩施州代表团审议时强调，要加强对因病因残因学等存在返贫致贫风险农户的动态监测，建立常态长效帮扶机制。省长王忠林多次在省政府常务会上研究监测帮扶工作，强调要“量力而行、尽力而为”调整年度监测范围。省委副书记诸葛宇杰在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题研讨班上强调，“防返贫动态监测和帮扶，就是乡村振兴的神经系统，神经系统一定要有效，一定要灵敏。”    二是科学谋划定标准。按照国家乡村振兴局及省领导的相关要求，省乡村振兴局综合考虑湖北省物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和“两不愁三保障”、饮水安全实现情况等因素，多次同湖北调查总队、省民政厅会商研究，调整2023年全省防止返贫监测收入标准为7600元，同时指导各地根据最新的监测范围，依据国家乡村振兴局《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》，结合农户的收入、合规自付支出，突出困难问题和自主应对能力，对符合条件的及时纳入监测对象并开展监测和帮扶。    三是常态排查识对象。坚持常态化、全农户风险排查监测方式，全年开放监测对象识别纳入的权限，常态化识别监测对象。创新性提出“零资料申报”等工作模式，将整个识别程序压缩到15天内完成。指导各地制定防止返贫监测申报和帮扶政策明白纸，通过上门入户、公开张贴多种方式进行宣传，增强农户自主申报能力。通过省市县乡村五级联动，多次组织各级乡村振兴局分管领导和业务骨干进行培训，切实提升工作人员能力和业务水平。    四是精准帮扶稳成果。认真落实分类帮扶、精准帮扶的要求。针对纳入监测的对象，准确认定监测对象返贫致贫风险,根据家庭成员劳动能力和发展需求,因人因户制定切实可行的帮扶计划,实施精准帮扶。对义务教育、住房安全、饮水安全等方面存在问题，风险单一的，及时实施针对性帮扶措施,尽快解决问题,消除风险;对风险复杂多样的,分层分类实施综合性帮扶措施,做到管用够用。注重激发群众内生动力,着力提升持续发展能力，坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施,引导勤劳致富;对符合条件的无劳动能力监测户,做好兜底保障;对弱劳力半劳力,创造条件探索落实开发式帮扶措施,确保脱贫成效得到巩固。    二、持续推动防止返贫动态监测平台建设，提升数据质量    一是充分应用“国网”信息系统。根据全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（简称“国网”信息系统）数据，每季度分门别类对数据进行梳理，多角度分析全省脱贫人口和监测对象“两不愁三保障”、饮水安全、收入情况、帮扶措施落实等信息，及时反馈疑点数据，督促各地核查整改，持续提升数据质量。2023年，省委副书记诸葛宇杰、省政府副省长吴海涛到省乡村振兴局调研时专门查看“国网”信息系统我省运用情况，并给予高度评价。    二是积极搭建省直部门数据共享平台。省乡村振兴局积极谋划，搭建省直部门数据共享平台，及时与省人社厅、省民政厅、省医保局等多个省直部门进行数据交换，并将比对数据反馈市州核查核实，不断提高各省直部门数据监测的时效性，实现动态监测、提前主动发现并预警。自平台建立以来，通过数据共享平台年比对数据约5400余万条，让数据多跑路、让群众少跑腿。    三是全力申报大数据创新应用场景平台。根据《省政务办印发<全省大数据创新应用场景建设任务清单>的通知》文件精神，省乡村振兴局积极申报大数据创新应用场景，通过构建湖北省防止返贫监测帮扶系统，形成“纵向贯通、横向融合”帮扶管理体系，主动发现可能因为突发情况导致存在需要救助和帮扶的群众，及时将其纳入防止返贫监测对象监测范围。同时对监测对象进行预警监测，有针对性地进行救助和帮扶，不断强化从省到地方各级部门针对帮扶工作的监测，推动监测对象防止返贫监测帮扶工作，提高管理效率。目前，该项目正在申报立项阶段。    下一步，省乡村振兴局将按照省委省政府工作决策部署，持续压紧压实责任，同时在防止返贫动态监测平台建设上积极吸纳各地的优秀经验做法，扎实做好防止返贫动态监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。                                                                                                        湖北省乡村振兴局                                                                            2023年8月12日          jQuery(‘#qrcodeCanvas‘).qrcode({text:document.location.href,width:112,height:112}); 附件: