《宜昌市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》已经市人民政府批准同意,按照有关规定,现予以公告。
宜昌市应急管理局
2024年1月25日
宜昌市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划
为进一步强化风险管控和安全监管,规范安全生产执法检查行为,依据《中华人民共和国安全生产法》《湖北省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》(应急管理部令第9号)、《安全生产年度监督检查计划编制办法》(安监总政法〔2017〕150号)要求,立足我市实际,编制宜昌市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产系列重要论述和重要指示批示精神,认真落实国家、省、市关于安全生产工作的重要决策部署和工作要求,坚持“以人为本、预防为主、安全第一”的指导思想,树牢执法为民理念、规范行政执法行为、强化执法硬度力度,不断推动企业全面落实安全生产主体责任,立足防范化解重大安全风险,努力维护广大人民群众安康权利,全力保障安全生产形势不断稳定好转,为全市经济社会和谐稳定发展做作出更大贡献。
二、目标任务
围绕全市安全生产中心工作,改进和创新监察执法方式,全面完成各项执法工作任务,具体要实现以下目标:执法计划完成率100%,信访案件核查率100%,责令整改复查率100%,上级交办任务办结率100%。
(一)科学编制实施监督检查计划。通过编制实施年度监督检查计划,落实应急管理综合执法,指导我局内设机构及全体执法人员,实施计划式、精准化监管,有效防范化解重大安全风险,实现全市安全生产形势持续稳定向好的总体目标。
(二)加大违法行为行政处罚力度。突出强化安全生产执法,按照“凡检查必执法、凡违法必处罚、凡处罚必从严”的原则,严格监督检查,严厉查处安全生产违法行为,认真落实行政处罚措施,提高企业违法成本,督促企业压紧压实主体责任。
(三)发挥示范引领作用。以检查相关重点单位、查处案件为抓手,充分发挥示范引领作用,加大对各县市区应急管理综合执法工作的指导、监督力度,及时研究解决基层执法检查工作中面临的问题,努力提升执法能力和水平。
(四)努力营造良好的安全生产法治氛围。充分发挥新闻媒体舆论监督作用,结合安全生产领域案例警示等活动,积极开展有关宣传教育活动,始终保持对安全生产违法犯罪行为的高压态势,努力营造浓厚的安全生产法治氛围。
三、监督检查重点
(一)重点监督检查项目
依据《中华人民共和国安全生产法》《湖北省安全生产条例》和《安全生产执法手册》(2020年版),对于重点监督检查企业,全面检查企业安全生产责任体系是否建立、安全生产规章制度是否健全、安全许可证照是否依法办理、安全设施“三同时”是否严格落实、危险作业安全管理是否到位、教育培训是否到位、三项岗位人员是否持证上岗、安全生产管理协议是否签订、发包出租是否实施统一管理、劳动防护用品配发是否符合标准、重大安全隐患是否按期整改、应急救援队伍装备是否缺失、应急预案制定演练是否及时,假冒政府网站制售假冒安全生产证书违法行为是否存在等内容。
(二)一般监督检查项目
对于一般监督检查企业,采取“双随机、两公开”形式进行,根据企业具体情况,从上述重点监督检查事项中随机抽取监督检查项目。
四、执法人员数量和执法工作日测算
目前,全局负责安全生产行政执法的工作人员61人,按不低于70%的要求核算,执法工作人员为43人,核定监督检查工作日为1985个工作日。
(一)总法定工作日(10793个工作日)
国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日 =366-104-11=251个工作日
总法定工作日=国家法定工作日×监管人员数量
=251×43=10793个工作日
(二)其他执法工作日(4490个工作日)
1.行政许可受理与审查900个工作日;
2.安全生产应急管理、事故应急救援和调查处理360个工作日;
3.查处安全生产信访举报案件300个工作日;
4.参与地方政府、上级机关组织的安全生产执法活动600个工作日;
5.重大事故隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等300个工作日;
6.有关报告、制度、安全措施的备案300个工作日;
7.听证、行政复议、行政应诉及资料整理归档、统计分析等450个工作日;
8.上级机关或者领导安排的其他工作680个工作日;
9.机动执法600个工作日。
(三)非执法工作日(4318个工作日)
1.机关值班1098个工作日;
2.学习、培训、考核、会议900个工作日;
3.病、事假430个工作日;
4.公务员法定年休假、探亲假、婚(丧)假516个工作日;
5.指导各地安全监管工作600个工作日;
6.参加党群活动774个工作日。
(四)监督检查工作日(1985个工作日)
监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=10793-4490-4318=1985个工作日
五、监督检查任务分解
全年计划监督检查企业110家,包含重点监督检查企业66家,占60%,一般监督检查企业44家,占40%。重点监督检查企业范围、数量、名称、行业领域见《宜昌市应急管理局2024年度重点监督检查名单》(附件1)。一般监督检查企业采取“双随机、两公开”的执法检查方式,每季度随机抽取,其范围、数量、行业领域见《宜昌市应急管理局2024年度一般监督检查安排》(附件2)。
重点监督检查分别由矿山监管科负责23家非煤矿山企业、危化品监管科负责28家危险化学品企业、工贸监管科负责12家工贸企业,其它3家企业分别由综合科、审批科、考试中心牵头、应急管理综合执法支队(以下简称执法支队)配合监督检查;一般监督检查企业由执法支队负责监督检查。
六、工作要求
(一)优化执法职能调整,促进执法计划落实。全体执法人员务必将思想统一到全局的决策部署上来,按照改革创新的要求和“全局一盘棋”的思路,坚定不移推进执法职能调整优化,进一步明确执法职责执行主体,加强执法支队、法规科与业务科室间的协调配合,不断提升执法质效。执法支队要发挥好牵头作用,加大组织协调、督促指导力度,确保全局2024年度监督检查计划顺利完成。
(二)坚持市县统筹,强化业务融合。市县两级应加强监督检查计划的统筹,避免重复执法、多头执法,要上下联动,实现重点监督检查企业的全覆盖,严格检查、严肃查处违法违规行为。要着力推进监管执法职能深度融合,执法队伍与业务科室要加强信息互通,业务科室要及时移交案源线索;执法队伍发现的重大事故隐患和苗头性、倾向性问题要及时反馈给业务科室。鼓励业务科室直接办理案件,各执法单位均应加强在执法检查过程中的调查取证工作,按照“谁制作、谁录入”的原则,及时将执法文书录入湖北省应急管理综合应用平台。
(三)严格依法履职,增强执法实效。各执法单位要充分做好执法前的准备工作,认真研究制定现场检查方案,按程序审批后方可执行;要严格执行安全生产行政执法“三项制度”,全面实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法检查工作模式,不断规范检查内容和执法程序;要不断完善行政处罚自由裁量标准,合理确定自由裁量幅度,确保行政处罚公平、公正、准确、合法。全局年度监督检查计划的行政处罚(含本局当场处罚、立案查处、移交县市区查处)比例应不低于30%,确保违法行为“应查尽查,应处尽处”。
(四)加强队伍建设,锤炼过硬作风。全体执法人员要主动加强相关法律、法规、政策与执法业务知识的学习,努力提升执法能力与水平,确保职能调整后“数量不减、质量不降、质效更优”;各执法单位要自觉弘扬“店小二”精神,加强对企业安全生产工作的指导和服务;各级执法人员要自觉强化执法为民意识,树牢“无廉洁不执法”理念,严格遵守中央八项规定精神,严禁违规吃喝,严禁收受财物,树立执法队伍良好形象。
附件:1.宜昌市应急管理局2024年度重点监督检查名单(66家)
2.宜昌市应急管理局2024年度一般监督检查安排(44家)
序号 | 检查时间 | 重点监管企业 | 行业领域 | 备 注 |
1 | 第一季度(3家) | 湖北宜安联合有限责任公司 麻坪磷矿 |
非煤矿山 | 地下+事故 +基建+D级 |
2 | 葛洲坝当阳水泥有限公司 | 非煤矿山 | 省属国企 | |
3 | 宜昌建投经发矿业有限公司宜昌市夷陵区竹林坑建筑石料用灰岩矿 | 非煤矿山 | 露天+生产 +B级 |
|
4 | 第二季度(8家) |
湖北宜化集团矿业有限责任公司 | 非煤矿山 | 市属国企 |
5 | 湖北楚新矿业有限公司宜都市钟家冲建筑石料用石灰岩矿 | 非煤矿山 | 露天+基建 +D级 |
|
6 | 湖北宜昌东区块页岩气勘查项目 | 非煤矿山 | 市属国企 +页岩气勘查 |
|
7 | 湖北兴宏矿业有限公司 | 非煤矿山 | 县属国企 | |
8 | 湖北兴宏矿业有限公司兴昌磷矿 | 非煤矿山 | 地下+生产 +B级 |
|
9 | 湖北新成石墨有限公司 东冲河石墨矿尾矿库 |
非煤矿山 | 尾矿库+生产 +B级 |
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10 | 宜昌明珠磷化工业有限公司 仓屋垭磷矿 |
非煤矿山 | 地下+基建 +D级 |
|
11 | 长阳古城锰业有限责任公司 王家棚矿区 |
非煤矿山 | 地下+生产 +B级 |
|
12 | 第三季度(7家) | 安徽中掘建设工程有限公司 远安分公司 |
非煤矿山 | 采掘施工企业 |
13 | 宜昌圆融矿业有限公司 宜昌市七里冲磷矿 |
非煤矿山 | 地下+基建 +D级 |
|
14 | 湖北东圣化工集团东达矿业有限公司晒旗河磷矿一工区 | 非煤矿山 | 地下+生产 +基建+D级 |
|
15 | 湖北兴顺矿业有限公司 | 非煤矿山 | 县属国企 | |
16 | 远安县燎原矿业有限责任公司 苏家坡磷矿 |
非煤矿山 | 地下+生产 +B级 |
|
17 | 宜昌远扬丰工贸有限公司 西湾建筑石料用灰岩矿 |
非煤矿山 | 露天+生产 +B级 |
|
18 | 华新水泥(秭归)有限公司 湖北秭归和尚堡矿区 |
非煤矿山 | 露天+基建 +D级 |
|
19 | 第四季度(5家) | 远安县晶晶石英石矿有限公司 旧县镇石英石矿 |
非煤矿山 | 露天+生产 +C级 |
20 | 宜昌诚信工贸有限责任公司 孙家墩磷矿 |
非煤矿山 | 地下+生产 +C级 |
|
21 | 长阳勒石包方解石矿 | 非煤矿山 | 地下+基建 +D级 |
|
22 | 葛洲坝兴山水泥有限公司 | 非煤矿山 | 省属国企 | |
23 | 湖北三宁矿业有限公司挑水河磷矿(909工区) | 非煤矿山 | 地下+生产 +C级 |
序号 | 检查时间 | 重点监管企业 | 行业领域 | 备 注 |
1 | 第一季度 (7家) |
湖北国储石化有限公司 | 危化 | 经营企业 |
2 | 湖北羽丰科技有限公司 | 危化 | 生产企业 | |
3 | 湖北鑫甬生物环保科技有限公司 | 危化 | 使用企业 | |
4 | 宜昌泽美新材料有限公司 | 危化 | 生产企业 | |
5 | 宜昌聚龙环保科技有限公司 | 危化 | 生产企业 | |
6 | 枝江市飞鸿烟花销售有限公司 | 烟花爆竹 | 烟花爆竹企业 | |
7 | 湖北当阳市安诚森工科技有限公司 | 危化 | 生产企业 | |
8 | 第二季度 (7家) |
宜都吉洪化工有限公司 | 危化 | 试生产企业 |
9 | 润宇新材料科技(湖北)有限公司 | 危化 | 试生产企业 | |
10 | 枝江市华豪科技有限公司 | 危化 | 生产企业 | |
11 | 枝江力元化工有限公司 | 危化 | 试生产企业 | |
12 | 当阳市华强肥业有限公司 | 危化 | 生产企业 | |
13 | 天元(宜昌)新材料科技有限公司 | 危化 | 生产企业 | |
14 | 湖北和远新材料有限公司 | 危化 | 试生产企业 | |
15 | 第三季度 (7家) |
当阳德毅化工有限公司 | 危化 | 试生产企业 |
16 | 宜都市久诚生物科技有限公司 | 危化 | 试生产企业 | |
17 | 湖北裕田霸力新材料有限公司 | 危化 | 生产企业 | |
18 | 国燃新能源科技(湖北)有限公司 | 危化 | 生产企业 | |
19 | 湖北迈润精细化工有限公司 | 危化 | 生产企业 | |
20 | 湖北兴福电子材料股份有限公司 | 危化 | 生产企业 | |
21 | 湖北有宜新材料科技有限公司 | 危化 | 试生产企业 | |
22 | 第四季度 (7家) |
宜都市多邦化工有限公司 | 危化 | 试生产企业 |
23 | 枝江市淳伙燃料经营部 | 危化 | 醇基燃料企业 | |
24 | 湖北冠毓新材料科技有限公司 | 危化 | 试生产企业 | |
25 | 秭归县吉庆烟花爆竹销售 有限责任公司 |
烟花爆竹 | 烟花爆竹企业 | |
26 | 湖北宜化化工股份有限公司 | 危化 | 生产企业 | |
27 | 湖北兴瑞化工有限公司 | 危化 | 生产企业 | |
28 | 湖北泰盛化工有限公司 | 危化 | 生产企业 |
序号 | 检查时间 | 重点监管企业 | 行业领域 | 备 注 |
1 | 第一季度 (2家) |
湖北中烟工业有限责任公司三峡卷烟厂 | 烟草 | 中省市直 |
2 | 宜昌稻花香酿酒厂 | 轻工 | 有限空间 | |
3 | 第二季度 (4家) |
苏强格液压(湖北)有限公司 | 机械 | 危化品使用 |
4 | 三川德青科技有限公司 | 轻工 | 中省市直 | |
5 | 湖北欧本钢结构有限公司 | 机械 | 规模以上 | |
6 | 宜昌花林水泥有限公司 | 建材 | 有限空间 | |
7 | 第三季度 (4家) |
湖北清阳环保建材有限公司 | 建材 | 规模以上 |
8 | 宜昌丰润生物科技有限公司 | 轻工 | 有限空间 | |
9 | 湖北戈碧迦光电科技股份有限公司 | 轻工 | 危化品使用 | |
10 | 宜昌龙锋钢结构工程有限公司 | 机械 | 规模以上 | |
11 | 第四季度 (2家) |
宜昌三峡普诺丁生物制药有限公司 | 轻工 | 有限空间 |
12 | 宜昌绿源饮品科技股份有限公司 | 轻工 | 危化品使用 |
序号 | 检查时间 | 重点监管企业 | 行业领域 | 备 注 |
1 | 第一季度 | 宜都市职业教育中心 | 教育培训 | 安全生产教育培训机构 |
2 | 第二季度 | 中铁隧道局集团有限公司宜兴铁路 ZQ-3 标项目经理部 | 建筑业 | 重点工程 |
3 | 第四季度 | 湖北景深安全技术有限公司 | 中介机构 | 安全技术服务机构 |
检查时间 | 执法检查名称 | 企业数量 | 行业领域 |
第一季度 | “双随机、两公开”执法检查(一) | 8 | 危险化学品、非煤矿山、工贸、安全生产教育培训机构等 |
第二季度 | “双随机、两公开”执法检查(二) (含部门联合执法) |
13 | 危险化学品、非煤矿山、工贸、重点工程等 |
第三季度 | “双随机、两公开”执法检查(三) (含部门联合执法) |
13 | 危险化学品、非煤矿山、工贸、安全生产中介服务机构等 |
第四季度 | “双随机、两公开”执法检查(四) | 10 | 危险化学品、非煤矿山、工贸等 |
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