音频解读 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_4989699")); });为进一步创新财政资金投入方式，引导撬动社会资本加大对我省产业高质量发展的投资力度，加快建设全国构建新发展格局先行区，根据中央和省有关要求，我们起草了《湖北省政府投资引导基金管理办法（征求意见稿）》（以下称《办法》），现将有关情况说明如下：一、起草背景政府投资基金是基金业态的重要组成部分，是各级政府创新投入方式、支持产业加快发展的一项重要政策工具，对引导社会资本投向、缓解实体企业融资困难、助推全省经济高质量发展具有十分重要的引领、示范和带动作用。实践证明，越是经济发达的地方，越是基金业态丰富，资本市场活跃，经济活力加速释放，经济发展行稳致远。我省政府投资基金发展起步早，但受多种因素影响，近年来呈现发展萎缩、结构单一（只有国资母基金，无政府投资引导基金）、基金撬动能力不强、吸引社会资本不够等态势，在一定程度上影响了全省经济高质量发展。面对新形势、新任务、新要求，对标先进发达地区，在省级层面组建一定规模的政府投资引导基金，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，吸引更多社会资本投向湖北产业发展，是十分必要的。根据省委、省政府工作部署，省财政厅负责牵头推进省政府投资引导基金组建工作。按照省领导指示精神，前期省财政厅做了大量摸底、调研、分析论证等基础性工作，在此基础上，我们牵头起草了《湖北省政府投资引导基金管理办法（征求意见稿）》，正在书面征求部分市县及相关部门、机构意见建议。同步向社会征求意见建议，为管好用好政府投资引导基金打好基础。二、主要考虑此次重新组建省政府投资引导基金，旨在学习借鉴外省市成功模式，总结我省之前基金管理经验教训，通过加强制度设计、健全管理机制、丰富考核维度、细化运营规则等，切实打造我省政府投资引导基金升级版。主要有三个方面考虑：一是聚焦重点投向。省政府投资引导基金功能定位是政策性引导基金，主要聚焦“三个围绕”开展投资，即：围绕创新驱动战略，投向天使投资、科技成果转化等“市场失灵”领域；围绕全省产业规划、布局，投向五大优势产业、数字经济等省政府鼓励发展的重点产业和领域；围绕三大都市圈建设和县域特色产业发展，支持与中心城市和有条件的县（市、区）合作设立区域产业基金。二是完善管理机制。建立健全引导基金科学决策、省市县联动、投资容错、激励约束等机制，通过放宽限制条件、提高政府出资比例、降低返投倍数、合理设置容忍度指标、实施财政出资让利等一系列有效措施，切实营造更加开放、灵活、宽松的发展环境，力争凸显出我省的政策比较优势，确保在与外省市的资本角逐中保持一定的竞争力。三是坚持市场化运作。核心是打破原有固化委托管理模式，实行全方位开放，引入管理团队竞争机制，面向社会公开遴选国内优秀的基金管理机构，借助其专业能力和资源优势，为我省招引更多产业要素聚集，从而实现产业与资本的深度融合。同时，市场化还体现在投资决策上，省级层面组建的管委会只对顶层设计、投资方向等重大事项决策，不参与具体投资运作。引导基金投资决策则交由基金公司和专业管理机构全权负责，按照市场化原则，自主决策投资项目。三、基本框架和主要内容《办法》共分为七章。其中：第一章为总则。阐述设立依据、功能定位、资金来源、遵循原则等。第二章为管理机构及职责，阐述引导基金管委会、管委会办公室、出资主体、受托管理机构的管理架构及职责。第三章为投资运作，阐述主要投向、投资方式、参股基金要求、出资比例设置、返投认定等。第四章为基金退出、收益分配与激励，阐述存续期限、退出方式、收益分配、奖励政策等。第五章为风险控制，阐述基金业务负面清单、资金托管要求、风控制度等。第六章为考核监督，阐述绩效考核、管理费用、容错机制等。第七章为附则，明确《办法》的解释主体和施行时间。主要内容如下：（一）功能定位。设立公司制基金，即湖北省政府投资引导基金有限公司，定位是省政府出资设立支持产业发展的政策性引导基金。以政府投资引领社会资本，以基金投资促进产业发展。（二）基本原则。围绕国家重大战略和全省产业发展规划、布局，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则运作，主要通过参股基金方式，吸引各类资本在湖北投资创业。（三）基金规模。由省级财政通过预算安排设立，首期规模100亿元，后续根据运营情况逐步加大投入，使省引导基金规模扩大到200亿元。会同各地形成联动效应，带动社会资本投入，力争2-3年在全省形成超过2000亿元的政府投资基金群。（四）组织架构。按照精简高效、务实管用的原则，设置“引导基金管委会、管委会办公室、出资主体、受托管理机构”的管理架构。其中：1.引导基金管委会。由省政府领导及省发改委、省科技厅、省经信厅、省财政厅、省审计厅、省政府国资委等相关部门负责同志组成，只对引导基金顶层设计、投资方向等重大事项决策，不参与基金具体投资运作。管委会办公室设在省财政厅，负责日常管理工作。2.出资主体。学习借鉴合肥、深圳做法，已注册成立湖北省政府投资引导基金有限公司，作为省引导基金的出资主体，并代表省财政履行出资人职责。3.受托管理机构。按照“专业人做专业事”和“公开、公平、公正”的原则，面向全国、优中选优，选择两家国内优秀的专业管理机构共同受托管理省引导基金。（五）投资运作。按照市场化方式独立运作，依据章程或合伙协议约定进行股权投资、管理和退出。其中：1.投资方式。按照“基金+基金”“基金+产业”“基金+项目”等模式，与地方政府及社会资本发起设立分母基金（专项基金）或子基金开展投资运作。2.出资比例。在分母基金（专项基金）或子基金中，省引导基金参股不控股，参股比例原则上不超过20%，且不为第一大股东。对社会效益较好、募资难度较大、投资风险较高的政策性专项基金或子基金，引导基金出资比例可适当放宽。3.返投要求。省引导基金参股分母基金（专项基金）或子基金投资湖北的比例应不低于引导基金出资额的1.2倍。4.让利措施。按照“利益共享、风险共担”原则，省引导基金出资原则上与其他出资方同股同权。为更好发挥政策导向功能，省引导基金可实施让利，退出收回实缴出资后，根据返投、产业带动等情况，以投资收益为限对社会资本出资方及基金管理人给予适当让利。5.容错机制。对省引导基金主投我省种子期、初创期的参股基金发生的损失，给予最高30%的投资亏损允许率，按尽职免责原则处理。6.存续期。省引导基金参股基金存续期限原则上不超过7年。确需延长的，经管委会批准可适当延长，但总存续期不得超过10年。（六）绩效管理及风险控制。省财政厅、出资主体定期分别对省引导基金、参股基金开展绩效评价，从整体效能出发实施综合绩效评价，不对单个项目作单独考核，强化评价结果应用。出资主体、受托管理机构等要加强内控管理，健全和完善内部控制制度，规范操作流程，防范资金风险。 jQuery(‘#qrcodeCanvas‘).qrcode({text:document.location.href,width:112,height:112}); 相关附件: