2023年，省公共资源交易监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治湖北建设规划（2021-2025年）》《湖北省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》有关要求，不断完善公共资源交易法治体系，深入推进依法行政，取得积极成效。一、2023年法治政府建设工作情况（一）提高政治站位，履行主体责任一是加强理论武装。局党组高度重视法治政府建设工作，今年以来，局党组、党组理论学习中心组进行法治专题学习5次，专题学习习近平法治思想。邀请中共湖北省委党校徐伟同志作习近平法治思想专题辅导讲座，营造从严治学、学以致用的机制氛围。二是加强组织领导。局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲自部署、指导、督促、检查局法治建设工作。研究制定局《2023年度法治建设工作要点》，明确年度工作目标和工作要求，将各项任务分解到责任部门和责任人员，做到事前谋划、事中检查、事后总结、及时督促、适时指导。同时，根据人员变动情况，及时调整充实局法治建设工作专班人员。举行宪法宣誓仪式，激励全体干部职工依法行政、廉洁从政，维护宪法权威。三是加强专题研究。我局多次召开专题会议和局长办公会，对贯彻落实优化法治化营商环境、完善公共资源交易综合监管体制机制改革、持续推进招投标“评定分离”改革、综合监管联动执法等法治建设重大问题和重要工作进行专题研究和部署。修订完善《党组决策重大事项议事规则》，把依法决策、依法行政作为法治建设的重要工作，通过严格规范决策程序完善决策机制，不断推进行政决策科学化民主化法治化。（二）规范制度建设，抓好政策供给一是强化制度建设。今年以来，我局在省公共资源交易管委会统一协调推进下，推动以管委会名义制发政策性文件1件；强化部门间合力，联合部分省直厅局共同制定指导性文件3件；强化全省系统指导，以局的名义制定政策性、操作性文件7件，法治建设工作基础不断夯实。二是强化制度管理。严格落实《湖北省规范性文件管理办法》，加强对局系统规范性文件的管理，强化规范性文件立、改、废“全生命周期”管理，落实合法性审核、公平竞争审查制度。今年我局出台的2份规范性文件全部按规定程序公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查，并报省司法厅备案挂网公示。组织全省系统常态化开展制度清理，共清理各类文件469件，保留408件，废止44件，失效17件，所有文件制度以清单形式在全国公共资源交易平台（湖北省）和局门户网站进行公示。我局共清理保留有效文件40件，其中规范性文件15件全部归集至全省法规规章规范性文件数据库。三是强化法律顾问作用。严格落实法律顾问制度，聘请律师深度参与合同审查、规范性文件审查等工作，将法律顾问工作贯穿于行政决策全过程，形成以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的运行机制。今年以来，局法律顾问共为我局各类行政管理工作、行政复议提供法律服务57件次。（三）积极探索创新，优化营商环境一是健全完善法治化营商环境政策措施。今年以来，我们围绕公共资源交易领域法治化营商环境工作推动制定了一系列政策措施。联合省发改委等部门制定了《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离实施办法》，夯实招标人主体责任；以局名义出台了《湖北省招标投标负面清单》《湖北省公共资源交易平台系统监测办法》等政策措施。二是推进包容审慎执法。出台《湖北省公共资源交易轻微违法行为不予行政处罚办法》，明确了不得给予行政处罚、不予行政处罚和酌定不予行政处罚三种情形，进一步深化精细化执法和包容审慎监管。全省系统内共容错投标人197个、招标人32个、招标代理35家等264个容错对象；不予行政处罚219件，涉及项目金额158.97亿元；免予行政处罚12件，涉及项目金额4.67亿元；减轻或从轻处罚21件，涉及项目金额5.45亿元；开展执法风险评估146件，其中，实行处罚前沟通、研判、评估等共计136件，处罚后评估10件。三是持续深化营商环境改革试点。落实以降成本为核心优化营商环境的要求，以推动“高效办成一件事”“高效管好一件事”“解决招投标事项办理难”为突破口，大力推进“评定分离”规范化、扩大“一网通投”改革试点范围、持续推进远程异地评标常态化等改革事项。省局为确保试点工作顺利开展，对试点工作出台了一系列的指导文件和措施，试点地区同时制定符合当地实际的工作落实方案，通过推行试点改革，有效降低市场主体投标成本和制度性交易成本。（四）规范执法程序，开展专项检查一是严格落实行政执法三项制度。在行政执法全过程记录制度方面，严格落实“一案一卷”、两人（以上）办案、逐级审核、集体审议等制度规定，对笔录、书证以及影像资料进行集中归档保存。在重大执法决定的法制审核制度方面，明确了“事实清楚、证据确凿，定性准确、处理恰当，手续完备、程序合规”的审核标准，要求重大行政执法决定在报送行政负责人集体审议前必须经过合法性审查。组织开展了年度“三项制度”执行情况抽查检查和行政执法案卷评查，未发现问题。在行政执法公示制度方面，推动全省系统严格落实行政执法公示制度，督促各市、州、县及时上报行政执法决定并在省局网站集中公示曝光，对违法行为集中量化记分，接受社会监督。二是开展全省工程建设招投标领域专项整治。2023年，全局系统排查2020年以来房建市政、交通、水利项目44926个，发现问题3093个，整改办结2828个，向纪检监察、公安机关移交案件线索266条；立案1174件，查处串通投标案件590件、弄虚作假案件111件；归集公示行政处罚信息169条，列入重点监管对象40个；公开通报5批50个典型案例，上报国家发改委12个典型案件；配合公安机关立案侦办串通投标案件327件，抓获犯罪人员516人，刑拘318人，涉案项目金额153亿元，专项整治工作取得阶段性成效。三是开展“双随机、一公开”执法检查。2023年，省级层面以及全省17个地市州都相继开展了“双随机、一公开”检查，抽查项目4500个，占全部交易项目量29.91%，发现问题762个，处理完成629个。其中在省本级共抽查项目70个，发现2个方面问题，涉及项目5个、相对人14个，所有问题均已依法处理完毕，检查结果在全国公共资源交易平台（湖北省）和我局门户网站公开。（五）加强队伍建设，提升法治能力一是举办线上法治培训。局领导带头参加“法宣在线”平台学习，今年我局全体干部已全部完成学习任务。在全省公共资源交易电子服务系统“培训专栏”上线公共资源交易（招标投标）法治系列视频培训课程，供系统干部和市场主体自主学习，今年参训人员已达300人次。二是举办全省系统法治专题培训。今年以来，针对全省系统执法人员开展专题培训2期，参训人员近200人次。同时，邀请有关专家解读《招标投标法》《行政复议法》等法律法规。分级分层次开展轮训，切实筑牢思想根基。（六）强化法制宣传，营造法治环境一是主动提供政策解读服务。今年以来，接受各类市场主体以及省纪委、审计厅等单位关于招标投标工作政策问题咨询60余件次，认真就有关公共资源交易法律问题依法作出解释、说明，提出了法律咨询意见。强化政策措施解读工作，在政策性文件公开发布后，主动在局门户网站进行政策解读，辅以案例、数据，让市场主体听得懂、记得住、信得过、用得上。组织民营企业座谈会，积极为民营企业在招投标活动中的问题答疑解惑。二是开展专题普法宣传活动。严格按照“八五”普法相关要求，积极落实普法责任，结合“4.15全民国家安全教育日”“12.4国家宪法日”开展普法工作。其中今年8月，结合《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》实施8周年，面向省内外260多家企事业单位、600余名从业人员，现场发放宣传资料，开展公共资源招标投标法律法规专题普法宣传活动。2023年，我局在推进法治政府建设中虽做了一些工作，取得一定效果，但距离法治政府建设的目标还有较为明显的差距，主要体现在：普法工作针对性和时效性需进一步增强，普法形式过于单一，内容不够丰富等方面。二、明年的工作思路一是进一步学习贯彻习近平法治思想。深刻理解习近平法治思想，开展常态化专题学习研究，不断强化局党组书记履行第一责任人责任。全局干部坚持依法履职、依法行政，以法治思维推动公共资源交易监管工作实践，更好地发挥法治在优化营商环境中的引领作用。二是进一步优化制度供给。不断加强公共资源交易领域法治化营商环境制度建设，进一步强化法治政府建设的组织领导，继续完善重大行政决策机制，探索建立系统内法治建设的长效监督机制。将落实制度清理长效机制作为深化“放管服”改革的重要举措，着力在“清、减、降”上下功夫。三是进一步锻造高素质执法队伍。立足公共资源监督执法职能，充实壮大法治建设工作队伍，建立健全行政执法人员平时考核制度，强化知识更新培训力度，实行轮岗、交流等制度，打造一支政治思想坚定、业务素质过硬、知识结构合理的行政执法队伍。四是进一步探索创新法治建设工作思路。在新时代跟上新形势、明确新任务、掌握新方法，着眼于全面推进法治政府、法治湖北建设的新要求，破除依法行政的新问题，开门问策、问计于民，学习借鉴好的经验做法，不断探索工作理念、机制、载体和方式方法的创新。五是进一步加大法治宣传力度。采取上门服务、组织座谈等形式向企业征询意见，强化从“企业找政策”向“政策找企业”的工作方式转变。推进政策解读工作，对管委会、局的各类政策、制度进行线上及时解读，对线上法规制度咨询的在线解答工作进一步规范，印制办事指南等手册方便市场主体查阅。湖北省公共资源交易监督管理局2024年1月9日 jQuery(‘#qrcodeCanvas‘).qrcode({text:document.location.href,width:112,height:112}); 附件: