2022年8月26日至9月30日，第十二届省委第二巡视组对厅开展以营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境为主要内容的专项巡视。2022年11月4日，省委巡视工作领导小组办公室印发《省委第二巡视组关于对省应急厅党委开展营造“三个环境”专项巡视的反馈问题清单的通知》（鄂巡办〔2022〕166号），向厅党委反馈了专项巡视中发现的5个方面19个具体问题。按照巡视工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。一、巡视整改工作组织领导情况厅党委完全接受省委巡视组对党委提出的巡视整改问题清单，第一时间组织召开专题会议研究部署，统一思想，提升政治站位，对巡视反馈的具体问题深入梳理分析，制定整改方案，细化责任分工，明确整改措施，严肃认真推进巡视问题整改。2023年4月28日，经省纪律检查委员会审核反馈，厅巡视反馈的19个问题整改完成，同意全部销号，其中问题5作“视同完成，持续整改”处理。（一）坚持主责主抓，强化组织领导抓整改。严格落实第一责任人责任，厅党委成立以党委书记、厅长任组长，厅党委委员任副组长，厅机关各相关党支部书记任成员的巡视整改工作领导小组。设立由厅政治部主任兼任办公室主任的巡视整改领导小组办公室，组成巡视整改工作专班。围绕巡视指出的问题，厅党委书记第一时间听取各党支部整改情况汇报，专题研究整改方案，亲自督办重点难点问题。领导班子成员按职责分工，组织各分管支部按时限整改问题。各党支部主动认领整改问题，精心组织整改，确保问题整改落地生效。（二）坚持问题导向，明确步骤方法抓整改。坚持以问题导向、目标导向、效果导向抓整改，建立了“一个反馈问题、一个整改方案、一名责任领导、一套工作班子、一套整改工作台账”整改工作机制，明确责任支部，定实责任措施，划定整改时限。巡视整改领导小组办公室认真研学《湖北省巡视整改和成果运用办法》，同步制定《省应急管理厅党委贯彻落实〈湖北省巡视整改和成果运用办法〉具体措施》，组织各党支部对照相关要求，认真开展调研，在摸准实情基础上，针对性开展整改工作。（三）坚持统筹调度，严格标准要求抓整改。厅党委按照“整体推进、分项实施、聚焦难点、闭环管理”要求，将巡视反馈的19个具体问题分门别类建立台账和清单，实行统筹调度、分步推进、销号管理，做到“不落一件”、“不虚一事”。围绕巡视整改内容和时限，坚持“每周调度、每月通报、定期会商”，巡视整改领导小组办公室先后召开3次专题会议，对整改工作进行专题研究，听取各相关支部巡视整改情况汇报，会同驻厅纪检监察组对重点难点问题进行集中研讨，协调推进巡视反馈重点问题整改。各党支部结合职责分工，对照问题清单，分析问题根源、主动整改，及时销号。二、巡视反馈问题整改落实情况（一）学习贯彻习近平总书记考察湖北系列重要讲话和省第十二次党代会精神有差距。1．传达学习不深入；　2．落实措施深入研究不够。整改落实情况：厅党委召开（扩大）会议，对巡视指出的学习不深入的问题开展集中学习和集体研究。对2022以来各级下发的重要文件、厅党委的重要工作，尤其对应学未学、应上会研究未上会研究的文件进行全面清理。建立了文件落实督办制度，每月对各级文件落实情况进行清单化管理，明确具体责任，坚持每月对账、查账、核账，对没有落实的进行督办，确保各级的批示精神和重要文件要求落实落地。（二）推进应急管理体系和能力建设不够有力。3．制定出台应急管理相关制度迟缓。整改落实情况：组织赴市县开展“两个清单”立法调研，在厅门户网站公布“两个清单”《起草说明》《征求意见稿》，征求社会各界意见和建议，以省安办名义征求各市州安委办意见，2022年10月21日，省安办印发“两个清单”。并组织“两个清单”宣贯实施。2022年12月2日，湖北省人民政府新闻办公室召开“两个清单”新闻发布会，专题宣传推介。4．省内区域城市群应急联动机制未建立。整改落实情况：省厅印发《关于推动建立省内区域应急联动工作机制的通知》，明确要求2022年12月底前建立武汉都市圈、宜昌都市圈、襄阳都市圈应急联动工作机制。加强对三个都市圈建立应急联动工作机制的指导和督导，定期组织调度，持续跟踪推进情况。2022年10月31日，武汉、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等8个应急部门从建立联席会议制度、信息共享机制、应急响应联动、应急资源配置、应急培训演练等5个方面建立武汉都市圈应急联动工作制度，并签署了合作协议。2022年11月14日，宜昌、荆州、荆门、恩施等4个应急部门建立了宜昌都市圈应急联动机制。2022年11月26日，襄阳、十堰、随州、神农架林区等4个应急部门建立了襄阳都市圈应急联动机制。5．部分市州应急物资储备库建设推进不力。整改落实情况：厅党委采取了有力措施推进整改，多次利用调研等时机，实地对7个市州应急物资库建设情况进行调研指导，采取月统计、季通报的办法进行调度，督促市州应急物资储备库按标准建设。目前，3个市应急物资库已建成，正准备投入使用；其他4个应急物资库正按计划、按标准在有序建设之中。6．应急管理体制改革不够到位。整改落实情况：厅召开了全省深化应急管理改革试点工作推进会，积极探索以试点的方式推动全省深化应急管理体制改革，通过试点，基层应急力量得到了充实，能力得到提升。借鉴外地经验，探索优化“三委三部”组织架构、明确了应急委与其他议事协调机构、应急指挥机构的关系，完善了运行机构。探索应急委双主任制，党委政府主要负责人同时担任应急委主任。聚焦防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，明确了应急管理部门与相关涉灾部门职责，衔接好“防”与“救”的责任链条。7．改革试点工作推进力度不够。整改落实情况：加强分类指导，建立业务指导机制，主动为市县提供政策咨询、指导意见。加强调度通报，在点对点调度市县改革推进情况的基础上，召开改革试点专题视频调度会，通报改革情况，推动各地试点工作。加强宣传引导，连续下发3期简报，推介各地改革经验。加强督办检查，将改革工作纳入下基层实践活动和省厅领导包片联系内容，利用检查等时机对试点改革工作进行检查督办，五项改革试点任务取得良好成效。2023年5月7日，省政府在十堰召开了全省推进基层应急管理能力建设现场会，总结推介十堰等地改革经验。8．安全生产执法队伍建设薄弱。整改落实情况：厅党委认真贯彻落实省委省政府关于执法改革实施方案有关要求，印发《省应急管理厅关于积极推进应急管理综合行政执法改革工作的通知》，以改革试点的方式推动各市县加快执法改革，建强执法队伍。目前已有14个地区确执法支队（大队）为副县级（副科级），7个县市区核定执法人员编制均在25人以上。指导孝感市应急局进行整改，孝感市执法人员在编率达到了80％左右。9．安全生产执法不规范。整改落实情况：进一步规范行政执法程序，督促制定出台《仙桃市应急管理局行政执法办案程序规定（试行）》，进一步理清监管与执法相关职责，细化行政执法案件办理流程、进一步规范了行政执法各项程序。仙桃局抽调了1名具备法律职业资格的人员专职负责对行政处罚案件的法制审核工作，提升了法制审核队伍专业化水平和法制审核质量。加强教育培训，厅在2023年组织开展应急管理综合行政执法人员培训中对此案例进行通报，搞好警示教育，增强基层执法人员执法意识和能力水平。10．安全生产执法监管不到位。整改落实情况：进一步强化行政执法工作衔接，制定《湖北省应急管理厅委托办理安全生产行政处罚案件暂行办法》，督促各地加强对该暂行办法的学习贯彻，落实委托办案的有关规定，坚决杜绝越权执法行为。完善办理程序，采取追认授权方式，完善此案件的办理程序，并对襄州区应急管理局执法机构和执法监督机构负责人进行了约谈。11．干部队伍专业能力不足。整改落实情况：省厅在2022年已招录水利、危化2名专业人员基础上，2023年公开招录水利、矿山、地质、安全工程等专业人员10名，并在事业单位引进高技术人才，进一步选优增量。制定岗位能力框架和干部专业能力培训规划，采取送学、到重点企业挂职学习，开展线上、线下专业培训方式，进一步培训存量。按照应急管理部要求，开展专业人才摸底，建立应急人才数据库，积极发挥社会应急人才的专业优势服务应急管理工作。（三）履行安全生产综合监督管理职能不到位。12．燃气领域安全风险隐患点底数不清。整改落实情况：厅及时将相关问题反馈到省住建厅，督促省住建厅对全省各地燃气管道、设施设备情况进行了调研摸底，省住建厅提供了明细清单。会同省住建厅加强工作调度，及时掌握各地改造工作推进情况。对排查出的隐患和问题加大整治整改力度，尤其是加大了燃气场站更新改造力度，累计已改造不符合安全生产条件的场站和营业站点146座。13．自建房安全专项整治工作推进缓慢。整改落实情况：厅迅速将巡视指出的问题反馈至省住建厅，加强与住建厅沟通协调，加大整治工作力度，推进落实全省自建房专项整治工作。会同省住建厅加强与各市州地方政府衔接，推动地方政府加大投入，及时安排技术力量，按照全省统一安排，按要求完成鉴定工作。截至2023年2月底，自建房安全鉴定全部完成。14．部分地区、行业生产安全事故不降反升。整改落实情况：省安委会组织7个工作组，对全省安全生产进行两轮巡查和综合督查，实现重点行业全覆盖。省安委办加大对部分地区和重点行业检查督办力度，推动19个安全生产专委会分类分行业抓好隐患排查整治，对排查的安全隐患实行闭环销号整改，指导仙桃市、潜江市做好事故统计报送工作。持续推进安全宣教进矿山活动，组织对全省非煤矿山监管干部和企业“关键人”、各岗位职工进行培训；组织13个检查组对16个涉矿市（州）开展异地执法检查，联合国家矿山局湖北分局、省能源局等部门组成3个督查组，开展矿山综合督查，有效遏制了金属和非金属矿山事故多发势头。15．危化品重大危险源包保责任人培训滞后。整改落实情况：厅分管危化行业的领导召开会议专题进行研究，推动培训工作有效落实。危化处与人社部门相关处室建立联动机制，对各市（州）培训情况采取每周调度，对培训进度滞后的地区点对点督办，每月向应急管理部报告培训进度。截至2022年11月底，全年实际完成培训三类包保责任人1028人，培训率100％。16．工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”进展迟缓。整改落实情况：分管厅领导第一时间召集工贸处人员集中分析原因，明确整改时限和整改要求，工贸处细化方案，按照“自查一家、检查一家，整改一家、复核一家”模式，采取双随机执法、联合执法、专项巡查等多种形式，进一步推动工贸行业“百日清零行动”持续开展。实行每日一调度、每周一报送，对工作推进不力、情况报送不清楚不及时的，点对点发布警示提醒，确保整改按时限完成。邀请中钢武汉安环院专家，分别对“钢8条”“铝7条”“粉6条”等21项重点整治事项进行视频授课，邀请主流媒体和相关平台，参加工贸行业“百日清零行动”，及时报道清零开展情况，宣传“百日清零行动”活动中好的做法。截至2022年10月25日，全省281家企业均完成清零任务。17．重大安全隐患整改全程跟踪督办不够。整改落实情况：省安委办向孝感市安委办下达《关于2022年省级挂牌督办重大隐患整改工作的督办函》，提出整改要求和具体措施。孝感市组织工作专班，紧盯问题隐患，协调各方力量，及时拆除了涉氨制冷系统，改造为氟利昂制冷系统。省安委办组织相关行业部门对该重大隐患整改情况进行复查和验收，并对孝感湖北武汉福亚牧业股份有限公司液氨制冷安全隐患予以销号。厅举一反三，利用全省安全生产综合督查巡查等时机，对2022年挂牌督办重大安全隐患组织“回头看”，并对重大隐患整改情况进行通报，2022年省安委会挂牌重大隐患10处，已全部督办销号。（四）落实意识形态工作责任制有不足。18．意识形态责任制落实有不足。整改落实情况：严格落实意识形态主体责任和分管领导“一岗双责”，将意识形态工作作为党建工作的重要内容来抓，纳入厅党委和支部重要议事日程，召开党委、支部会议，组织学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和重要讲话精神，统一思想认识。厅举办“学习贯彻党的二十大精神专题培训班”、“应急大讲堂”、网络舆情应对专题讲座，对参训人员都进行认真统计，确保教育人员、时间、内容和效果的落实。开展了自下而上的意识形态专题形势分析，认真查找问题和隐患。围绕月度材料上报审核不严的问题，督促各处室每月有针对性地开展风险排查，严格履行报批手续和审核规定，教育宣传处向省委宣传部省意识形态联席会议办公室报送反馈意见整改落实情况报告。（五）下基层实践活动成效不明显。（19）解决实际问题进展缓慢。整改落实情况：厅先后2次组织召开专题推进会，厅实践活动领导小组办公室先后10次召开工作调度会议，对下基层实践活动进行调度和研判，采取每周统计、每月调度，定期通报讲评，不间断持续推进，做到一项工作一项工作验收，一个问题一个问题解决，为群众办实事、解难题取得了明显成效。截至2022年12月底，动态更新清单四批次。厅党委班子成员和各支部结对帮扶118个联系点，下基层718人次，273个问题全部得到解决，办结率达100％。三、下步工作打算厅巡视整改工作虽然取得了阶段性成效，但对照省委要求和干部群众期盼还有一定差距和不足。厅将坚持标准不降、要求不变、力度不减，继续抓好后续整改落实。一是持续加力，推动问题整改见底清零。厅进一步提升政治站位，严格落实整改责任，层层传导整改压力，主动协调工作矛盾，加强对市州应急物资库建设的工作指导。采取月统计、季调度、每年通报的方式，运用组织力量、集体智慧，一个堡垒一个堡垒攻克，一个问题一个问题解决，督促市州落实项目建设责任，加快工作进度，确保项目建设有序推进，如期完成；确保巡视整改问题见底清零。二是注重结合，巩固深化巡视整改成效。继续深化巡视整改成果，适时组织开展巡视整改工作“回头看”，防止问题反弹。坚持把巡视整改与正在开展的主题教育结合起来，与统筹推进防范化解重大风险结合起来，与理论武装、思想淬炼、净化政治生态结合起来，与一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐结合起来，真正把巡视整改成果转化为推进工作、改进作风、竞进发展的实效，转化为推进应急管理高质量发展、保护人民群众生命财产安全的强大动力。三是建章立制，推动应急管理高质量发展。严格落实《省应急管理厅党委贯彻落实〈湖北省巡视整改和成果运用办法〉具体措施》要求，坚持以巡视整改破解应急管理深层次矛盾问题为抓手，紧密结合安全生产、防灾减灾救灾、应急救援管理等方面出现的新情况、面临的新任务，“两个责任”同向发力，深挖问题背后成因，注重从制度机制上找准症结、研究对策，着力堵漏洞、补短板，完善相关制度，促进巡视、整改、治理有机衔接，确保巡视问题整改落实落地，以巡视整改成效推动应急管理高质量发展。欢迎广大干部群众对厅巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：027－87365990；邮寄地址：武汉市武昌区武珞路360号省应急管理厅机关党委收，邮政编码：430064。　中共湖北省应急管理厅委员会2023年6月19日jQuery(‘#qrcodeCanvas‘).qrcode({render: 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