2023年，在市委的正确领导和市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实国家、省关于法治政府建设的决策部署和工作安排，推动法治政府建设取得新成效，连续六年在全省法治建设绩效考核中名列第一。

　　一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）高位统筹、系统推进，责任履行更加扎实有效

　　一是加强党的领导。始终坚持党对法治政府建设的全面领导，市委常委会会议、市政府常务会议研究部署法治政府建设相关工作23次，将流域综合治理、“双集中”发展、“四个重大”等重点工作全面纳入法治化轨道。健全习近平法治思想常态化学习机制，邀请武汉大学副校长周叶中作专题辅导，将4月确定为习近平法治思想学习月，推动学深悟透做实。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单制度，在全省率先开展党政主要负责人年度专题会议述法，市委书记熊征宇现场主持并点评，市县两级党政主要负责人述法实现全覆盖。围绕法治建设“三项重点工作”开展实地督察，发现并整改问题326个。

　　二是创新推进举措。规范化、常态化、全域化开展法治政府建设示范创建活动，枝江市、当阳市、夷陵区龙泉镇3个地区和市政府“聚法治之力推进流域综合治理”、夷陵区政府“推进县级大综合行政执法改革”2个项目获第二批全省法治政府建设示范命名，数量全省第一。创新出台《关于加强乡镇（街道）法治建设的意见》及建设标准，填补基层法治建设机制空白。高标准举办第四届法治建设“十大人物”“十件大事”致敬礼活动，“双十”评选获全省政法工作优秀创新成果。深化地校合作，与三峡大学共建法学研究生工作站，探索法治人才培育机制。2023年2月24日，市政府向市七届人大常委会第八次会议报告2022年法治政府建设情况，综合测评结果为“满意”。通过召开市政府专题会、印发方案、细化措施、分解责任，全面落实市人大常委会组成人员审议意见，补齐法治政府建设短板。

　　三是强化能力建设。认真贯彻领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，出台市级应知应会清单。严格落实理论中心组学法、任前考法、宪法宣誓等制度，市政府党组集体学法5次，领导干部任前考法参考率及合格率、宪法宣誓覆盖率均达100%。坚持在各类主体班、研讨班、专题班中开设宪法、民法典、政务处分法等法治课程，切实提升各级领导干部的法治素养。

　　（二）良法善治、护航发展，制度建设更加健全完善

　　一是推进重点领域地方立法。认真落实市人大常委会2023年度立法工作计划，组织起草《宜昌市海绵城市建设管理条例》《宜昌市黄柏河流域保护条例（修订）》《宜昌市沮漳河流域水环境保护条例》等地方性法规，按程序提请市人大常委会审议，以法治方式守护青山绿水、助推绿色低碳发展示范区建设。科学编制年度市政府规章制定计划，聚焦城市精细化管理，组织起草《宜昌市城区城市公园管理办法》，为改善城市生态和人居环境提供制度保障。

　　二是坚持严格依法决策。制定发布市县乡三级重大行政决策事项目录清单，不断规范决策程序，提高决策质效。出台《宜昌市党政机关法律顾问管理办法》，印发合法性审查工作指引，全面规范、强化合法性审查工作。全年召开市政府常务会议27次、市长例会27次，审议新能源电池材料规划方案、绿色智能船舶支持政策、滨江地区风貌管控实施办法等决策事项196项，均按程序交由市司法局进行事前合法性审查，确保行政决策科学化、民主化、法治化，为城市和产业集中高质量发展提供有力支撑。

　　三是加强行政规范性文件监管。聚焦“3+2”主导产业布局，出台《宜昌市支持数字经济发展的若干政策（试行）》《宜昌市支持打造生物医药产业地标的若干政策措施》等市政府行政规范性文件12件，为加快构建“12520”现代产业体系优化制度供给。严格落实备案审查制度，全年向市人大常委会和省政府报备行政规范性文件12件，审查各地各部门行政规范性文件107件，报备率、及时率、合法率均达100%。持续做好行政规范性文件清理工作，共清理文件2042件，修改58件、废止428件，有效维护法制统一。

　　（三）改革创新、多维赋能，政务服务更加便捷高效

　　一是加大简政放权力度。全面落实权责清单制度，发布市级731项、县级11155项政务服务事项目录。个人全生命周期重要阶段涉及的10件民生关键事实现“一件事一次办”。企业开办“1150”服务模式实现市县全覆盖。深入推进行政审批减时限、减流程、减材料、减跑动，总体即办件率达82%，可全程网办率97%，掌上可办事项1021项，“跨省通办”高频事项290项，宜荆荆都市圈通办事项638项。深化“智简审批”改革，50个事项实现智能审批，429个事项实行告知承诺服务。优化“帮办代办”机制，为1816个项目提供帮代办服务。持续降低制度性交易成本，全流程电子化不见面开标率达100%。

　　二是加速“数字政务”发展。搭建无证明综合信息平台，建立电子证照共享数据库，累计全量归集117类证照340余万条数据，助推政务服务刷脸即办、刷身份证即办，项目获评2023年全省信用承诺优秀案例。建成城市数字公共基础设施底座平台。大力推进城市大脑建设，长江大保护典范城市数字综合平台、“四个重大”全生命周期管理平台等26个应用场景投入使用，市级数据中心建成人口、房屋等54类中心库及36个专题数据库，汇聚37个部门86亿条数据，有力支撑城市治理数字化。

　　三是加强法治化营商环境建设。坚持以控制成本为核心，全面优化营商环境，104项改革事项、145个试点地区获评全省优化营商环境改革先行区，宜昌连续3年获评全省优化营商环境标杆城市，作为全省唯一地区跻身“万家民企评营商环境”全国地级市前十。开展涉民营企业行政执法工作三项内容监督检查，有效规范涉企行政执法行为。落实“四个重大”工作机制，聚焦重大产业项目、重大工程项目，创新开展“四进四送”公益法律服务活动，提供各类法律服务10219件次，帮助避免和挽回经济损失4.1亿元。组建非公有制企业法律顾问团，“万所联万会”工作经验在《法治日报》刊载。设立“创客法律服务中心”，为创新创业者、小微企业提供公益法律服务，入选湖北自贸试验区第七批实践案例。

　　（四）依法用权、深化监督，权力运行更加严格规范

　　一是聚焦执法行为抓规范。全面落实行政执法“三项制度”，大力推行行政裁量权基准制度，逐步实现重点执法部门行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。深化部门联动，加大生态环境等重点领域执法力度，开展打击危险废物环境违法犯罪等专项执法行动，以法治力量保护长江生态环境修复、守住流域安全底线，宜昌获评国家生态文明建设示范区。全面推行包容审慎监管执法“四张清单”，市级19家执法部门制定清单事项756项，办理包容审慎执法案件7万余件。扎实开展行政执法队伍业务大培训、岗位大练兵、技能大比武活动，成功举办首届行政执法技能竞赛，组织900余名执法人员参加全国行政执法专题培训，132名新上岗人员通过行政执法资格证考试，持续推进执法人员知识更新，不断提升严格规范公正文明执法水平。

　　二是做实执法监督树规范。深化行政执法协调监督工作体系建设，市县两级全部设置行政执法监督局，配强监督力量，强化监督权威。创新行政执法案卷评查“六步工作法”，评选案卷168件，反馈并推动整改具体问题421个。加大个案监督力度，开发行政执法监督线上举报投诉平台，建立“1+N”线索收集联动机制，全年收集有效行政执法问题线索532条，办理监督案件325件，制发建议书218份，向纪委监委移送线索40条。

　　三是强化权力制约促规范。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案和建议239件，政协建议案和提案402件，满意率均为100%。稳步推进行政复议体制改革，扎实开展行政复议质量提升年活动，全年办结市政府行政复议案件146件，调解率33%，纠错率14%；经复议后行政应诉案件80件，未有被人民法院确认违法、撤销或变更，保持零投诉、零信访；全市行政机关负责人出庭应诉率达98%。全面推行“双随机、一公开”监管，市县两级348个单位发起双随机抽查任务1974个，占比80.90%，较上年度增长54.11%。深入推进政务公开，全市政府信息公开平台发布信息7.14万条，召开新闻发布会35场次，102件政府信息依申请公开答复率100%。扎实推进“两法衔接”，全年录入行政处罚案件3207件，涉案金额6.9亿元。

　　（五）普治并举、守牢底线，依法治理更加精细惠民

　　一是多形式深化普法宣传教育。深入推进“八五”普法，代表湖北省接受全国“八五”普法中期评估并获高度肯定。严格落实“谁执法谁普法”责任制，深入实施普法宣传“十大重点行动”，打造“龙头+品牌+渠道”法治宣传链，成功举办法治小品比赛、屈原法治文化论坛等活动。全年组织开展法治宣传活动3062次，以案释法130余期、旁听庭审160余次，培育“法律明白人”10530名，普法效果进一步深入。

　　二是多举措优化公共法律服务。实施加快推进现代公共法律服务体系建设三年行动，持续优化实体、热线、网络“三大平台”，回应群众多元法律服务需求。推进“一村(社区)一法律顾问”制度，实现村（社区）法律顾问全覆盖。优化公证服务，大力推进公证参与司法辅助事务，深化“互联网+公证”，加强市县公证协作，全年办理公证事项19778件，同比增长23%。畅通法律援助渠道，全年办理法律援助案件及事项3.06万件，向市人大常委会专题报告全市法律援助工作获“满意”通过。高标准提供司法鉴定服务，全年办理司法鉴定事项8379件。严格依法办理仲裁案件，全年受理仲裁案件694件，标的额9.21亿元。

　　三是多维度增强基层治理效能。市域社会治理现代化建设试点通过验收，基层治理“宜昌范式”入选2023年全国社会治理创新案例。坚持依法分类处理信访诉求，全年受理信访案件3.6万件，按期办结率100%，综合满意率99.14%。深化“一站式”社会矛盾纠纷调处服务改革，完善“诉调对接”“访调对接”“警司联调”等联动机制，全年调解纠纷2.9万件，成功率达98%。严格“两类人员”管理，全市在册社区矫正对象2062人、安置帮教对象12998名，未发生极端暴力案事件和群体性事件。全市109个司法所全部落实副科级建制、单独核编，按照“2+N”配备人员386名，基层法治建设主力军作用逐步显现。

　　（六）防范风险、强化管控，应急处突更加有序有力

　　一是完善工作体系。深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示批示精神，聚焦重大隐患排查治理、基层应急管理能力建设、燃气安全整治等重点工作，不断健全长效机制，出台应急物资储备、应急救援队伍建设管理办法等，修编33个市级专项应急预案，加快构建“全灾种、大应急”的突发事件应对工作格局。

　　二是提升管理质效。深入开展强安固盾暨重大事故隐患专项排查整治行动，聚焦危化品、交通运输、建筑施工等关键领域，做到排查全覆盖、风险全起底、重大隐患全清零。紧盯旅游景区、特种设备、食品药品等重点领域、重点场所、重点环节，严格监管执法，压紧党政领导、部门监管、属地管理、企业主体责任，切实保障人民安宁、社会安定、大局安稳。

　　三是强化事先预防。强化监测预警，深入推进国家城市安全风险综合监测预警试点建设。强化值班值守，严格落实安全生产日调度和信息报告等制度，保持市、县、乡、村四级指挥体系高效运转和通信畅通。强化宣传演练，扎实开展防灾减灾系列宣传教育活动，组织应急事故演练，不断提高基层防灾避险和自救互救能力，筑牢防灾减灾坚固底盘。

　　二、2023年法治政府建设存在的问题与不足

　　一是法治化营商环境还有待进一步优化，全面推广“一业一证”改革、推进证照数据共享等工作力度还不够，降低市场主体制度性交易成本还需持续发力。二是行政执法规范化水平有待进一步提高，少数部门行政执法程序不规范，执法文书质量不高，一线执法人员能力素质参差不齐。三是行政复议体制改革还需加快推进，县市区复议机构建设及专业力量配备不能满足实际工作需要，化解行政争议主渠道作用发挥不充分。

　　三、2023年行政主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　市政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治政府建设的组织领导，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，组织召开市政府常务会议听取和研究政府规章制定及法律顾问管理、流域依法治理等相关工作近20次。认真落实政府常务会议学法制度，及时传达学习中央、省有关法治政府建设的重要会议和文件精神，组织集中学习反间谍法、反电信网络诈骗法、新修订的行政复议法等法律法规，督促市政府领导班子成员和政府部门主要负责人依法行政、厉行法治；讨论研究《关于加强乡镇（街道）法治建设的意见》、中央依法治国办督察反馈意见整改方案等重要文件，推动强弱项、抓基础、提质量；组织讨论《宜昌市海绵城市建设管理条例（草案）》等地方性法规，为推进流域综合治理和统筹发展注入法治动能；出席宜昌市第四届法治建设“十大人物”“十件大事”致敬礼活动并致辞，带头弘扬法治精神，广泛凝聚法治合力。

　　四、2024年法治政府建设主要工作安排

　　（一）压实第一责任强保障。始终把坚持党的领导贯穿于法治政府建设全过程、各方面，坚持学思践悟习近平法治思想，进一步完善政府常务会议学法、领导干部任前考法等制度，努力将学习成果转化为法治政府建设的生动实践。探索建立各层次法治建设职责清单制度，全面强化第一责任人职责。扎实开展法治政府建设示范创建，以创促建添动力。强化考核督察，优化考核指标，开展法治建设“一规划两方案”实地督察，推动法治政府建设提质增效。

　　（二）优化营商环境促发展。纵深推进“放管服”改革，以控制成本为核心，推广承诺即入制、准入即准营。进一步下沉政务服务事项，拓展“宜格服务”掌上办功能，扩大跨域通办，推进全程网办。加强数据归集整理，持续打造“无证明城市”。加快建设现代公共法律服务体系，科学引导法律服务业高质量发展，提升法律服务能级。开展“四进四送”公益法律服务等活动，探索“产业链+公共法律服务”，精准服务企业发展。

　　（三）推进依法行政提效能。开展重点领域、新兴领域行政立法，加强行政规范性文件管理，统筹推进立改废相关工作，夯实良法善治基础。强化落实依法决策程序，全面加强合法性审查工作，优化政府法律顾问履职机制，在法治轨道上推动政府各项工作。有效落实行政执法“三项制度”，深入实施包容审慎监管、柔性执法，全面提升行政执法水平。健全行政执法监督机制，加大个案监督力度，推进严格规范公正文明执法。

　　（四）深化依法治理筑根基。稳步推进“八五”普法规划实施，落实“谁执法谁普法”责任制，深化“民主法治示范村（社区）”创建，加大“法律明白人”培养力度，筑牢全民法治信仰。深化党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，健全群众诉求“宜接就办、未诉先办”机制，全面推进信访工作法治化，持续开展矛盾纠纷排查化解专项行动，巩固市域社会治理现代化建设试点成果，以高效能治理助推高质量发展。