2023年，湖北省宜昌市夷陵区坚持把吸引在外人员返乡创业作为推动人才振兴、助力区域经济高质量发展的重要抓手，着力建机制、优环境、强产业，兴起了人才回归、技术回乡、资金回流、项目回迁的“归雁”热潮。2023年，全区新增市场主体22377家，带动就业4万余人，新增返乡创业800余人，获评全省返乡创业示范县。

　　一、政策推动，筑巢铺路引雁归来

　　“雁”归桑梓，筑巢为先。为让返乡人员留得住、干得好，夷陵区通过不断优化返乡创业体制机制，推动生产要素向产业、向城镇集聚，切实解决返乡创业政策落实难、资金筹措难、项目落地难等问题。坚持高位统筹，修好“引雁路”。坚持全区“一盘棋”，建立区级统筹、部门协同的返乡创业工作推进机制，成立由区长任组长，人社、发改等36个部门为成员的就业创业工作领导小组，将返乡创业工作纳入城市集中高质量发展和新型城镇化的全局通盘考虑，高位推进全区返乡创业工作。以推进强县工程试点为契机，出台《夷陵区“四乡”工程试点方案》（大学生毕业到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡），进一步明晰工作目标、找准实施路径、细化部门职责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。强化要素配套，丰满“雁之翼”。出台《夷陵区招商引资产业扶持办法》等产业扶持政策，优化升级《支持夷陵人才发展新十条》，推进各项基础设施扶持、返乡投资奖励、企业用工补贴、人才回归政策落实落地。坚持每年拿出资金用于产业扶持、企业奖补和人才奖补，仅2023年兑现各类奖补资金2.6亿元，发放创业担保贷款13.67亿元、财政贴息6160万元，贷款总量增量均居全市前列。搭建产业平台，筑好“归雁巢”。坚持把园区作为返乡创业人员“集结地”，构建以“全国创业孵化示范基地”——醉三峡创业园为龙头、2个“市级大学生创业示范基地”为骨干、157家其他各类市级以上创新创业平台以及夷陵电商产业园为基础的创新创业孵化平台，对入驻企业给予税收减免、融资担保、水电场租补贴。目前各园区已累计入驻企业714家、孵化出限上商贸企业14家、省级电商示范企业3家。

　　二、环境促动，凝聚合力助雁高飞

　　好风凭借力，送雁上青云。为提升返乡创业“软环境”，持续优化营商环境、强化创业服务，为返乡创业人才解除后顾之忧。聚焦政务服务，优化创业生态。通过设立返乡创业服务专区窗口、推进综窗改革、选派就业创业工作专员等，推动创业服务下沉，“城区15分钟+农村5公里”的“创业服务圈”基本形成。建成“夷陵快办”系统，为返乡创业者提供工商营业执照、创业担保贷款、创业补贴等全程“保姆式”代办服务。紧盯配套保障，夯实返乡后台。围绕“为青年人筑城”，积极回应返乡青年切实需求，举办“筑梦想 住夷陵”青年人才购房节活动，为10个家庭兑现亲情引才补贴5万元，为437名青年人才兑现租、购房补贴1254万元，为219名人才发放人才公积金贷款1.68亿元，让返乡人员情感有寄托、未来有奔头。围绕宣传推介，营造创业氛围。借助“掌上找工作”平台，摸清外出务工人员信息和底数，综合运用新媒体手段，全覆盖发送“双招双引”、创业扶持政策、就业岗位推荐等信息。连续举办三届创新创业大赛，在三峡夷陵网开设“天南地北夷陵人专栏”，积极宣传乡贤能人、先进典型，讲好有风景、有希望的夷陵返乡创业故事。

　　三、产业带动，头雁领航群雁齐飞

　　群雁高飞头雁领，一业带动百业兴。依托龙头企业和核心产业构建创业“产业链”和“生态链”，推动更多返乡创业项目落地生根，呈现出百花齐放的“雁阵式”发展势头。聚焦“2+1+1”产业布局，成立9个招商引才专班，组建4个乡贤服务队，设立2家驻外人才工作站，聘请43名招才引才顾问，为在外人才建组织、送温暖。以“宜才宜用·创在夷陵”为主题，深入推进以商招商、以才引才模式，先后招引一批乡贤能人回夷创业，实现了家乡发展和人才发展互兴共赢。如在智能装备制造业领域，本土企业家代德明返乡创建楚能新能源，带动就业1500余人。在现代农业领域，充分利用夷陵区柑橘资源优势，以本土企业家王恩军为桥梁，引入资金20亿元，建立占地1400亩的翠林农业国家现代柑橘产业园，带动就业创业近万人。在电商领域，返乡创业领头雁余李蓉，畅通农民、合作社与各大电商平台渠道，每年为各大电商平台提供宜昌蜜橘和秭归脐橙200吨；90后大学生返乡创业代表刘攀攀，回乡创立湖北绿念农业科技有限公司，年均网销额过亿元，获评“湖北省电商助农先进企业”。在社会服务领域，2023年获评的省级返乡创业示范项目渡心·南岔湾民宿带动当地153人就业，百里印象家庭农场带动周边75人就业。

　　下一步，夷陵区将以实施人口集聚为契机，以实现高质量充分就业为目标，创优创业环境、释放政策红利，让看得见的乡愁、看得见的山水化作无形的力量，引更多“飞雁”变“归雁”。（夷陵区人社局：郑乐乐）