根据市委巡察工作统一部署，2023年6月1日至7月17日，市委第三巡察组对市自然资源和规划局党组开展了常规巡察。2023年9月18日，市委巡察组向市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、巡察整改组织领导情况

　　一是提高站位抓整改。局党组高度重视巡察整改工作，始终把巡察整改作为坚持“两个确立”、做到“两个维护”的重要检验。市委巡察意见反馈会后，局党组立即召开党组会议对巡察整改工作进行研究安排，再次深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真学习市委《被巡察党组织履行巡察整改主体责任实施办法》和市委巡察反馈会精神。2023年10月12日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题，认真检视剖析，严肃开展批评与自我批评，进一步统一了思想认识，明确了整改方向。

　　二是压实责任抓整改。局党组成立了由党组书记、局长任组长的巡察整改工作领导小组，全面加强对整改工作的组织领导。印发《市委第三巡察组巡察反馈问题整改方案》，实施挂图作战、销号推进。局党组联合驻局纪检监察组召开2次巡察整改专题督办会、2次局党组会研究推进整改工作，党组书记到9个县市区逐一调研全面从严治党工作，督导巡察整改进度，各班子成员按照“一岗双责”要求，带头抓好分管领域整改。

　　三是标本兼治抓整改。坚持举一反三，从体制机制、监督管理和工作作风上找原因，从完善制度、堵塞漏洞上找办法。整改以来，我局先后新建、修订和完善23项工作制度。针对“提供土地要素保障有欠缺”等问题整改，2023年供应国有建设用地3.97万亩、成交价款121.1亿元，土地供应总量全省排名第二，多个专项工作入选全国、全省试点。

　　二、整改进展情况及成效

　　1.关于“贯彻落实习近平生态文明思想有差距”问题

　　整改情况：一是局党组多次组织学习习近平生态文明思想相关内容，党组书记以生态文明为主题给全体干部职工讲专题党课。二是因地制宜实施矿山生态修复，制定废弃矿山生态修复四年行动计划，现已修复149家。持续推进历史遗留矿山生态修复，2023年已完成52.95公顷。成功打造宜都市松宜矿区陈家河煤矿、夷陵区羊角山村废弃露天矿场等“矿山生态修复+产业发展”典型案例。全市177家矿山已计提矿山地质环境治理恢复基金2.3亿元。三是严把矿山生态治理验收关，2023年全市14家绿色矿山通过验收。四是加大非法采矿监管查处力度。2022年国家自然资源督察武汉局反馈非法采矿问题均已查处到位。

　　2.关于“落实习近平总书记关于严格耕地保护重要指示精神有欠缺”问题

　　整改情况：一是局党组召开3次会议传达学习习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，并纳入各支部常态化学习内容。二是提请出台《关于进一步强化耕地保护共同责任机制的通知》《宜昌市推进耕地保护重点工作的实施方案》，层层压实责任。三是加强流出耕地专项整治，开展4轮实地督查，耕地流失问题整改率104.83%，找回耕地总量全省第一。四是推动违法占用耕地清零。2023年全市违法占耕比为1.07%，远低于省厅要求的8%以下的目标。

　　3.关于“发挥规划引领作用不到位”问题

　　整改情况：一是充分发挥规划参谋作用。高质量完成长江大保护典范城市建设总体方案，认真开展伍家岗城市新中心等重点规划编制。二是积极推进村庄规划工作。先后赴五峰、宜都等地开展村庄规划现场调研、技术指导，目前全市已批村庄规划6个，“茅庄村拾溪美丽乡村项目”用地获省人民政府批复。三是坚持加强规划管控。完成《宜昌滨江地区风貌管控规划》编制，完成《宜昌市城乡规划管理技术规定（2023版》修订，细化“三度”管控，对点军区巴王店、李家河与卷桥河片区控规进行修编。

　　4.关于“提供土地要素保障有欠缺”问题

　　整改情况：一是持续开展项目用地服务金牌“店小二”专项行动，对全市重点项目建设用地应报尽报，2023年全市已批准279个批次项目建设用地2.66万亩。二是全力提升建设用地审批质效，2023年三季度一次审查通过率较二季度上升23.28%，在省自然资源厅《关于全省建设项目用地审查情况的通报》中排名前三。湖北远安抽水蓄能电站建设项目创造从上报自然资源部到获批先行用地仅用时11天的宜昌新速度。三是保障重大建设用地耕地占补需求。自2020年以来，我市已获批12个全域国土综合整治项目，项目实施后可新增耕地12000亩以上、增减挂钩指标1500亩以上。目前全市耕地存量指标3800亩，水田规模存量指标2200亩。

　　5.关于“推进土地高效利用不到位”问题

　　整改情况：一是扎实推进土地高效利用。提请市政府出台《关于进一步推进土地资源节约集约高效利用的若干措施》等一系列规范性文件，建立以提质增效为核心的资源利用效率评价制度。争取自然资源部确定宜昌为长江中游城市群低效用地再开发试点城市，倒逼各县市区政府盘活挖潜存量土地。二是将闲置土地消化处置纳入对县市区目标综合管理考核“亩产论英雄”绩效范围，报请市政府印发整改方案并高位推动，2023年度省厅下达宜昌市闲置土地任务基数3.8万亩，已完成消化处置率36.5%，全省排名第二。三是积极盘活存量储备土地。2023年已供应存量储备土地17宗1866.59亩，成交土地价款29.93亿元。

　　6.关于“履行自然资源统一确权登记职责不到位”问题

　　整改情况：一是切实履行自然资源统一确权登记职责。已完成12条市级河流和15个市级水库自然资源确权发证。编制完成《宜昌市自然保护地自然资源统一确权登记方案》，已启动国有林场等其他4类自然资源确权登记。二是统筹指导不动产登记工作。按照省厅工作要求，全市已完成农村房地一体宅基地确权登记颁证数据汇交，将在2024年12月底前完成颁证入户“任务销号”工作。三是加大村民安置房办证力度。协同市住建局指导各县市区政府逐一解决验收、税务、合同备案等堵点问题，重新优化安置房办证工作流程，畅通了村民办证渠道。伍家岗区已分配17912套，累计申办首次登记14930套。

　　7.关于“推进‘五证同发’改革不够有力”问题

　　整改情况：积极推进“五证同发”改革，巡察反馈问题以来，全市共出让“标准地”28宗，面积2761亩，引导按五证同发流程审批22宗，面积2263亩，五证同发面积占比81.96%，西陵区、夷陵区、远安县、枝江市、秭归县5地均办理了五证同发。高新区出让“标准地”5宗，面积649亩，全部引导用地单位按五证同发申请办理，五证同发占比达到100%。

　　8.关于“履行执法监察职责不力”问题

　　整改情况：一是加大自然资源执法监察力度。全年召开卫片违法问题整改督办会4次，2023年完成土地卫片审核3005个，矿产卫片82个，完成率100%。二是着力提升自然资源执法监察能力，开展全市执法监察干部培训，多次组织集中学习《中华人民共和国行政处罚法》及自然资源和规划领域法律法规，对典型案例件开展交流研讨。三是加强执法监察业务工作指导。2023年度对全市2022年结案的42件卷宗开展全覆盖评查，评选优秀案卷3件，合格案卷37件。到宜都、枝江等地开展执法监督专题调研，反馈问题已全部整改到位。

　　9.关于“防范化解地质灾害风险存在不足”问题

　　整改情况：一是加大对避险搬迁工作监督指导力度。2023年局党组专题研究地质灾害防治和安全生产工作7次，主要领导带队赴远安县、点军区督导，完成2023年全市避险搬迁任务，搬迁1096人。二是努力提升专业监测预警精度，已达到全国地质灾害专业监测优秀等级标准，2023年9月以来有效预警处置秭归谭家湾滑坡、长阳贾家坡滑坡等险情24起。三是指导县市区地质灾害防治工作。印发《关于进一步加强监测员管理的通知》，开展全市在册地质灾害隐患点排查整治专项行动，对发现的隐患问题全部整改完成。全年开展地质灾害防灾演练和宣传培训206场，推动省地质局第七地质大队在秭归、兴山、长阳等地质灾害易发县成立地质环境监测保护分站。

　　10.关于“党组一体推进‘三不腐’不力”问题

　　整改情况：一是坚持一体推进“三不腐”，2023年党组会8次传达学习、研究部署全面从严治党工作，每半年与派驻纪检监察组共同会商，每年更新全面从严治党主体责任清单，更新《风险防控手册》，开展市直系统党风廉政建设考核。开展纪法教育4次，警示教育1次，每月分支部开展“纪法小课堂”，领导班子与分管对象开展廉政谈话达100%。严肃执纪问责，2023年组织处理11人，党纪政务处分3人。二是扎实开展违规吃喝问题专项整治。组织全体干部职工开展自查并签订《承诺书》，在重要时间节点发送廉政提醒短信。三是加强二级单位督导。局党组成员到分管单位开展全面从严治党工作督导调研，局党组书记到县市区局逐一开展全面从严治党调研，并对县市区局班子成员开展廉政谈话。

　　11.关于“党组书记履行第一责任人职责不够到位”问题

　　整改情况：一是党组书记严格履行第一责任人职责。逢大会必讲党风廉政建设工作，2023年主持党组会传达学习、研究全面从严治党工作8次。到9个县市区局调研全面从严治党工作，和班子成员逐一谈心谈话，开展廉政谈话。二是对局直属单位基层党建、党风廉政建设工作进行了述职测评。拟定了《市自然资源和规划局2023年度目标管理综合考评方案》，由局党组书记带队，组织专班进行综合考评。三是党组出台了《关于强化运用监督执纪“第一种形态”的通知》，将全年运用“第一种形态”情况纳入2023年述责述廉报告。

　　12.关于“派驻纪检监察组日常监督有弱项”问题

　　整改情况：一是派驻纪检监察组加强日常监督。下发《中共宜昌市自然资源和规划局党组、市纪委监委派驻市局纪检监察组关于自然资源审批工作纪律的监督方案》，派驻纪检监察组每季度对局党组重点工作开展监督检查，指导机关纪委开展专项检查两次。对2020年以来受处理处分干部开展回访教育13人次。二是督促党组成员带头排查廉政风险点，督促各科室（单位）梳理、查找廉政风险点，及时更新廉政风险防控制度。

　　13.关于“直属机关纪委履行监督责任不力”问题

　　整改情况：一是加强机关纪委建设。局党组配备一名正科级干部担任机关纪委书记，修订更新《机关纪委主要职责》《机关纪委议事规则》等五项规则。每季度组织召开委员全体会议研究监督执纪工作。组织参加市纪委、纪检组组织的各类培训，邀请纪检组长讲授《中国共产党章程》、“两法一条例”党课，提升局机关纪委委员和支部纪检委员履职水平。二是加强日常监督。开展整治建设用地违法违规专项行动，对2023年以来规划验收以及项目采购开展监督检查。

　　14.关于“审批监管缺失”问题

　　整改情况：一是加强审批监管。局党组和派驻纪检监察组联合印发《中共宜昌市自然资源和规划局党组、市纪委监委派驻市局纪检监察组关于自然资源审批工作纪律的监督方案》，对自然资源审批工作加强监督。二是编印系统《警示教育录》千余册，收录系统5起典型案例，用身边的事教育身边的人。梳理更新各科室（单位）风险防控制度。三是对各县市区矿业权审批资料进行专项检查，反馈整改27个问题，矿业权审批报件全部实现网上审批。四是进一步强化对审批权限下放后规划工作的指导和监督，对城区分局2023年办件情况进行抽查，确保规划条件中规定的技术指标落实到位。五是扎实开展整治建设用地违规违法行为专项行动，问题已整改销号。

　　15.关于“内控机制不健全”问题

　　整改情况：一是加强内控机制建设。2024年1月正式启用局机关内控系统。市土地勘测规划院修订《宜昌市土地勘测规划院合同管理办法》，完善项目洽谈、合同签订、价格折让等重点环节的审核把关机制，加强业务全流程监管。二是加强财务监管。聘请审计公司对局机关、各分局、直属单位、规划院2022年财务收支进行了内部审计，并已督促各单位全部整改到位。市土地勘测规划院对2020年至2021年9月间未备案的合同重新梳理后，完成了备案手续。

　　16.关于“政府采购制度执行不严”问题

　　整改情况：一是完善了政府采购管理相关制度。指导地环站编制完善《宜昌市地质环境监测站项目招标采购管理工作规程》。印发采购管理相关制度汇编，加强采购人员学习交流。安排专人负责采购环节的审查，坚决防范类似问题发生。二是对局机关和下属单位2023年度政府采购项目进行检查，对发现的问题及时督办并整改到位。根据巡察反馈、绩效评价、政府采购内部检查中发现的问题，下发了《政府采购工作提示函》。三是市局党组运用“第一种形态”对相关责任人进行追责问责。

　　17.关于“超范围支付资金”问题

　　整改情况：一是加强局属单位财务监管，聘请审计公司对局机关、各分局、直属单位、规划院2022年财务收支进行了内部审计，审计反馈的问题已督促各单位全部整改到位。二是持续加强全系统国有资产管理工作，及时将房屋划转至市机关事务服务中心。三是市编研中心进一步完善了规章制度，与局机关第一党支部开展联合主题党日，全体党员认真学习了财务、固定资产管理相关制度，并开展自我批评。局党组运用“第一种形态”对相关责任人进行问责处理。

　　18.关于“纠治‘四风’问题不彻底”问题

　　整改情况：一是进一步杜绝推诿卸责现象。印发并实施《关于进一步明确有关事项承办责任的通知》，对科室之间职责予以进一步明确，减少职能交叉。坚持全员绩效考核，每月计分，激励干部担当作为。二是与市公安局食药环森支队建立常态工作联系机制，对发现的违法线索及时通报，必要时组织联合调查和联合执法。在全市部署开展了盗采矿产资源违法违规行为集中整治，共排查矿山283家，工程项目76个，对3起疑似违法行为进行了依法处置。

　　19.关于“党组领导作用发挥不充分”问题

　　整改情况：一是对局党组工作规则进行了修改完善，对局领导分工进行了调整，推进规划和土地业务深度整合。优化局长办公议程，确保各项工作信息通畅，强化工作补位及协同支持。二是保障重点企业磷矿需求。加大中低品位磷矿利用，2023年全市开采中低品位磷矿461.25万吨，入选460.06万吨，选出精矿176.31万吨，中低品位磷矿入选率达到99.74%。加快推进磷矿物理选矿厂建设，2023年全市新建磷矿物理选矿厂4家，新增选矿能力430万吨/年。推动磷矿资源向重点磷化工龙头企业集中、向高端产能集聚，销往宜化、兴发、三宁等3家重点磷化工龙头企业占全市磷矿销售总量的70%，远超省级明确的55%目标要求。三是修订《宜昌市土地勘测规划院章程》，将党组织在企业治理机构中的法定地位写入章程。

　　20.关于“集体决策制度执行不到位”问题

　　整改情况：一是2022年9月上报市政府《关于委托审批划拨土地使用权办理协议出让手续的请示》（宜自然资规〔2022〕194号），同意委托我局负责城区划拨土地使用权办理协议出让手续。二是印发实施《中共宜昌市自然资源和规划局党组工作规则》，进一步明确了局党组决策的事项范围和集体决策程序，确保“三重一大”事项集体决策，将局机关和直属单位银行账户开设及公款存放方选择纳入局党组决策范围。三是市土地勘测规划院、市自然资源和规划信息中心分别组织修订财务管理制度，并组织干部职工进行了批评剖析。

　　21.关于“统筹干部队伍建设有欠缺”问题

　　整改情况：一是统筹干部队伍建设。制订了市本级干部三年培养计划，通过三年跟踪培养，分批次选配。组织局青年干部研习班，加强年轻干部的提拔使用，全系统共提拔使用40岁及以下年轻干部10名，晋升职级4名。坚持全员绩效考核，每月计分，激励担当作为。二是加强干部轮岗交流。下发《关于加强干部交流轮岗的工作提示》，要求各县市区局、各直属单位、城区分局加大干部交流力度，巡察整改以来市本级已轮岗交流科级干部9人。同一岗位工作10年以上的11人已轮岗6人，剩余5人拟定了岗位交流方案，待机构改革后进行交流任职。

　　22.关于“干部选任工作不够规范”问题

　　整改情况：一是深入学习习近平总书记关于组织工作、干部队伍建设的重要论述，提高政治站位，树立正确的选人用人导向。二是对我局的干部人事工作流程进行修订和完善修订，进一步规范了党组讨论决定干部任免事项会议记录，做到要素齐全，格式规范。严格规范干部选拔任用资格条件，对资格条件使用统一规范的表述。

　　23.关于“落实基层党建工作责任制不到位”问题

　　整改情况：一是局党组严格落实抓基层党建的主体责任。2023年研究安排基层党建工作4次，发展4名党员，评选先进党支部9个，1个支部被市直机关工委命名为“红旗党支部”。党组书记牵头组织专班对局属单位党建、党风廉政建设工作进行综合考评。二是坚持落实局领导基层党建工作联系点制度。党组书记每半年听取班子成员落实“一岗双责”情况汇报，党组成员给分管领域干部职工讲党课1次以上，参加所在支部主题党日活动均在8次以上，全部参加了所在支部的组织生活会。三是严格规范组织生活。机关党委每月下发《党建任务清单》，对各支部组织生活会开展情况进行逐一检查。各支部及时提交党员思想状况分析报告。

　　24.关于“落实审计整改主体责任有差距”问题

　　整改情况：针对市土地勘测规划院制定了《外部协作管理办法》，规范项目协作流程、加强项目分包管理。修订了《宜昌市土地勘测规划院合同管理办法》，完善项目洽谈、合同签订、价格折让等重点环节的审核把关机制。经自查，主营业务合同管理规范。

　　三、下一步工作打算

　　一是持之以恒扛牢政治责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要论述为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委关于巡察整改工作的安排部署，进一步提高政治站位，把做好巡察整改“后半篇文章”作为重大政治任务。

　　二是坚定不移完成整改任务。根据整改事项完成情况，分类施策，精准发力，打好整改任务清零“攻坚战”和整改成果巩固“持久战”。对已经完成整改的问题，继续保持关注，适时组织开展“回头看”；对需要持续整改的事项，加强跟踪督办，以钉钉子精神抓好落实；对尚未完成整改的问题再强措施、再加力度、再严责任，紧盯不放、一督到底，确保问题整改早日见底清零。

　　三是锲而不舍提升工作质效。坚持把巡察整改作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党的二十大精神、建设长江大保护典范城市、打造世界级宜昌的重要内容，积极运用好巡察整改成果，主动服务城市和产业集中高质量发展。认真履行好自然资源和规划部门“两统一”职责，在守底线、促发展、重生态等方面作出新的贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。宜昌市自然资源和规划局，联系电话：0717-6739267（工作日8:30-12:00，14:00-17:30）；通讯地址：湖北省宜昌市沿江大道49号；邮政编码：443000；电子邮箱：bgs8101@tom.com。市纪委监委派驻市自然资源和规划局纪检监察组，联系电话：0717-6753576（工作日8:30-12:00，14:00-17:30）。

　　中共宜昌市自然资源和规划局党组

　　2024年3月20日