点军区人民政府办公室

关于加强规范性文件管理的通知

各乡（镇）人民政府，街道办事处，区政府各部门，载电工业试验区（筹），辖区企事业单位：

　　为贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《湖北省规范性文件备案审查规定》（湖北省人民政府令第258号）和《省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》（鄂政发〔2008〕59号）精神，加强全区规范性文件管理工作，根据《省人民政府办公厅关于加强规范性文件管理的通知》（鄂政发〔2008〕85号），现就有关事项通知如下：

　　一、规范性文件，是指依法行使行政管理权的行政机关（含法律、法规授权的组织），为有效实施行政管理，依据法定职权或法律、法规授权而制定的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力，可以反复适用的除行政法规和行政规章之外的行政文件。

　　二、制定规范性文件应当符合法律、法规、规章和国家政策，严格遵守法定权限和程序，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。

　　三、制定规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并进行合法性审查，由制定机关依照法定程序集体讨论通过。未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。

　　四、具体实施法律、法规、规章的规范性文件，应当在标题和内容中载明具体实施的法律、法规、规章的名称，且内容应当符合具体实施的主题。

　　五、区人民政府发布规范性文件，以“政府令”序列或“规”字序列文件的形式发布，如“点军区人民政府令第ⅹ号”或“点政规〔2009〕ⅹ号”；各乡（镇）人民政府、点军街道办事处，区政府各部门发布规范性文件，一律以“规”字序列文件形式发布，如“点ⅹⅹ规〔2009〕ⅹ号”。

　　六、非规范性文件，仍按原发文形式发布，但其内容不得涉及行政相对人的权利和义务，对行政相对人不具有普遍约束力。非规范性文件涉及了行政相对人权利和义务的，由制定机关自行修改或撤销，或由其上级机关建议制定机关自建议之日起30日内自行修改或撤销。

　　七、规范性文件发布后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定通过适当方式予以公开。

　　八、按照“有件必备，有备必审，有错必纠，有纠必正”的要求，区政府发布的“政府令”序列或“规”字序列的规范性文件，自发布之日起15日内报市政府和区人大备案，各乡（镇）人民政府、点军街道办事处，区政府各部门发布的“规”字序列的规范性文件，应当自发布之日起15日内报区政府备案。

　　九、规范性文件的备案的形式包括纸质文档和电子文档。具体要求按《点军区人民政府规范性文件备案审查办法》（点政发〔2008〕7号）相关规定办理。备案文件文档直接送区政府法制办公室。

　　十、区政府自收到报备的规范性文件之日起60日内对报备的规范性文件进行严格审查，发现与法律、法规、规章和国家政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，通知制定机关自通知之日起在60日内自行修改或撤销。制定机关在规定期限内尚未修改或撤销的，由区政府作出决定予以撤销，以切实维护法制统一和政令畅通。

　　十一、建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受社会监督。

　　十二、规范性文件清理工作应当做到定期清理与适时清理相结合、全面清理与专项清理相结合、主动清理与被动清理相结合。一般情况下，每隔2年要进行一次规范性文件清理工作；新的法律、法规、规章出台后，要适时对规范性文件进行专项清理；对上级机关认为或经投诉、举报发现存在问题的规范性文件，要及时审查清理。

　　十三、规范性文件清理后，对不符合法律、法规、规章和国家政策规定，或者相互抵触、依据缺失，含有地方利益保护、部门利益保护内容以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要及时予以修改或宣布失效、废止。

　　十四、规范性文件清理后，应当向社会公布继续有效、失效和废止的规范性文件目录；未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

　　十五、各乡（镇）人民政府、点军街道办事处，区政府各部门应当在2009年4月30日前，对2008年12月31日之前制定、发布的规范性文件进行清理并提出处理意见，列出本地本部门现行有效的规范性文件目录，予以公布，并报区政府备案。

　　各地各部门接此通知后，务必高度重视，做好规范性文件的制定、发布及备案、清理等各项工作，建立健全规范性文件管理的长效机制，为推进我区经济社会平稳较快发展创造良好的法制环境。

　　二〇〇九年三月十日

主题词：行政  规范  文件  管理  通知

　　  抄送：市法制办。

　　区委各部门，区人武部，各人民团体。

　　        区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。                                                    

  点军区人民政府办公室               2009年3月10日印发  

　　共印60份